艰难的“打黑”之路

“黑车”现象是客运市场多年来屡治不愈的顽症。“黑车”损害了合法经营者的权益，扰乱了客运市场的正常秩序，严重损害了行业形象，也给道路运输安全生产埋下了隐患。今年以来，江苏淮安市运管处以《行政许可法》、《道路运输条例》等法律法规实施为契机，以市委、市政府创“四城”建设重要精神为指导，开展了对客运市场大规模“打黑”行动。然而行动中遇到三重困难，使执法人员感到无奈和无助。     

查处黑车需多管齐下

据悉，《上海市查处车辆非法客运规定》经该市政府常务会议审议通过，从今年7月10日起实施。该规定在管理、暂扣、处罚等方面提出了明确的界定和要求，为解决困扰检查中存在的取证难、执法难、处罚难提供了法律依据。该规定明确在上海市从事非法营运的出租车最高可罚5万元，非法营运长途车最高可罚10万元。     

查处“黑车”的证据收集

“黑车”是指未取得道路运输经营许可，擅自从事营业性道路运输的车辆。现在，许多道路运输管理机构为获得“黑车”非法经营的有效线索，实行有奖举报，提高了查处“黑车”的针对性和准确性。但是，一些“黑车”车主为了逃避处罚，面对执法人员百般抵赖，拒不承认违法事实，甚至作出与举报人或证人截然相反的陈述。因此，如何及时取得合法、有效、真实的证据，     

实施“五公布”严厉打击黑车

湖北宜昌市夷陵区运管所在打击黑车过程中，实施“五公布”作法，即公布违法、违规的单位和个人名单，公布其违法事实，公布处罚依据，公布处理结果，公布《说情登记》，达到了预期效果，解决了以往执法难、执行难的问题。二个多月来，共暂扣车辆31辆，罚款15万元，有效地打击了黑车的嚣张气焰，维护了运输市场秩序。     

新设想：“改编”黑车

去年夏季，在浙江省道路运输管理局组织的“天网一号”打黑行动中，全省运管系统查处无证经营的客运车辆（简称黑车）共计10766辆，已经处理的有6715辆。黑车数量之大，令人惊叹。     

交通安全不能“观棋不语”

有位货车驾驶员遇到这样一件事：一次他拉货行至公路上，总感觉尾随其后的车辆像是有意躲开他，要么加大油门超过去，要么放慢速度远离其后。他觉得纳闷，下车检查车辆时才明白车后轮中间夹着一块石头。石头是什么时候夹进去的他不得而知，但是车开了近半天时间，超车的驾驶员竟无一人示意他停车检查。看来，这些不愿“多嘴”的驾驶员信奉的是“观棋不语是君子”的哲学观。 交通安全，人人有责。一方面，作为驾驶员有责任严格遵守交通安全规则，不违章驾驶；另一方面，作为旁观者也有监督的权力和义务，发现隐患应及时进行劝阻和制止。特别…     

非法劳动的认定

《道路运输条例》第六十四条对“未经许可擅自从事道路运输经营活动”（即非法营运）的行为规定了相应的处罚，但没有对认定“非法营运”的程序作出具体的规定，导致在执法实践中出现了取证难和认定难的问题。     

根除“黑车”有良方

“黑车”的现状与危害 嘉兴市“黑车”以轿车、面包车为主，主要分布于城郊结合部、乡镇、车站、码头、宾馆、小区及医院等地。近年来，嘉兴市加大了“打黑”力度，但“黑车”仍活动频繁，而且其隐蔽性越来越大，非法经营手段越来越多。部分地区“黑车”已聚集成市，招揽生意，严重损害了合法经营者的权益，扰乱了客运市场的正常秩序，造成国家税费严重流失，也给道路运输安全生产埋下了隐患。     

“黑车”被登记保存七日后如何处理

中国道路运输杂志社编辑部：运管机构在打击“黑车”时，一般出具证据登记保存清单，将当事人的车辆保存在停车场内，在七天内下达处罚决定书，但部分“黑车”当事人在七天内拒不接受处罚。由于证据保存清单的效力期限只有七天，我们是否可以认为不论时间多长，只要我们下达了处罚决定书，只有当事人履行处罚决定书以后，才能将车辆返还当事人？恳请答复。     

疏堵结合治黑车

通常情况下人们称非法经营车辆为黑车。经营黑车的人员成份复杂，概括起来大概有五种：第一种是无业或失业人员，无生活来源，以低价购买报废车辆或二手车，从事非法经营；第二种是部分下岗职工和城郊农民，苦于无就业机会，购买报废车或二手车从事非法经营；第三种是有职业且拥有自用车辆的人员，平时一般保证车辆自用，空闲时间非法经营；第四种是部分单位公务用车司机，利欲熏心，工作之余利用公务车非法经营；第五种是职业经营黑车人员，原先从事运输业，退出客运市场后专门经营黑车。     

