审计监督、国资监管与国有企业治理——基于审计官员国资监管背景的研究

在全面深化国企改革的背景下,尤其是近期政府机构改革将国资委的经济责任审计和外派监事会职责划入审计机关,审计监督在国资监管与国企治理中发挥着愈加重要的作用.文章从审计官员的国资监管背景出发,考察了审计监督的国企治理效果.研究发现,审计官员的国资监管背景能够提高国有企业的会计信息质量,这一结果在审计官员的国资监管经历越久、审计监督力度越强以及国企内部的公司治理机制越薄弱时越显著,而地方主政官员干预会弱化审计官员的审计监督改善国企治理的作用.进一步研究表明,审计官员的国资监管背景还能减少国有企业的真实活动盈余管理,提升创新绩效,最终增加公司价值.文章从审计官员角度深入阐释了审计监督在国资监管和国企治理中的作用机理,研究结论对于监管层深化国企改革、完善国有企业和国有资本审计监督制度具有重要的政策启示.     

十一届三中全会以来历届三中全会与国企国资改革

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,必须适应市场化、国际化的新形势,进一步深化国有企业改革,完善国有资产监管,推动国有企业完善现代企业制度。国有企业改革始于十一届三中全会,并一直是30多年来经济体制改革的主线与重要推动力。本文站在历史的高度,全面回顾、总结了自从1978年党的十一届三中全会召开以来35年来先后召开的八次三中全会上有关国企国资改革的内容,深刻分析了历届三中全会对国企国资改革的影响与推动。2014年是全面深化改革的开启之年,必将掀起新一轮的国企国资改革。本文的梳理与总结对于探索中国今后国企国资改革的发展趋势,对于全面深化国有企业国资管理改革具有重要的理论与实践意义。     

中国建材联合重组南方水泥案例简述及启示

《关于全面深化改革若干重大问题的决定》表明要积极发展混合所有制经济，为国企新一轮改革明确了方向，2014年将是国企改革与国资监管制度创新的新开始。央企中国建材联合重组南方水泥的成功案例可以为众多国企积极发展混合所有制经济、深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度，提供非常有意义的参考。     

以"四个坚持"推动广东国企改革

时序更替,进入2017年,广东新一轮的国资国企改革大幕已然开启. 马兴瑞省长在今年广东省两会上作的政府工作报告中,就2017年工作安排表示,要深入推进国资国企改革. 无论从数量上还是质量上看,广东省一直是国资企业重要阵地和国企改革重要舞台.近几年来广东持续加码国企改革,并据此颁布了一系列政策,2016年9月9日颁布的《关于深化国有企业改革的实施意见》,对2020年广东省国企改革的目标进行了明确,更加细致的对推进国资资本化、发展混合所有制经济等问题进行了安排.     

国资改革取向:私有化,还是市场化?

在新一轮国企改革“整装待发”之际,国企与国资如何更好地与市场相结合?国企与国资管理体制如何进一步深化改革?这是社会各界急切想要知道的,也是政府要向公众解答的,本文想要通过对现有国有资本状况的分析,探讨国有资本的改革方向,是私有化还是市场化,试图提出国资国企改革的思路。     

国资改革取向:私有化,还是市场化?

在新一轮国企改革“整装待发”之际,国企与国资如何更好地与市场相结合?国企与国资管理体制如何进一步深化改革?这是社会各界急切想要知道的,也是政府要向公众解答的,本文想要通过对现有国有资本状况的分析,探讨国有资本的改革方向,是私有化还是市场化,试图提出国资国企改革的思路。     

上海版国企改革的美中不足

12月17日，上海版国资国企改革方案出炉，《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》（简称《意见》）对外发布，提出20条改革举措，上海从“管国企”变为“管国资”。     

