主报告 宏观调控目标和政策手段机制化研究

宏观调控目标和政策手段机制化,是指形成宏观调控系统各组成部分之间互相协调的运行方式,核心是形成促进宏观调控作用有效发挥的内在力量。对应于宏观调控体系的各环节,宏观调控目标和政策手段机制化包括以下几个层次:一是宏观调控决策机制的建立和完善;二是调控目标确定和排序的机制化安排;三是调控政策手段搭配的机制化安排;四是政策工具选择的机制化安排;五是政策传导渠道的建立和完善。改革开放以来,我国宏观调控在实践中完善体系、探索模式,机制化的程度也获得了一定程度的提升。但是,从各个层面来看,仍然存在一些问题,包括:(1)宏观调控决策机制方面,多部门参与决策但缺乏有效的协调机制,影响决策及时性;主要政策手段的决策机制仍不健全;缺少相机抉择和规则间的合理结合运用;(2)宏观调控目标设定方面,中长期发展战略和规划的导向作用未能充分发挥;对外部均衡目标不够重视,导致外部失衡影响内部均衡的被动状况;总量目标与结构目标未能合理兼顾,存在总量调控恶化结构问题的状况;目标值预测和确定的科学性仍有待提升;(3)政策手段搭配方面,对不同政策手段效果的叠加或抵消效应的重视不够,出现"超调"或效果弱化的问题;(4)政策工具运用方面,自动稳定器机制尚未建立起来;行政手段的运用阻碍机制化程度提高;(5)政策传导机制方面,生产要素市场价格体制未理顺制约政策传导机制形成;信贷传导渠道受银行体系结构影响存在扭曲;中观传导环节的传导机制没有理顺。当前我国宏观调控面临的内外部环境和条件正处于阶段性转变过程中,影响宏观经济形势的因素更复杂、变动的不确定性更大,因此对宏观调控目标和政策手段进一步向机制化方向转变以保障宏观调控在政策连续性、稳定性和灵活性、应变性之间合理权衡,强化宏观调控的有效性,提出了更高的要求。一是宏观调控决策机制面临加强协调的要求,要处理好相机抉择与规则的关系;二是经济结构调整优化的压力更大,要求宏观调控处理好总量平衡与结构优化的关系;三是宏观经济面临的内外失衡形势可能更加复杂,要求提升宏观调控应对开放条件下经济失衡的能力,处理好内部平衡与外部平衡的关系;四是财政货币政策的操作空间可能变化,要求宏观调控更加注重价格杠杆的运用,处理好数量型工具与价格型工具的关系;五是宏观调控面临强化传导机制的要求,要处理好宏观决策环节与中观传导环节的关系。为此,建议:(1)通过健全宏观调控决策机制化的法律保障、明晰部门分工并建立综合决策协调机构和机制、完善财政政策和货币政策的内部决策机制、以中期预算的形式为财政政策设置约束规则以及探索货币政策价格规则和宏观审慎管理措施的运用,来完善宏观调控决策机制;(2)通过对目标排序及其调整进行机制化安排、加强宏观调控目标与中长期发展目标的衔接、提高目标值设定的科学性以及兼顾内部均衡与外部均衡目标,形成宏观调控目标体系的机制化安排;(3)通过进一步完善财政政策和货币政策间的协调搭配,以及探索其他政策手段与财政货币政策的协调搭配,形成宏观调控政策手段协调搭配的机制化安排;(4)通过形成自动稳定器作用、合理定位行政手段以及提高政策工具运用的精细化程度,形成宏观调控政策工具运用的机制化安排;(5)通过加快推进市场化改革,以及调整中央与地方政府间关系,理顺宏观调控传导机制。     

浅论改革主题的明确与深化

改革的主题:建立企业内部制衡机制城市经济体制改革有3个整体目标:完善国家宏观调控机制;形成微观市场竞争机制;建立企业内部制衡机制。对企业而言,宏观调控机制的作用在于:国家以宏观经济管理者的身份,通过纵向关系渠道对企业利益施加影响,以调节企业行为使之符合国家整体利益的要     

