媒体关注、报道情绪与政府“三公”预算抑制

政府官员的信息垄断能力,有助于其实现自由裁量预算最大化目标。预算公开能够缓解政府与公众之间的信息不对称,提升公众监督政府预算的能力。媒体的信息中介功能与声誉治理功能将在预算公开中发挥预算干预作用,进一步提升政府预算公开的效果。本文选择中央部门预决算公开中的媒体报道作为研究对象,将"三公"预算视为官员自由裁量预算的替代变量,考察媒体报道对中央部门"三公"预算编制的影响。我们发现:(1)政府"三公"预算编制行为存在着预算执行比率越高,预算增长程度越大的现象,而媒体关注能够显著抑制二者间的正相关关系;(2)不同报道情绪对"三公"预算的治理作用存在差异:正面报道能够直接激励官员抑制本期"三公"预算执行比率对下期预算增长率的正向影响;而负面报道只有在行政治理机制介入时,才能发挥预算抑制作用。本文从预算公开视角拓展了媒体治理研究,并发现在中国独有的制度背景下,媒体能够依托行政体系内部的激励约束机制发挥出有效的政府治理作用。     

政府预算的民主与透明

政府预算的民主与透明是政府预算发展和进步的内在要求，政府预算透明度无论是作为一种理念还是作为一种制度，对于建立预算国家，实现国家治理转型都具有十分重大的意义。公开透明的预算能让公众在财政事务中发表意见、参与决策、实施监督，民主的预算则有利于建立科学完善的预算制度，民主与透明的政府预算制度能够反作用于政府，从而实现公民权利、铲除腐败，促进政府职能的转变。     

我国软预算约束的治理:理论与政策

软预算约束对我国经济的危害甚大,探讨我国预算软约束的治理意义重大.本文认为,应当从下述四个方面来治理我国经济中普遍存在的软预算约束问题:(1)推进国有银企的市场化改革,消除政府干预;(2)建立分散化的银行体系,加强对银行体系的有效监控;(3)实行财政分权,加强地区经济之间的竞争;(4)规范政府经济行为,严格财政金融纪律.     

政府预算的公共性及其管理依据

基于国家治理的视角,针对财政预算凭借的国家权力,在梳理与归纳"零权力说"、"单元权力说"和"双元权力说"的基础上,提出"政治权力、财产权力、行政权力和信用权力"这一政府预算分类管理的依据的"四元权力说"。政府预算及其对象具有公共性,政府预算是广义的公共财政预算,而狭义的公共财政预算则是政府预算体系之下的"一般预算"的又一称呼。     

“省管县”体制下的县级政府预算管理研究

县级政府预算直接关系到基层政权的稳定和社会经济的发展。我国县级政府预算管理模式与手段较为粗放,"省管县"体制的改革将对县级预算管理产生重要影响,导致其预算决策自由裁量权呈现扩张与收缩的双向张力。就改革思路而言,需要构建"城乡双元式"的预算治理框架,在县乡财政中广泛引入参与式预算管理方式。     

对预算会计制度改革的探讨

国家为了从源头治理腐败,不断提高政府资金的使用效益,合理配置政府资源,对预算会计制度进行了一系列的改革,先后推行了部门预算、政府采购、国库集中收付、收支两条线等制度的改革和创新。这些制度的实施和整体推进,既增强了政府的宏观调控能力,提高了财政资金的使用效益。又较好地治理和防范了腐败。预算会计制度的改革和创新必须是对会计体系、预算会计制度的改革,并与之形成相配套的制度体系,以推进预算会计制度改革和创新的步伐。     

金融发展的“中国模式”探析——基于“中国之谜”与制度变迁的视角

基于"中国之谜"和制度变迁的视角我们发现金融发展的"中国模式"有如下基本内涵:(1)政府主导的强制性、自上而下的制度变迁;(2)"渐进式"的增量改革;(3)政府主导市场化改革的"次大国模式"。中国金融发展变迁的路径依赖性及高度统一的金融体制起主导作用的初始条件,决定了我国金融发展模式的特殊路径与顺序选择。理解金融发展"中国模式"的关键是剖析政府因素和其他市场因素在金融市场化改革过程中的博弈与耦合。     