处罚是一种有效的教育方式

我对延明的说法有不同看法。每个公民要自觉遵守交通法规，这样的道理谁也能接受；违反交通法规要受到处罚，人们也能认同。但是，一遇到实际情况，尤其是自己因违章受到处罚时，心里就不痛快了，往往口服心不服。 我是北京的一名交警，时常开着清障车上街巡逻，在一些明显设立了禁止停车标志的路段，有些人就是熟视无睹，明知故犯，随意停车，甚至有的司机把车停在了禁止停车的标志牌下面。在对他们进行处罚时，有些人总能找出种种理由来，什么“没看见”、“不知道”、“有急事”等等。拖他的车时，很多人一脸的不高兴，甚至甩出不三不四…     

＂三五＂工作法打击黑车

为营造规范有序、公平竞争的道路运输市场环境，宁夏石嘴山运管局成立了“打黑”领导小组，采取强有力的措施打击黑车非法营运活动，并摸索总结出了一套“三五”打黑工作法，即“五项措施、五个结合、五个提高”工作法，旨在强化治理效果，稳定治理成果，实现长效治理的目标。     

湖南慈利整治黑车

通津铺镇是湖南省慈利县的大镇，慈利县公安局交警大队六中队就驻扎在这里，负责管理周围ｌ０个乡镇的道路交通秩序。近几年来，随着经济不断发展，当地农民群众纷纷投资公路运输业，大批“黑车“、报废车乘机混了进来，在有些乡镇甚至占据了当地的运输市场。如其中一个乡的１０余辆跑短途的客运车竞全部是“黑车”；有的农用车蒙一块油布放两条板凳就上路拉客营运；有的车无牌无证还横冲直撞，如入无人之境。这些车辆宛如一颗颗定时炸弹潜伏在公路线上，给当地人民群众的生命财产安全造成了巨大威胁。 面对这种局面，六中队民警走遍了辖区…     

执法难到位能否选择更轻的处罚条款

中国道路运输杂志社编辑部： 长期以来，擅自从事道路运输经营的“黑车”、私家车一直是影响客运秩序和安全的隐患，我们道路运输管理机构为此投入了大量的时间、精力进行专项整顿。众所周知，此类车辆取证难、处理难，对已取得违法运输证据的车辆，如果根据《道路运输条例》处理，只适用第六十四条：“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”对此，在具体操作中最少要处3万元的罚款，     

处罚“黑车”的法律适用

严厉打击“黑车”是保障道路运输安全的有效举措，执法人员应当依法调查取证，全面搜集相关违规证据，确保“黑车”案件事实清楚、证据充分、依据准确、程序合法，将“黑车”案件办成铁案，营造惩治“黑车”的社会氛围，维护道路运输市场秩序。但存2013年行政执法案卷评查时，笔者发现个别基层运管机构对“黑车”行政处罚存在适用法律依据错误或者行政处罚主体不具备法定资格，以及擅自改变法定行政处罚种类、幅度等现象，如在处罚出租客运类“黑车”时，     

“黑车”认定分析

长期以来，非法营运车辆（以下或简称“黑车”）营运始终是政府和社会关注的热点问题。导致“黑车”猖獗、屡禁不止，既有供求关系不平衡方面的原因，也有对非法营运认定难、打击不到位等行政执法方面的原因。认定非法营运行为是打击“黑车”的行政执法基础，只有做到正确认定，才能保障有效打击，保护合法运输经营，维护良好的市场秩序。     

“黑车”的标本兼治

近几年，非法营运“黑车”监管难、执法难已引起全社会的广泛关注。笔者结合温岭市实际情况，就“黑车”存在的原因，探讨监管的困难以及监管方法。     

治理『黑车』中的难点及对策

近年来,交通运输领域整治“黑车”问题,是合法运输经营者反映最多、最强烈的问题,也是运政管理、运政稽查的重点。但“黑车”是运输市场多年来屡治不愈的顽症,还必须各有关部门通力配合、综合治理。     

黑车“黑”在哪儿

“黑车”是指未取得道路运输经营许可证、工商营业执照和税务登记证而从事道路客货经营性运输，或违反经营种类、项目、营运路线的车辆。近年来，黑车活动十分猖獗。在一些中小城市、乡镇，黑车甚至明目张胆地拉客。而有些人贪图小便宜。喜欢坐黑车，无形中又助长了黑车的泛滥。那么，黑车到底有哪些危害呢?     

交警适用《条例》应准确

经常听到驾驶员议论说一些交警执法中不按《中华人民共和国道路交通管理条例》（以下简体为《条例》）有关的条款处罚而是交警说了算任意乱罚驾驶员敢怒不敢言。这样的事我也遇上了。今年5月我到车辆管理所审验车刚把车停在大门边一位交警过来说我违反《条例》第七十八条第（四）项罚了我50元。我认为。应按《条例》第八十条第（四）项"在公安交通管理机关明令禁止停放车辆的地方停放车辆"处5元罚款才正确。5月17日,我开一辆小型客随车在市区的一条道路上被交警拦住,说我违反《条例》第七十七条第（一）项罚款50元。但路边立着的却是禁止…