服务型政府与公共财政建设刍议

一、“服务型政府”的概念与创新“服务型政府”一词是温家宝总理在2005年3月份全国人大十届三次会议政府工作报告中首次提出的，并从“创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。政府各部门要各司其职，加强协调配合。健全社会公示、社会听证等制度，让人民群众更广泛地参与公共事务管理。大力推进政务公开，加强电子政务建设。增强政府工作透明度，提高政府公信力”等方面概括了“服务型政府”的内涵。     

公共财政框架下完善地方税制的建议

公共财政理论认为，公共产品具有层次性，按其受益范围的大小，可以分为全国性公共产品和地方性公共产品。公共产品的提供由中央和地方之间的分工制度确定，是一种经济机制设计。税收是公共财政的主要来源，各级财政支出所提供的公共产品的范围应与本级政府辖区界限相一致。所以，中央和地方在公共产品的提供上，应具有相对的独立性。相应地，中央和地方应拥有各自的税权。     

以科学发展观为指导 加快建设公共财政

改革开放以来，随着经济快速发展和政府职能转变，建立公共财政新体制已成了落实科学发展观，构建和谐社会，推动经济社会全面、协调，可持续发展的客观要求。我区人均生产总值去年已超过4500美元，较早地遇到了一些新的社会问题与矛盾，长期有县无域的现实，又使我区在公共产品供给和公共服务上“欠帐”较多，撤县设区更在“倒逼”我们必须更多地为县域经济向城市经济、农村向城市、农民向市民转型提供财力支撑。各方面转型发展的要求，     

“十一五”时期杭州的公共财政体系建设

“十一五”时期杭州市公共财政建设成绩显著，但在国民经济、财政运行工作中还存在一些问题；“十一五”时期机遇和挑战并存，必须以改革的思路健全公共财政体系，不断完善公共财政体系建设的措施与对策，是实施稳健财政政策的关键。     

公共财政框架下的农村养老保险制度建设研究

农村养老保险规定和完善着公共财政的职能范围;公共财政是农村养老保险的制度依托和物质基础,财政主体的权力结构、制度的包容性、法制化决定着养老保险制度的可持续性发展。我国要实现公共财政与农村养老保险之间的制度性耦合,需要根据农村养老保险的产品属性清晰界定公共财政的职责权限,规范公共财政各主体之间的权力资源配置,吸纳多元主体,共同参与农村养老保险事业的建设。     

从农村税费改革看农村公共财政建设

均衡发展、均等服务、公平分配是建设农村公共财政的基本目标。但要实现这一目标，需要长期、艰苦的努力。[编者按]     

公共财政建设中政府会计改革重大问题研究

政府收支分类改革、编制部门预算、国库集中支付制度和政府采购制度都是公共财政建设的重大举措。文章探讨了各项具体措施隐喻的会计涵义。在此基础上,结合公共财政建设的时代背景,从政府会计目标、政府会计适用范围与核算对象、政府会计主体、政府会计核算基础和政府财务报告五个方面阐释了政府会计亟待改革的具体内容。     

推进我国公共财政建设的若干问题分析

公共财政建设是一项复杂而艰巨的系统工程。我国公共财政从无到有,从不规范到规范,从不完善到完善,必须经历一个痛苦过程。围绕着公共财政公共、公平、公开的基本要求,对如何推进我国的公共财政建设,本文针对财政资金投放的公共性,分析了民生领域的资金投放现状,提出增加民生领域的资金投放的主要对策建议;针对财政分配的公平性,分析并提出了解决财政分配不公的对策;针对财政预算的公开性,提出政府财政预算要公开更要透明的具体建议。     

公共财政与省级国库现金管理模式的创新

加强国库现金管理是一种国际趋势。应加强我国现行省级国库现金管理模式创新,按照发展公共财政的要求,借鉴国际通行做法,把国库委托银行代理制改为财政金库制下的银行存款制;完善省级国库现金管理职能,加强政府现金流管理、保持国库最佳现金持有量;进行库底现金余额的投资运作,使国库资金保值、增值。     

科技创新型中小企业成长的政策性金融支持机理分析及体系构建

科技创新型中小企业在实现我国经济发展方式转变、经济结构调整及提升自主创新能力方面发挥着重要的作用。然而,以审慎经营和追求利润最大化为目标的商业性金融不愿对其提供资金支持,融资难已成为制约企业成长的瓶颈。为弥补市场失灵,政策性金融应充分发挥其特有的政策导向与资金扶持、首倡诱导与虹吸扩张功能,在企业成长的初期阶段,构建政策性金融体系以支持并诱导更多商业性金融支持科技创新型中小企业的成长。     

打破城乡二元结构的公共财政建设之路

2010年的中央一号文件再次锁定三农问题,文章提出要“加快改善农村民生,缩小城乡公共事业发展差距”,但城乡二元结构格局在我国由来已久,因此就城乡二元结构展开研究,首先描述了我国城乡二元经济结构的主要表现,然后分析其产生的原因,最后从公共财政角度提出打破城乡二元结构的措施。     

建立税式支出制度：完善我国的公共财政体制

税式支出是规范税收优惠的一种制度创新,作为一种实现预算政策和税收政策的新方法,成为我国新一轮财税体制改革中必须考虑和予以充分重视的问题。文章通过建立税式支出制度的可行性分析,提出构建适合我国国情的税式支出制度。     

农业现代化与农村金融制度创新

金融作为现代经济中资源配置的核心,在一个国家的经济发展中具有十分重要的功能和地位。当前我国处在现代化的关键时期,农业的现代化水平直接影响着我国现代化的进程。为了有效地推动农业现代化,必须毫不动摇地坚持农村金融制度创新。     

公共财政视阈下的村级基础设施建设资金供给透视——基于浙江台州5村的道路硬化工程调查

农村道路建设是农村基础设施建设的重头戏,是社会主义新农村建设中财政投资的重点领域。通过对浙江台州5村的道路硬化工程筹资方式进行调查,从调查各村的收入支出着手分析不同村采取不同筹资方式的原因,并探讨村级道路硬化工程资金筹集中存在的问题,最后根据调查结果提出建立以政府为主导,多种形式筹集农村道路建设资金的社会参与机制。     

从公共财政角度看缩小我国贫富差距

公共财政是与市场经济相适应的财政模式,公共财政不完善的市场经济也不是完善的市场经济。从公共财政的功能来看,财政理应在缩小贫富差距方面发挥主要作用,但是目前我国财政在这方面的实际表现却不尽如人意。文章认为,合理界定财政支出范围,理顺财政分配顺序,调整财政支出的区域结构,减少行政经费支出,加大对社会保障、＂三农＂领域和分配的支持与调节,是缩小我国贫富差距的路径。     

规制政府购买公共服务行为的制约因素及其体系建构

政府购买公共服务是市场经济条件下公共服务供给机制的改革。文章认为,政府角色从传统的"生产者"成为"授权者"以后,政府行政权力突显,"寻租"和权力交易等腐败现象极易发生。必须完善政府采购立法,全面规范购买程序,严格合同管理,建立绩效评估机制,健全内部监督和社会监督有机协调的综合监管体系,从而有效地规制政府行为,确保政府购买公共服务改革顺利进行,促进公共财政体系建设,实现基本公共服务均等化,推进我国服务型政府、法治政府和效率政府的建设。