治理范式下我国预算权法律规制的困境与突破

在治理范式下,预算活动不仅应实现从"官僚主义"向"后官僚主义"的转变,还应实现从"国家单独治理模式"向"国家-社会共同治理模式"转变。在具体预算权力的配置上,一应合理配置预算权力,除确保人大预算权力的真正行使、限制政府预算权力外,确认社会主体预算权,扩大公民参与预算的广度及深度,并在法律实施层面予以落实。二应加强预算权力的外在控制,破除预算信息垄断,定期公开财政信息,探索互联网时代预算公开的新方式。     

中国工业经济学会2014年学术年会暨“产业转型升级与产能过剩治理”研讨会征文启事

<正>中国工业经济学会2014年学术年会暨"产业转型升级与产能过剩治理"研讨会,定于10月18日在湖南科技大学召开。现将会议征文有关事宜通知如下:一、会议主题:产业转型升级与产能过剩治理二、选题范围:(1)现阶段我国产能过剩现状与成因;(2)产能过剩与产业结构调整;(3)产能过剩与企业技术创新;(4)产能过剩与地方政府行为;(5)市场供求关系与产能过剩;(6)治理产能过剩的财税金融政策;(7)治理产能过剩的产业政策;(8)治理产能过剩的国际经验;(9)治理产能过剩的长效机制;(10)企业应对产能过剩的策略。三、征文要求:(1)论文尚未公开发表,5 000¹0 000字为宜;(2)特别欢迎     

关于建立“国有资产经营预算”的初步设想

根据《预算法》和《预算法实施条例》的有关规定,近期中央和地方预算可以考虑分为政府公共预算和国有资产经营预算两个部分,条件成熟时可以考虑再增加社会保障基金预算。 (一)政府公共预算。 政府公共预算是指国家以社会管理者身份取得的收入和用于维持政府活动,保障国家安全和社会秩序,发展各项社会公益事业支出的预算。 1.政府公共预算收入(以2003年政府预算收支科目)包括:消费税,增值税,营业税,企业所     

区域财税治理政策的变迁、逻辑与策略 ——基于历史制度主义视角下的分析

新中国区域财税治理历经七十余年的变革与发展,已成为国家治理体系的重要内容,其财税政策创新更是国家治理体系和治理能力现代化的主要途径。本文从区域财税治理政策的基本理论出发,基于历史制度主义视角释析区域财税治理政策的建立、发展、完善、创新的变迁过程和扶持型、倾斜型、建设型、创新型的演进路径,厘清央地财政关系、强化预算管理改革、规范税费法律制度的内容取向和协调性、渐进性、连续性的基本特征,以及区域共同体、府际关系、经济体制、社会体制和利益格局的动力机制;从中央与地方、政府与市场、政府与社会等关系视角,提出了强化"财权适度"、规范"精准定位"和明确"效能政府"等区域财税治理政策的总体策略。     

财政压力、预算公开与城市协调发展——基于2013—2019年我国265个城市的实证分析

在百年变局与世纪疫情交织叠加下,地方政府财政压力对城市协调发展的影响受到广泛关注。本文运用耦合协同模型对我国265个城市协调发展水平进行测量,并构建双向固定效应模型对财政压力与城市协调发展水平的关系进行分析。同时引入预算公开程度变量,研究预算公开是否会对上述关系产生影响。研究发现：(1)财政压力与城市协调发展水平呈现显著的负向关系;(2)预算公开则会对负向影响产生正向的调节效应;(3)异质性分析表明调节效应只在省级协调发展水平高的地区发挥作用。基于此,本文提出要重视财政压力对经济社会发展的负向冲击,同时加快实现预算公开与国家治理水平的“正向循环”,优化财政资源配置,重视制度环境建设,推动实现城市协调发展。     

主持人语

<正>预算是现代国家治理中的一个重大问题,它规定着政府活动的范围和方向,体现着国家的方针和政策。如果我们不说政府应该怎样做,而说政府预算应该怎样做,就可以更加清晰地看出预算在国家治理中的重要作用。以2012年党的十八大召开作为一个标志,中国的改革由经济体制改革,进入到全面深化改革阶段。全面深化改革不仅仅包括经济体制改革,而且包括政治、社会、文化、生态文明、内政外交、国防等各方面。也就是说,它是一个无所不包的覆盖所有领域的改革的联动,作为统领全面深化改革的总目标就是实现国家治理体系和治理能力现代化。在现代国家的视野中,预算制度体系是其中的重要     

