关于财政非税收入改革的几个问题

落实收支两条线规定,加强财政非税收入管理,是党中央、国务院作出的从源头上预防和治理腐败的一项重要举措,也是“十五”计划提出的“积极推进财政预算制度改革”的一项重要内容。认真扎实地做好这项工作,对于加强勤政廉政建设,整顿财政分配秩序,提高财政资金的使用效益以及加强行政执法部门依法行政和公正执法具有十分重要的现实意义。     

寻求土地财政的改革之路

1994年分税制改革以来,中央与地方对财权与事权的分立,给地方政府造成了一定程度的财政困局。随着房地产业的迅猛发展,与土地有关的各项收入逐渐成为地方财政收入的重要组成部分,土地财政已然成为城市“第二财政”,在部分地区甚至有取代第一财政的趋势。     

二○○九我国政府的土地财政

2009年,中国地方政府土地出让金收入总额达15000亿元.土地出让金本质上是地租收入.目前中国地方财政收入通常是指一般预算收入,并不包括土地出让金.2009年,城市政府土地出让金收入过千亿的有杭州和上海,土地出让金超过地方财政收入的有杭州、佛山、厦门、武汉和宁波等,说明城市政府对"土地财政"的倚仗日重,这就有赖于对地方公共财政的结构优化甚至全方位的改革.     

紧扣统筹发展主题努力做大财政“蛋糕”

2004年的财政工作任务十分繁重，各级财政要统筹规划，突出重点，狠抓落实。     

土地财政焦虑

房地产业之所以成为众人追逐的香饽饽,是因为其拥有高额的利润回报。虽然现在房地产业的暴利时代开始渐行渐远,但整个行业依然收益丰盈。统计显示,2012年房地产行业内平均毛利率在33%左右,而进入排名前十的毛利率均在45%以上。     

更新理财观念 做大财政“蛋糕”——访江西省财政厅党组书记、厅长胡幼桃

2003年。江西省财政总收入完成284．9亿元。增长21．5％。创1994年以来最高增幅；增收50．5亿元，创历史最高水平。全省地方财政收入完成167．4亿元。增长19．1％。高于全国增幅4．1个百分点。增幅在全国的排位由2002年的第20位前移到第7位。由中部六省的第4位前移到第2位。全省财政总收入占GDP的比重和全省地方财政收入占全国地方财政收入的比重双双提高。财政实力上了一个新台阶，江西省财政已进入近十年来最好的发展时期。2004年新春伊始，江西省委明确提出：“在当前和今后一个时期。加快发展，做大经济总量，增强地区竞争优势。仍然是我省最紧迫、最重要的任务。”省委、省政府把深化财政改革、壮大财政实力作为经济工作的重点。将为推动全省财政各项工作借“势”发力。乘“势”而为。开创新的局面。今年，本刊开辟“理财者说”栏目。并请来了我们的第一位嘉宾——江西省财政厅党组书记、厅长胡幼桃。     

关注土地财政风险

正近年来,我国地方财政对土地收入的依赖程度较高,有人称之为"土地财政"。据财政部2012年全国财政决算数据显示,我国地方政府性基金本级收入34216.74亿元,其中,国有土地使用权出让收入28517.82亿元,包括新增建设用地土地有偿使用费收入773.24亿元、国有土地使用权出让金收入26652.40亿元、国有土地收益基金收入897.32亿元、农业土地开发资金收入194.86亿元。即国有土地使用权出让收入占地方政府性基金本级收入的83.3%。而2012年地     

规范非税收入管理的思考

非税收入是财政收入的重要组成部分，随着公共财政管理体制的建立，目前的非税收入管理机制已不适应改革的要求，原有的预算外资金概念应逐步淡化和取消，尽快建立起规范的非税收入管理机制。     

“土地出让金”流失应引起重视

“土地出让金”是指国家在一定年限内将某种国有土地使用权出让给土地使用者时向收取的该项国土的有偿使用资金。很显然，此种国有土地出让金是财政预算收入的重要组成部分。     

胡锦涛：改革收入分配制度 规范收入分配秩序

中共中央总书记胡锦涛在一次党外人士座谈会上指出，改革收入分配制度，规范收入分配秩序，构建符合国情、科学合理的社会收入分配体系，关系到最广大人民的根本利益，关系到全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局，是国家政治经济生活中的一件大事。对收入分配问题，中共中央一直高度重视，强调要完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度，规范个人收入分配秩序，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。     

国土资源部通知要求整顿规范土地市场秩序 确定了整顿市场的六个重点，从六个方面加强制度建设

为贯彻落实国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》和《关于加强国有土地资产管理的通知》精神、日前,国土资源部发出通知,要求以加强国有土地资产管理为重点,整顿和规范土地市场秩序。     

