公共服务PPP供给模式的理论建构与实践优化研究

PPP(Public-Private Partnership)作为政府和社会资本合作的一种模式,是我国公共服务市场化供给改革的重要选择,是在第三方治理、新公共管理理论、交易成本理论等的基础上发展而来的.但是目前公共服务PPP供给模式在我国的实施面临着许多问题,亟需政府转变职能,做好顶层设计、进行法律法规建设和培育市场主体.适合我国的公共服务PPP供给模式主要有政府购买服务和特许经营方式等.     

加强PPP监管体系建设构建良性生态圈

政府和社会资本合作(PPP)模式是政府与社会资本之间的合作博弈,既需保障公共利益,又要兼顾社会资本的合理收益,对现有的监管体系提出了不小的挑战.本文指出,当前我国PPP监管体系存在统一顶层设计有待完善、统筹协调管理机制有待健全、公众监管的作用有待发挥等问题,并就加强我国PPP监管体系建设提出了建议.     

PPP的认识误区与公共服务改革

通过查阅大量国外文献,试图厘清公私合作(PPP)的家族谱系,纠正对PPP、BOT、PFI等融资模式的误解。通过论述政府采购的特征,阐明PPP不是政府投资而是政府公共服务采购。根据我国PPP的发展阶段以及政府在各类PPP模式中发挥的作用,提出公共服务改革的10项建议。     

PPP模式深入实施背景下公共服务行业运营管理成本管控问题研究 ——以蚌埠市曹山森林公园入选国家PPP项目库为例

PPP模式是我国近年兴起的一种政府与社会资本合作的融资模式.该模式因其可以有效发挥控制建设费用超支,促进投资主体多元化,提高投资效率,促成公共利益最大化等突出优势在经济建设上发挥着重要作用.由于PPP模式面向的项目一般具有投资规模大,技术复杂,周期长,涉及范围广,影响深远等特点,所以该模式更多地在基础设施建设和公共服务领域发挥作用.国家发改委发布第二批1488个PPP推介项目,蚌埠市9个项目入围,其中的曹山森林公园项目属于公共服务行业,本文将结项目入选背景,分析机制内存在的成本管控问题,探讨如何在实施项目的同时合理地管控运营成本,实现效益的最大化.     

政府和社会资本合作(PPP)模式项目运行风险点及对策研究——以山西省为例

政府和社会资本合作模式(PPP)是公共服务供给机制的重大创新,对于发挥市场机制作用提升公共服务供给质量和效率具有重要意义。以山西为例,分析PPP项目运行过程中仍存在一些问题和潜在风险点,尤其是财政承受能力论证不规范、变相突破红线等问题,有助于规范PPP项目运行,防范和化解地方政府债务风险。     

关于PPP模式税务问题的思考

随着我国社会经济的高速发展,为顺应新的经济新势,近年来我国政府出台了一系列相关的政策、制度,并不断进行了完善,旨在进一步推动国家的长远进步.2014年底以来,有关PPP的政策密集出台,国家鼓励在公共服务领域、公用事业领域以及基础设施建设领域开展政府与社会资本合作的公私合营模式,该模式为我国政府与私人组织之间的合作提供了有力支持,为减轻政府财政负担,提高社会资金的利用率.但是,PPP模式的实行对现行的税务政策提出了一定的挑战,本文从PPP模式下我国税收政策现状入手,对PPP模式下税收管理面临的挑战进行了分析和思考,并提出了企业财务税务应对PPP模式的初步规划措施.     

浅论PPP模式中物有所值的运用

物有所值(Value For Money),即少花钱、多办事、办好事,是PPP的核心理念,也是政府评估是否采用PPP替代传统采购模式提供基础设施及公共服务的一种技术手段.《关于印发的通知》(财金[2015]167号)明确要求规范有序开展物有所值评价工作.本文简要阐述了物有所值的概念、我国推行PPP模式中对物有所值的要求,实践中存在的问题及建议.     

