探索建立财政支农资金绩效考评机制

长期以来，政府或财政部门往往侧重于财政支农资金的分配，而对财政支农资金分配的效果重视程度不够，在一定范围内存在财政支农资金使用效益不高的现象。因此，如何加强财政支农资金绩效考评管理，提高财政支农资金使用效益已成为地方政府和财政部门的一件大事。本拟就建立财政支农资金绩效考评机制作一探讨。     

财政信用问题利弊谈

(一)本文所讲的财政信用,专指一些财政部门通过在专业银行多头开户进行的财政信用,不包括基本建设资金的'拨改贷'和国家举债。笔者认为它的性质是: 首先,财政信用资金是财政资金。财政部门开立在专业银行帐户上的资金来源主要有三:一是上级财政部门拨来的周转金;二是地方部门管理的部分附加收入;三是集中的各企、事业单位的资金。对于一、二两项资金归属财政资金似乎毫无疑议,但把集中的企、事业单位的资金算作财政资金,是不妥的。理由是,(1)尽管这些资金的所有权归企、事业单位,然而一旦上缴财政部门并人了财政部门开立的帐户后,资金的所有权就发生了变化,在很大程度上已让渡给了财政部门,银行帐户的名称是财政部门而不是这些单位;(2)虽然这些资金来自企、事业单位,但是在上缴财政部门后,就由财政部门调剂。     

与朱广云商榷

2000年12月总第51期《农村财政与财务》中，江苏大丰市财政局农财股牛广云写的《狠抓项目全程管理、提高资金使用效率》，中写到“项目中期，各种渠道的开发资金一律全部汇入市（县）农发办开设综合开发资金专户，由市（县）农发办统一办理收入，统一按照项目计划划拨开发资金”。“项目后期，农业开发有偿资金回收时，落实债权债务，临床还款手续，是通过财政渠道层层签订贷款合同”。笔认为：不知是体制问题还是管理方式或是什么原因，觉得此做法有不妥之处。根据财政部1995年7月7日财农综这[1995]7号《关于加强农业综合开发财政资金管理具体事项的通知》，凡国家农业综合开发立项投资地区的财政部门，要设有专门的农业综合开发资金管理机构，要设有专门的农业开发资金管理机构，对资金进行归口管理。由农业综合开发办公室负责管理本级农业综合开发资金。从通知中可以看出，第一财政部门是资金管理部门，所有资金的收入、支出必须由财政部门统一管理。农发办是项目管理部门，没有管理资金的职能，不能对资金运行情况进行有效地监督。所以开发资金专户应设置在财政部门，资金由财政部门管理。尤其财政、农发办分属两个部门，更不肥让农发办既管项目又管资金，农发办可以协助财政部门共同把开发资金管好、用好。财政部门也要配合农发办对项目工程进行实地考查，亲临现场，掌握第一手资料，做到心中有数，防止项目工程弄虚作假。在资金拨付时，财政部门可根据 发办意见及所式。可按年初预算先拨部分资金给项目区，然后再按项目工程进度拨款，也可先让项目区实施工程，待项目完工后，再根据工程决算进行结算，这样既能保证项目工程的顺利开展，又有保证开发资金及时、足额拨付。同时财政部门还要对开发资金的使用情况进行监督检查，检查开发资金是足按规定用途开支，是否按制度规定提取前期费、科技费，是否有违纪违规现象，发现问题及时纠正，保证开发资金专款专用。开发资金专户开设农发办，而不开设在财政部门，由农发办掌管资金，统一办理收入和支出，财政部门不直接管理资金，就不能发挥其应有的职能，虽然也派会计人员负责财务工作，只能算是资金斋 不是管理部门，起不到财政应有的作用。第二农发办是项目管理部门，主要负责扩初设计和可行性研究报告的编制、审定和评估论证等。农发办要亲临现场，对开发工作进行督导检查，对项目工程严格把关，严格按规定施工，做到验收一个通过一个，防止弄虚作假，出现“半拉子”工程和豆腐渣工程。同时联合财政部门认真督查协调，确保配套资金和自筹资金的落实。开发资金由开发办统管，就好比在一个单位里，一个人既当会计又当出纳，这就违犯了财经纪律，是根本行不通的。我们这里某县，县财政局把开发资金全部划拨到县农发办，由县农发办集中管理使用，财政只起监督作用，没有具体管理资金。县农发办既管项目又管资金，一个人说了算，没有什么部门对其进行制约，再加上会计人员水平不高，业务不太精通，资金开发违犯了财经纪律，该县在验收时被取消了一年度立项。第三财政部门不直接管理资金，没有给乡镇财政所或市直管部门直接拨款，在落实债权债务，订还款手续时，是通过财政渠道层层签订借款合同。债权债务是农发办与乡镇财政所或市直主管部门，与财政部门无任何关系，这样通过财政渠道层层签订借款合同没有什么意义。乡镇财政所或市直主管部门还借款时，只能归还农发办以冲消它们间的债权债务，财政部门没有起到应有的作用。为此：建议财政部门应把资金管理起来，这样财政部门管理资金，农发办负责项目，双方之间相互制约，防止出现营私舞弊，一个人说了算。同时财政部门、农发办要互相合作，紧密配合，按照资金随着项目走的原则，在安排农发项目、编项目投资计划时，农发办要主动邀请财政部门参加，听取他们提出的合理意见。在按项目计划拨款、到期催还有偿资金借款时，部门也要邀请农发办参与，共同研究拨款方式及还款措施。同时两部门还要对开发工作的各项支出，包括计划的分配，扩初设计的编制，工程预决算，科技费、前期费的使用以及各项工程的支出报帐支出手续等必须进行全方位全过程的监督。从建立监督制约机制入手，要做到事前调查摸底，事中监督检查，事后跟踪问效，共同把开发工作做好。     