建立现代财政制度的逻辑起点与实现路径

十八届三中全会明确提出我们要"建立现代财政制度"。本文首先回顾了新中国财政制度演进的历史脉络,以便揭示财政制度与政治经济制度以及传统、文化等非正规制度之间的相互关联。其次本文认为现代财政制度建设必须以国家治理体系和治理能力的现代化为逻辑起点,服务于政府与市场、社会组织、纳税人及政府间关系的重新定位。最后本文认为推进现代财政制度建设需要制定财政基本法,建立具有权威性的财政法律框架;以营改增为突破口,完善税收制度体系;加强预算制度建设,提高财政支出效率;建立事权和支出责任相适应的制度,优化政府间财政关系。     

构建“三位一体”财权管控新机制,完善政府间权力制衡体系

正"三位一体"新机制,是指在财权配置中,优化党委、政府和人大三者之间的关系,充分发挥各自职责,形成有效的制约机制,提高政府治理能力。这一机制,主要处理好三方面的关系:一是优化党委、政府和人大间的预算权力关系。从当前我国预算权力配置状况来看,人大权力形式化、预算权力碎片化、权力与责任非对称     

英国开始实施“碳预算”

由于气候变化,国际社会必须对二氧化碳等温室气体排放活动进行有效管理。"碳预算"就是指为保持二氧化碳排放与生态容量之间的平衡而确定的碳排放量。4月,英国财政部发布了2009财政年度预算报告,确定从2009财政年度起设定"碳预算",并根据"碳预算"排放目标安排相关财政预算,支持应对气候变化活动,成为全球第一个在政府预算框架内特别设立碳排放管理规划的国家。     

制度环境、地方政府投资冲动与财政预算软约束

财政预算缺乏有效约束导致地方政府普遍过度负债,如何"硬化"地方政府预算、调整地方政府支出的超额扩张是解决当前大规模债务的基础课题之一。本文借鉴BFI指数构建了中国省级财政预算约束指数,并分析了影响财政预算约束及预算约束调整的相关因素。研究发现,良好的制度环境有利于约束地方政府预算超额扩张;而分权导致的以经济增长为标尺的地方政府投资冲动,是造成地方预算软约束的重要原因。进一步分析结果表明,较差的制度环境更容易诱导地方政府公共支出结构的偏向性配置,从而加剧其在建设性领域中的投资冲动,降低了预算约束调整成功的可能性。在加强制度环境建设的同时,着重改革分权框架下地方政府投资竞争的扭曲性制度激励,有利于治理财政预算软约束并有效控制地方政府的扩张偏向性支出行为。     

国家审计与地方政府治理:作用与路径

基于我国当前"发展型政府-分权压力型体制"的地方政府治理模式,探讨了国家审计促进地方政府实现良治的作用与路径。分析认为,国家审计应当通过事前的考核指标和内部规章制度的制定、事中的考核指标分配、事后的评价活动以促进地方政府治理的改进。具体实现路径主要包括强化预算的监督与审计工作、加强经济责任审计与绩效审计工作、加强对地方债务的审计以及发挥国家审计的治理作用以促进生态文明建设。最后,还对未来"服务型政府-民主合作型"地方政府治理模式下国家审计的特征与功能进行了初步的展望。     

“中国模式”:挑战与提升策略

政府主导性渐进式改革依据中国国情,致力于建设发达的市场经济,实现现代化国家治理,是中国转型发展的特点与制度保证。已经取得的改革业绩是中国崛起的重要信号,但一些深层次矛盾也在积累,"中国模式"面临新的挑战,仍将经历长期的结构调整与体制完善的过程。继续提升改革绩效有赖于制度协调变革的持续推进、恰当定位市场与政府作用,本文主要探讨了政府治理效能提升、市场化推进以及公民社会培育等几方面的策略选择。     

高校财务全面预算管理系统建设的研究

建立现代财政制度是对现行财税体制的继承与重构,要求各级政府和部门要进一步完善治理体系,实现治理能力现代化,建立全面规范、公开透明的现代预算制度,强化预算约束、规范政府行为、实施有效监督,切实把权力关进制度笼子。本文从研究全面预算管理系统的建设意义入手,介绍了该系统包括的内容和建设好处,使高校的预算进入到一个新的层面。