专题报告五 宏观调控机制化的国际经验

宏观调控是经济体系中的重要环节,对促进经济增长、减少经济波动起着关键作用。从国际经验来看,欧美、日本各国都已形成了较为完善的宏观调控框架,部分宏观调控已实现规则化、机制化,有良好的法治基础和机构保障。具体来说,美国的财政政策在预算管理和财政收支各方面均有固定机制,货币政策在金融危机之前主要遵守泰勒规则,如何将非传统货币政策这一应对危机时刻的货币政策机制化,是一项重要而艰巨的任务;欧盟的财政政策包含一系列基本规则,用以约束其成员国的财政行为,货币政策在同一框架下制定与实施,采取两支柱法的信息组织评估方法;日本的宏观调控与欧美国家不同之处在于,以产业政策为核心,财税、金融等政策都是作为配套政策来保证经济计划和产业政策目标的实现,其产业政策均以立法的形式将其机制化。发达国家宏观调控机制化经验对我国的启示包括,一是要建立健全宏观调控的法治体系,这是机制化的基础;二是要建立不同政策之间的协调配合机制;三是管理预期是货币政策机制化的重要方面;四是由于自动稳定器已经机制化,要发挥和扩大自动稳定器在平滑经济周期中的作用;五是财政规则的设立要符合我国国情和经济现实。     

新形势下加强军队财务宏观调控的探讨

现行军队财务宏观调控存在的主要问题是军队财务管理体制不顺,军队财务宏观调控机制不完善和没有健全的宏观监控体系.新形势下军队财务宏观调控面临着军事财力资源长期有限,宏观调控总量平衡持续困难,军队财务活动日趋复杂以及以信息技术为核心的新军事革命要求必须加强军队财务宏观调控.新形势下加强军队财务宏观调控的主要对策有:改革军队财务管理机构和体制,完善军队财务宏观调控机制,建立高效的军队财务宏观监控体系等.     

中国金融宏观调控的问题与对策分析

2011年金融宏观调控的主要问题有:经济增长存在下行风险,经济结构调整进展有限;通胀压力并未解除,就业形势不容乐观;货币供应量指标偏离"三性"原则;利率市场化改革相对滞后,金融风险加大;人民币汇率形成机制尚未健全,国际收支失衡影响货币政策独立性;对"三农"和中小企业金融支持不足;房地产调控高度依赖行政手段;金融宏观调控工具效力受限制。为此,必须调整金融宏观调控的战略导向,促进经济结构调整;合理选择货币政策中介目标;丰富金融宏观调控的政策工具;加快推进金融综合改革试验区建设;加强稳健货币政策与积极财政政策的配合。     

“十一五”时期我国宏观调控的机制建设

一个有效的机制是保证经济系统健康运行的前提，宏观调控也不例外。要使我国的宏观调控措施能够更有效地发挥作用，更好地实现宏观调控的目标，必须着重加强宏观调控的机制建设，从根本上解决我国宏观调控自身所存在的一些问题。     

提高中央银行金融宏观调控效能的探讨

在建立社会主义市场经济体制中,应进一步改革和完善中央银行宏观调控机制,加强其宏观调控地位,提高其宏观调控效能。一、加快中央银行调研信息系统建设市场经济越发展,金融宏观调控的任务就越重。为了保证宏观调控决策的科学性和预见性,必须把加快中央银行调研信息系统建设放到重要位置。     

我国宏观调控的演化特征与政策建议

在我国宏观调控的历史传统中,对政府干预的推崇根深蒂固,宏观调控中存在扩张性偏好。对政府理性的过度信任,防范政府道德风险的制约机制不健全,决策失误与腐败可能使宏观调控的目标发生扭曲,甚至"干得越多、错的越多"。所以应当警惕我国宏观调控中的扩张性倾向,深化市场化改革,完善公共选择机制,提高我国宏观调控效果。     

如何摆脱产业结构趋同的困境

<正> 一、从宏观上建立制衡机制,优化增量投资结构运用增量调整产业结构,缓解和解决产业结构的趋同,必须建立起与地方动力机制相适应的制衡机制。从我国当前的经济环境来看,主要为以下几个方面:(一)增强宏观调控实力。目前的产业结构趋同,重要原因之一是宏观调控能力弱化。财政体制改革以后,国家统收统支的格局虽已打破,但是又形成过去分散的财力分配格局,中央财权弱化。因此,缓解和解决产业结构的趋同,必须首先增强国家的宏观     