经济欠发达地区PPP发展面临的问题及对策

PPP模式是基础设施建设和公共服务供给机制的重大创新,它有利于充分发挥市场机制作用,提升基础设施建设和公共服务的供给质量和效率,实现公共利益最大化.基础设施建设和公共服务供给不足,一直是我国经济发展的主要短板.目前地方政府债务高居不下,PPP模式被视为中央政府为推动新一轮基础设施与社会公共产品投资的创新性融资与管理模式.对此地方政府非常踊跃,纷纷公布了愿意与社会资本合作的项目清单.但从实践层面来看依旧存在着政企互信、“以商养公”或“假公肥商”以及财政承受能力的问题.破解这些难题,致力推进PPP的大力发展,是经济欠发达地区实现跨越式发展的必由之路.     

提升公立医院医疗服务效率的PPP治理模式研究

PPP模式是提升公共服务效率的重要工具。从微观看,PPP模式既发挥了私人部门的技术经验和融资优势,又实现了风险共担与责任整合;从宏观看,PPP模式有助于政府转变职能,以便更好地与市场配合。针对我国公立医院投入不足、资源紧缺及"以药养医"等问题,可以就医疗基础设施、医院服务和药房等建设与运行PPP模式,以期实现效率目标。此外,还应加强制度环境建设,尤其要推进PPP模式设立与运行的制度化。     

PPP模式下的财务监管问题分析与研究

PPP模式是由政府以及私营企业共同组织的资金运转形式,其目的是为了更好地服务于公众,该模式可以有效拓展融资渠道.在此模式下,企业资金运作具有一定的灵活性,企业运作的是否稳定影响着该模式的运行的状况,因此,财务监管该项目中发挥着重要的作用.因此本文首先对PPP模式进行了简单的阐述进而对于PPP模式下的财务出现的问题进行有效分析,最后对于如何强化财务监管提出了一系列措施,希望可以为PPP项目的运行提供些许帮助.     

委托代理理论视角下PPP合同的局限及监管研究

PPP项目中政府与社会资本之间存在着委托代理关系,这使得政府与社会资本在合作的同时也面临着利益冲突、信息不对称和不确定性等问题,PPP的合同安排在一定程度上可以保护双方利益,但是PPP合同也有其局限性。需要通过监管的实施来弥补PPP合同的不足,可以选择合同内监管和行政监管相结合的方法进行PPP合同的监管,PPP模式的优势在监管中才能得到显现和保障。     

PPP模式下公共基础设施会计核算探析

PPP是中国经济发展新常态下的创新产物,是解决经济社会发展中政府在基础设施及公共服务领域遇到的诸多矛盾的良方,同时也是践行供给侧结构性改革的重要抓手,是经济的一个新增长点.本文在广义PPP模式的分类基础上,分析了特许经营权类政府公共基础设施的会计核算及其出现的问题,并针对这些问题提出相应的政策建议.     

公共产品供给的"第四条道路"--PPP模式研究

PPP 是基础设施等准公共产品供给新模式。该模式依据公共产品理论和代理理论,依托私人部门的资金、技术和管理等优势,缓解了公共部门支出不足,提高了公共支出效率的新公共管理模式。PPP 的突出特点是公共部门向私人部门转移风险和私人部门向公共部门传递现金价格。我国已具备实行 PPP 模式的现实环境和管理意识。应重新界定公共部门,加强政府服务意识,加快公共管理改革步伐,通过 PPP 模式,减轻政府财政压力,提升我国公共服务的供给水平。     

PPP产业基金运作模式浅析

兴起于英国的PPP模式,随着我国经济新常态化下,国家治理结构的改变,为提升公共产品和公共服务水平,PPP模式热潮再次兴起.然而,PPP项目融资难成为PPP发展的巨大阻力,PPP产业基金作为解决这一难题方式之一.本文对PPP产业基金的概念、必要性、运作模式、风险分析及政策建议等进行了分析.     