我国土地市场发展与政府行为规范

1、土地出让的双轨制，2002年以前，土地出让市场中95％以上的土地是以协议方式出让的。因此，市场机制几乎不发挥什么作用，土地出让金的收取随意性大。这不仅使地方政府的土地收益总量受到损失，而且也不利于城市土地资源的合理配置。2002年5月9日，国土资源部发布《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，要求从2002年7月1日起，商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖、挂牌即“招拍挂”的方式出让。实施以来，全国“招拍挂”出让土地面积在逐步扩大。     

规范土地市场的深层思考

造成土地市场秩序混乱的原因是多方面的，关键是要找准深层次的问题，深入剖析，才能从根本上搞好治理整顿的工作。     

政府非税收入管理探析

政府非税收入(以下简称非税收入)是政府财政收入的重要组成部分。长期以来,相对于税收管理而言,我国非税收入管理一直比较薄弱,尚未形成一套规范化的管理体制。按照建立健全公共财政管理体制的要求,改革现行非税收入管理体制,进一步加强非税收入管理,对于理顺政府收入分配秩序、增强政府宏观调控能力以及从源头上预防和治理腐败,具有十分重要的意义。一、正确甄别及界定非税收入范围     

非税收入规范化管理的一些想法

政府非税收入,是指政府用收费、基金、罚款、摊派、赞助等方式筹集的用于履行政府职能的收入。它是财政收入的重要组成部分,是增强地方财力,发展地方经济的重要收入来源,在地方财政经济建设中具有重要意义。它既不同于税收（其强制性没有税收强,且包含有偿性部分）,也不同于预算外资金（其范围与预算外资金不完全一致）。目前,我国各级政府部门都存在着大量的收费、基金等非税收入,在政府全部的公共收入中（不仅局限于政府预算内,外收入）占据了很大的比重,对微观经济运行和国家宏观经济的调控都具有重大的影响。     

加强政府非税收入管理深化政府非税收入管理改革

政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分。加强政府非税收入管理是社会主义市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。近两年来，自治区推行了政府非税收入管理改革，在加强政府非税收入管理、强化资金收缴、建讧健全监督管理制度等方面进行了积极的探索，取得了一定的成效，这对于规范政府收入分配秩序、从源头上防范腐败起到了积极的作用。     

加强国土资源资金审计 规范土地市场管理

为促进加强国有土地管理，维护农民群众切身利益，我厅于2004年组织全省各级审计机关开展了全省国土资源资金审计。这次审计坚持“全面审计，突出重点”的方针，按照“审计重心前移，审计重点分化”的工作思路，采取“三维立体交叉”的审计模式，取得了突出效果。审计资金总额108．98亿元，查出违法违规问题金额49亿元，省政府领导批示要求有关部门逐项逐条研究解决审计发现的问题，落实审计建议。省政府下发了《关于做好全省土地收购储备工作的意见》，省国土资源厅、省财政厅联合下发了《关于加强国土资源资金收支管理的通知》，省国土资源厅制定了《黑龙江省用于农业土地开发的土地出让金收入管理实施办法》，全省协议出让土地最低价格标准，全省各业用地定额、投资强度、征用农地补偿安置标准等30项具体制度与措施也相继出台。目前，我省土地市场逐步趋于规范化，国有土地资产流失问题基本得到遏制，拖欠土地补偿费问题得到很好解决，审计机关在促进加强国土资源管理中发挥了积极有效的作用。     

国家两部委要求规范农业土地开发土地出让金收入管理

用于农业土地开发比例不低于土地出让平均收益15% 调整现行政府预算收入科目市、县国土部门按季上报统计土地出让面积国家将采取不定期监督检查     

行政事业单位房产租赁收入亟待规范

行政事业单位房屋出租是非经营性国有资产转为经营性国有资产的主要形式之一．也是行政事业单位取得其他收入的一种来源．其收入如何列入部门预算,直接影响到预算的严肃性、公开性、透明性。一、存在的问题笔者在近年审计中发现不少单位存在将闲置房屋对外租赁情况．一些行政事业单位房屋对外租赁行为不规范,普遍存在几个方面的问题：（一）对外租赁房屋未按规定的程序办理手续。一些单位在将国有非经营性资产转为经营性资产时．未提出申请,未经主管部门审核同意．也未报批登记。严重违反了财经纪律．造成国家财政收入和国有资产的流失,而且容易诱发和滋生一系列腐败、贪污等问题。（二）租赁收入未纳入财政预算。行政单位出租收入属于国有资产有偿使用收入．属应纳税非税收入。单位应将税后收入缴人当地财政或非税收入管理机构。行政单位房屋出租收入缴入财政后．实行财政专户管理。由于部分行政事业单位资产登记不完整、房屋租赁不规范．从而导致房租收入未完整地纳入预算统一管理‘。严重违反了财经纪律．将收取的房租收入不计人收入账．直接计人往来科目．在往来款中列收列支;或者通过其他的方式挂下属单位往来科目．在下属单位结算收支;或者直接在承租单位坐支等：或者形成小金库。掌握在自己特有的账户中。