论我国宏观调控权的冲突渊源及协调机制优化

在最新的国务院机构改革方案中,国家明确指示应合理配置宏观调控部门职能,形成科学权威高效的宏观调控体系;宏观调控领域的权力冲突则阻碍上述政策的实现。在不断出现的调控权冲突个案背后,存在着以部门利益分离为代表的经济根源,以及体现在协调、决策配合、信息沟通等方面的制度根源。因而,有必要通过议事协调组织建构和内部协调潜能挖掘两个途径限制冲突,优化协调机制,进而提高宏观调控绩效。     

专题报告三 货币政策机制化相关问题研究

自20世纪90年代中期我国现行货币政策框架初步建立以来,货币政策操作适应宏观经济形势变化的需要,与财政政策及其他政策手段共同发挥宏观调控的作用。通过梳理总结10多年来货币政策框架调整改进和货币政策操作,可以发现我国的货币政策具有采用相机抉择模式、最终目标多元化、工具运用渐趋灵活、注重与财政政策协调搭配等特点。从货币政策机制化及政策有效性要求考虑,当前货币政策仍存在一些问题,包括:连续性、稳定性与灵活性、应变性之间的平衡机制不健全;政策决策机制及决策信息公开机制有待完善;有效兼顾内外均衡目标的机制尚未建立,且兼顾经济结构优化目标的操作存在负面效应;政策工具运用上对数量型工具的依赖程度偏高;利率、汇率和资产价格传导渠道还不畅通,同时信贷渠道受银行体系结构等影响传导效果不理想;与其他政策手段搭配中,因对政策叠加效应预估不足,导致调控效果不理想,或付出不必要的政策成本。党的十八大提出"健全现代市场体系,加强宏观调控目标和政策手段机制化建设"的新要求,货币政策有必要通过完善货币政策决策机制、形成兼顾货币政策多重目标的机制、提高货币政策工具运用的机制化程度、理顺货币政策传导机制、建立货币政策与其他政策手段的协调机制等方式,积极推进机制化建设,以促进宏观调控机制化程度和有效性的提高。     

专题报告四 我国宏观调控部门协调的现状、存在问题及其对策建议

改革开放以来,伴随着社会主义市场经济体制的不断完善和行政机构的逐步调整,我国形成了较为完整的宏观调控部门体系框架,宏观调控的部门分工得到初步明确,协调性得以初步优化。但是,宏观调控部门间协调性仍然较差,主要体现在宏观调控政策权威性和统一协调性不高、中央综合经济部门间宏观政策协调不够、综合经济部门与专业部门政策协调不足以及中央宏观调控与地方经济政策协调不畅。从根本上来说,部门间协调性差源自于宏观调控的相关法律尚未建立、协调机构还未形成、协调机制有待强化以及运行程序仍旧缺失。因此,要逐步探索制定《宏观调控基本法》,加快制定相关部门的综合性法律,设置宏观调控部门之间的协调机构,加强宏观调控部门之间的协调配合,建立中央与地方双层调控主体模式,推进宏观调控部门间的相互协调,形成权威性、协调性和高效性高度统一的宏观调控部门协调机制,为我国经济社会又好又快发展创造良好制度环境。     

调查报告 从地方政策实践看我国宏观调控体系完善——基于对广东省的调研

为完善宏观调控体系、改善宏观调控效果,课题组赴广东省就相关问题进行了调研。通过对广东省的调研发现,广东省宏观调控政策执行中反映出当前宏观调控存在一系列问题,包括:政策目标取向多变,缺乏连续性;政策内容抽象,缺乏可操作性;政策忽视地区差异,存在片面性;行政手段使用过多,市场作用发挥不够;地方政府对调控政策选择性执行;统计制度不能适应形势变化,影响政策制订执行等方面的问题。这些问题造成了政策执行效果不佳、政策措施无法落实、政策加剧区域间不平衡、调控难度不断加大等不良影响。针对这些问题,我们认为为完善宏观调控体系,应该加强调查研究和决策咨询,提高决策的科学性;推动政策目标和手段机制化,保持政策的稳定性;重视地区差异,强化分类指导;强化市场手段,弱化行政手段;建立协调机制,加强协调配合。     