日本PPP模式对我国的经验与启示

公私合作模式(PPP)有助于减轻地方政府的债务压力和负担,提高公共服务质量.我国引入PPP模式参与地方政府债务治理的实践经验还不够丰富,且存在着很多问题.日本已有20多年的PPP项目推进史,公私协力已成为一种PPP的典范,有很多经验教训值得中国参考和借鉴.本文拟通过介绍日本PPP模式的运行机制,分析此模式的优缺点,在此基础上为中国PPP模式运行提供有益借鉴.     

中国发达地区政府公共服务外包实践分析

公共服务合同外包是近二三十年来的热点问题,政府直接供给公共服务的模式已呈现诸多弊端,一些地方政府正在尝试把公共服务外包给社会组织和私人企业.本文选取的几个我国发达地区典型城市的公共服务外包都取得了一定的成就,推动了政府公共服务职能的转变,提升了财政使用效率.但在实践中也遇到了如公共参与不足,信息不透明,规章制度不够健全等问题,只有建立适度可操作化的监管机制、完善具体法律法规,加强培育的社会组织和公共服务外包市场、建立三方评估机制和民众参与机制等措施才能初步解决目前在公共服务外包出现的问题与困难.     

借助PPP模式加快政府职能转变的对策研究——以石家庄为例

面对经济下行压力,政府为增加公共服务的有效供给和效率,缓解财政困境,从中央到地方都在积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式.PPP是一种新型的制度创新,不仅仅是项目融资方式,对国家来说是一种治理方式,对政府来说更是一种管理模式.对石家庄来说,在经济发展新常态下,政府要借助PPP模式,抓住在京津冀协同发展战略机遇,做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生”工作,就必须积极推广运用PPP模式.在实际运行中,石家庄推广运用PPP刚刚起步,工作取得了一些进展,也存在很多现实困境,其中最突出的问题在于政府缺少“主动作为”,结合石家庄实际情况,从非合同参与的政府与合同参与的政府方两个方面,结合PPP模式运行特点,提出加快政府职能转变的对策,以积极稳妥地推进PPP项目在石家庄更早地“惠及于民、开花结果”.     

对推进民间资本参与PPP模式的思考

PPP模式在我国已进入快速发展阶段,从当前我国推进PPP模式的实际情况看,民间资本参与PPP模式的积极性不高.本文对此展开分析,并从保障社会资本合理回报、解决项目融资问题、加快PPP立法进程、设置完善PPP项目退出机制、营造公平竞争市场环境、强化地方政府的契约精神六方面提出建议.     

城市轨道交通票价管制政策研究--地铁PPP运作中的票价方案分析

为拓展地铁项目融资渠道,提高建设和运营效率,减轻政府财政负担,按照北京市政府关于在市政公用行业引入多元化投资、推进市场化运作的政策精神,北京地铁参照国际惯例,率先研究了采用公私合作模式(“PPP”模式,Public&PrivatePartner鄄ship)投资建设和运营北京地铁新线的方案。PPP模式在我国地铁等基础设施领域尚属新生事物,地铁项目市场化过程中的政府管制模式的优化与选择,成为地铁项目实现PPP模式运作的前提条件。由于地铁定价问题直接决定投资项目的价值评估,因而成为投资者对政府管制最关心的问题。本文分析票价问题在PPP运作中的…     

PPP模式在危险废物处置项目中的应用研究

文章通过分析危险废物处置项目的主要特点,结合PPP模式的内涵特征,探讨了危险废物处置项目采取PPP模式的适用性。同时,分析得出PPP模式较政府投资政府运营、企业投资企业运营、特许经营等传统模式具有突出优势,更有利于提高项目运行效率、提升公共服务质量、强化政府监管职能、提高项目抗风险能力,能够有效解决当前危险废物处置设施能力不充足、供需结构不匹配、处理处置不规范、大量废物游离监管之外等突出问题。因此,建议出台相关指导意见引导危废处置领域全面引入PPP模式、建立健全合理的投资回报机制、确定科学合理的风险分担机制、加大政策保障等方面,大力推动PPP模式在危险废物处置领域中的应用。