强化使命责任担当,奋力推进国资国企改革

正全面深化国资国企改革,是党的十八届三中全会作出的重大战略部署。广东作为全国经济大省和改革开放先行地,如何抓住机遇、大胆探索,不断开创国资国企改革发展新局面,是我们肩负的重要使命和工作责任。今年8月,广东省委、省政府正式出台实施《关于全面深化国有企业改革的意见》(以下简称《意见》),并及时召开全省国资国企改革发展工作会议进行动员部署,开启了我省新一轮国资国企改革的重要征程。一、把握总体部署,强化使命担当国有企业是国民经济的重要支柱,国资国企改革始终是经济体制改革的中心环节。党中央、国务院及省委、省政府一直高度重视,作     

对国有企业资产投资管理的战略性思考

我国国有企业资产投资管理按照投资的方式可以分为公益性投资、基础性投资以及竞争性投资三大类,并且这三类分别由中央政府部门、地方政府部门、以及相关企业承担。深化国企国资改革,要准确界定不同国有企业功能,分类推进改革。加快国有资本投资公司、运营公司试点,打造市场化运作平台,提高国有资本运营效率。完善现代企业制度,改革和健全企业经营者激励约束机制。加强国有资产监管,防止国有资产流失,切实提高国有企业的经营效益。     

国有资本投资、运营公司改革试点成效与启示

国有资本投资、运营公司是推动国资监管体制转型的重要载体,是实现政企分开的重要平台,其能否顺利运营已成为新一轮国企改革成败的关键。通过对上海、山东、四川、广东、重庆五省市国有资本投资、运营公司改革试点的考察发现,各省市投资、运营公司数量、类型、功能定位及运营模式存在明显的异质性。重庆市、上海市和广东省的国有资本投资、运营公司市场化运作经验丰富,表现出更高的利润率、更强的资本运作和资源整合能力。作为持股机构,国有资本投资、运营公司在国企和政府间构筑了"隔离带",有利于形成科学的国资监管架构。未来,要理清国资委与国有资本投资、运营公司的权责边界,创新监管授权的"负面清单"机制,因地制宜、分类推进改革,规范和完善管控模式,做实国有资本投资、运营公司,推进国有投资、运营公司差异化、专业化和市场化经营。     

创新国资监管体制 深化国有企业改革

国资国企改革一直是我国经济体制改革领域的重大命题,30多年的探索,国有资产的质量和国有企业的竞争力有了显著的提升,但要使国资国企改革健康可持续的深入推进,还有一些问题必须进一步厘清。遵循市场经济的运行规律,明确不同类型国企的功能,责任界限、探索以管资本为主的监管模式、大力发展混合所有制、建立现代企业制度,完善公司治理结构是国资国企改革发展领域的各界共识和方向。     

广东省属国企体制机制改革创新率先闯出新路子

全面深化国有企业改革,显著增强国有企业活力、控制力、影响力和抗风险能力,事关广东经济稳健发展和产业转型升级大局,也是推动广东供给侧结构性改革的重要抓手.省委、省政府大力推进国企改革,2014年率先出台《关于全面深化国有企业改革的意见》和《关于深化省属企业全面改革的实施方案》,对深化全省国企改革作出科学系统的顶层设计.省国资委解放思想,勇于创新,先行先试,务实担当,以选取50家省属二三级企业进行体制机制改革创新试点为突破口,搞好一个顶层设计、搭起一个有效平台、聚力三大抓手、实现八大创新,全力推进广东新一轮国资国企改革,在全国率先探索出体制机制改革创新的"1138"新路子.     