主体功能区宏观调控政策研究

本文主要目的是试图在发展经济学与主体功能区宏观调控政策之间建立起必要的联系。主体功能区的宏观调控政策会受制于空间结构,路径依赖和选择是重要的政策机制,因此宏观调控政策应以引进人才,发展高薪技术企业,加大R&D投入为主。     

浅析区域经济的宏观调控机制

区域经济的差距问题日益成为宏观经济调控的重点,在当前的社会主义市场经济体制下,要建立一个怎样的区域经济宏观调控机制,是发展我国区域经济的重要议题。区域经济的宏观调控机制包括调控的对象,目标和手段。我国区域经济宏观调控的对象以省级行政区为主,目标是实现区际的合理分工与协作和区际经济协调发展,调控的政策手段为财政,货币和区域贸易及对外开放政策等。     

防范和化解金融风险的政策措施

(一)提高金融宏观调控能力,逐步完善间接调控方式,健全市场运作机制,促进信贷结构和产业结构调整。1.进一步推进货币政策决策的民主化,增强透明度,提高货币政策的决策水平。提高金融宏观调控的科学性、前瞻性和有效性。加大货币政策工具的创新力度,完善货币政策传导机制,充分发挥货币市场、资本市场、保险市场在金融宏观调控中的作用。中央银行将继续执行稳健的货币政策,既要支持经济平稳发展,又要注意防止通货膨胀和防范系统性金融风险。充分发     

土地宏观调控的政策体系设计——基于中国实践的分析

基于中国实践,对土地宏观调控的政策目标、主体、对象以及政策工具等进行系统分析.主要结论是:(1)尽管面临缺乏理论依据、缺少国际经验、缺乏可行的政策工具以及土地市场的区域性导致传导机制不顺畅等困难,但是土地宏观调控政策是适应中国现实的"次优选择";(2)土地宏观调控的目标应明确为重点保障宏观经济长期增长;(3)土地宏观调控的政策工具有供地政策、土地规划、土地税收、土地价格、土地制度改革以及土地行政手段等;(4)供地政策可作为土地宏观调控政策的核心,长期来看则可将深化土地制度改革作为宏观调控的重要手段,并尽量减少价格管制和行政手段的运用.     

宏观调控与审计监督

<正> 一、审计监督是宏观调控的重要内容国民经济宏观管理的紧迫任务是提高宏观调控的科学性和有效性,建立一个科学完整的调控系统。用系统论、控制论的观点来考察,这种科学有效的宏观调控系统,首先应具有整体性,是由若干个子系统组成的复合体。国民经济决策的制定、计划的编制,组织实施和监督检查等各个环节都是系统中不可缺少的组成部分。其次,应具有抗干扰性,要求在系统内配备专职监督职能的子系统,以抵御外部环境的干扰,不断达到系统的平衡。第三,应具有制约性,各子系统之间应当形成纵横交错的反馈关系,建立系统内部的制约机制,避免相互掣肘。因此,我认为宏观调控系统应当由决策、调节、执行监督等四个子系统组成。科学地认识宏观调控系统的外延与内涵,进而确定监督子系统在宏观调控中的地位,具     

论财政宏观调控力度

不同的经济运行机制决定着不同的财政宏观调控的力度标准，于是将影响财政宏观调控力度函数的因素分为一阶、二阶两个层次，文章在分析各因素及其组合的作用、现状的基础上，提出了我国财政宏观调控的总量和结构两个模式。     

土地政策参与宏观调控的政策工具研究——基于主体功能区建设的理论探索

自2003年我国明确提出土地政策参与宏观调控以来,国家出台了许多土地政策调节经济。然而与传统的财政政策和货币政策两大宏观调控政策不同的是,土地政策在经典义宏观经济学中却缺少必要理论基础,其参与宏观调控的机制也揭示不足。若要使土地政策成为真正意义上的主流调控手段,则需解决土地的空间性和不可再生性两个难题。因此,可通过技术进步向空间和地下两个方向发展、增强土地的利用率;还可将资本和劳动等要素的自由灵活流动与不可流动的土地要素结合,将土地政策与其他政策相配合,使土地政策成为宏观调控的手段。