试论国有企业产权交易的市场化改革

国有企业产权交易的市场化改革具有内在的必然性,对优化配置资源,国资保值增值,调整经济结构、减少权力寻租具有积极的作用。国有企业产权交易的市场化运作,必须重点把握好资产评估、公开方式、程序操作、国资监管等环节。国有企业产权交易市场化改革的成功关键在于把握处理好三对矛盾,即实现国有资产价值最大化与企业生存发展空间的矛盾,原企业经营者历史贡献与市场化公平选择机制的矛盾,以及国有企业改革社会性要求与市场化改革推进的矛盾。     

民营企业参与地方国有企业混改的现实困境与对策研究

本文以民营企业参与地方国有企业混合所有制改革为视角,提出民营企业参与地方国企混改能在更广和更深程度上检验我国市场化程度高低、市场机制完善和市场平等机制构建的效果。当前,民营企业参与地方国有企业混改还存在政策制定的挤出、资源要素配置不均衡、国资监管体制强约束、制衡机制缺失及民企自身竞争力不强等困境。对此,应在顶层设计中加强平等机制的构建、优化资源配置、改革国资监管体制、构建制衡机制和做强做优民营企业,从而促进民企更好参与地方国企混改。     

国有集团型企业"上云用数"亟待破解三大矛盾

近年来,国家大力倡导企业加速数字化转型,出台政策鼓励企业"上云",部分地方政府以国有企业"上云"为模范引领,加快了企业"上云"步伐.2020年9月,国务院国资委办公厅发布《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》,明确指出"加快企业上云步伐".2021年4月,浙江省国资委出台《浙江省国资国企数字化改革行动方案(2021-2025年)》,规划建设"国资云"平台和国资监管数据中台;近期,四川、重庆、天津等地大规模投入筹建专属于本地国企的统一云平台.可见,国有集团型企业"上云用数"已成为推进国资国企数字化转型的首要工作,国有集团型企业"上云用数"进入加速期.     

国有企业改革问题探讨

国有企业改革是过去三十年多年来经济改革工作的核心和关键,在现在和未来也仍是经济市场化的主要出发点和着力点.本文通过明确国有企业定位肯定国企的市场融合之路,在回顾改革路径的基础上审视国有企业使命、角色“双重冲突”及既得利益集团的阻扰,探讨推进国企改革的思路.     

深化国资国企改革的新思路研究

文章通过对国资国企改革的现状进行反思的基础上,结合西方发达国家国资国企改革的成功经验,在新形势下探讨我国国资国企深化改革的新思路,具体包括建立健全国有资产监管法律法规体系、促进国有资本合理流动、优化国有经济布局结构、进一步规范国有企业改制和产权转让、进一步完善公司法人治理结构、依法维护国有企业职工的合法权益、增强国有企业管理能力和技术创新的能力等。     

关于完善国资监管体制与深化国企改革的几点思考

完善国资监管体制、深化国企改革,是党的十六大以来确定的两项重大战略任务。这两大改革既是我们实现全面建设小康社会的重点和难点,也是实现社会和谐发展的巨大动力与力量源泉。本文以国有资产监管体制与国有企业改革之间的逻辑关系为前提,     

管理层问责:后国企改革时代的新课题

改革开放以来,我国国企改革取得了令人瞩目的成就,但仍未能从根本上革除国企绩效低下、所有者缺位、内部人控制等弊端。在依次经历扩大企业自主权、从经营权向所有权过渡、推进建立现代企业制度和深化国家控股股份公司(特别是上市公司)内部改革等四个阶段之后,我国已进入到后国企改革时代。从委托代理的视角来看,产权制度改革后的国企仍然存在多级委托代理关系,这是单纯的产权制度改革并不能解决国企顽疾的症结之所在。在后国企改革时代要根除国企诸多弊病,必须从深层次推动国企改革,重点是加强对管理层的约束和监管,切实建立和完善有效的管理层问责机制。     

上海国企改革成效关键看政策落实情况

正近日,上海公布《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》,提出了20条改革措施,核心的改革逻辑是从管国企到管国资,从国资股权独大到发展混合所有制,从行政式指派任命到市场化选人用人。应该说,这些改革的逻辑与三中全会的《决定》精神相一致,即发挥市场在资源配置中的决定性作用,以简政放权为主线的去行政化改革打开了全新的一片天地。如果这20条能够得力贯