关于整合财政支农资金的思考

随着社会主义新农村建设战略实施，财政支农投入力度越来越大，支农项目越来越多，但由此带来的资金管理过于分敞、运行成本过高等问题也口益突出，造成财政支农资金难以形成合力，资金投入规模效益得不到充分发挥。如何创新支农资金管理机制，整合财政支农资金资源，强化资金管理，充分发挥规模效益，促进社会主义新农村建设，是当前各级财政部门面临的一个重要任务。在此，笔者针对这一问题谈谈自己的粗浅认识。     

报账制：有效预防涉农资金“农转非”的“防火墙”

财政涉农资金县级报账制是为确保涉农资金专款专用，督促项目建设，提高资金使用效益，由县级财政设立专户．项目实施单位根据项目实施责任书、项目实施计划和项目实施进度，提出用款计划并附有报账凭据，按规定程序报财政部门审批，据以请拨资金的管理制度。列入报账制管理的资金包括本级财政预算资金、上级财政补助资金。     

加强科学化精细化管理提高财政专户资金使用效益

近些年来，为加强财政资金管理，保证专项资金专款专用，各级财政部门按照国务院、财政部、省政府和其他有关部门的要求，陆续设置了一些财政专户，这对保证项目资金支出．防止财政资金被挤占挪用起到了积极作用。同时，其中有些情况如专户数量多、种类多、资金闲置，以及专户资金规模是否合理、如何进一步加强管理，提高财政专户资金的使用效益，也值得分析研究。     

构筑财政资金安全管理防线的思考

随着我国财政国库管理制度改革的深入,各级财政部门在规范财政资金管理,确保财政资金和财政干部安全方面取得了一定成效。但是,由于个别地方财政部门,在资金执行中疏于管理,仍然存在漏洞,给财政资金安全带来了隐患,甚至造成了损失。如2011年江西省鄱阳     

积极建立健全涉农资金监管长效机制

<正>随着财政涉农资金和项目的不断增加,规模不断扩大,加强财政涉农资金监督管理,保障各项强农惠农富农政策落到实处,保证财政干部和财政资金安全,是摆在各级财政部门面前的重要任务。近年来,安徽省各级财政部门在党委、政府高度重视和各职能部门大力配合协     

关于河南省涉农重大项目资金整合的思考

<正>党的十七届三中全会针对财政涉农资金安排渠道多、管理部门分散、投入重点不突出、资金使用效益不理想等问题,对整合农业投入项目提出了明确要求,财政部、河南省委、省政府及河南省财政厅也曾先后多次出台专门文件要求加强涉农项目资金整合工作。从近年来的工作实践看,虽然各级财政部门按照中央及财政部有关政策要求,积极推动涉农资金整合工作,探索资金整合的方式方法,并取得了一定     

财政信用弊多利少应予以停办

<正> 近年来,我国的财政信用蓬勃发展,有关资料表明,全国的财政信用规模已达250亿元,约为国家财政支出的10％。财政信用的存在和发展,拓宽了财政资金的来源,通过支持一批经济效益和社会效益较好的项目,有力地促进了地方经济的发展;同时,也使财政部门“统收统支,不重效益”的供给型传统财政观念有所转变。但是,财政信用扰乱了正常的经济秩序,弊大于利,应予以停办。其理由如下:一、财政信用妨碍国家金融宏观调控财政信用的资金来源有四大部分:预算内资金,预算外资金,银行资金,社会资金。他们绝大部分具体表现为财政性存款,而财政性存款是中央银行信贷资金的主要来源之一。因此,财政信用的存在和发展大大减     

创新县级财政支农项目管理

随着公共财政的建立与运行，对财政支农项目及资金的管理提出了更高的要求。对此，笔者认为，县级财政部门必须针对目前财政支农项目管理机制进行创新。     

财政部关于进一步完善制度规定切实加强财政资金管理的通知

财办[2011]19号2011年4月11日近年来,各地区、各部门在加强财政资金管理方面做了大量工作,财政资金管理总体上规范有序,但部分地方和单位仍存在管理制度不完善,制度执行不到位,内部监督乏力等问题。为进一步加强财政资金管理,提高资金使用效益,确保资金安全,现就有关事项通知如下:一、规范各类账户管理加强财政专户管理。地方各级财政部门要按照《财     

黑龙江省财政支农资金管理现状与对策

近年来,黑龙江省各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院关于＂三农＂工作的战略部署,在确保《农业法》等法定支出要求,努力加大资金投入力度的同时,积极创新财政支农资金运行机制,不断完善和规范财政支农资金管理方式,较好地发挥了财政支农资金在促进现代农业发展、推进社会主义新农村建设、提高农民收入水平等方面的积极作用，逐步建立起制度完善、运行规范的财政支农资金管理体系。     

浅谈财政信用的完善和发展

党的十一届三中全会以来,随着经济体制改革的深化,特别是财政体制改革的进行,各种形式的财政信用相继出现,财政信用已成为地方各级财政部门转轨变型,从供给型向经营型转化的一个重要内容,成为分级财政下涵养财源的一项长远战略。为进一步发展和完善财政信用,我认为:     

基层财政部门项目资金预算绩效管理机制的思考

随着社会的不断发展,我国财政体制也发生了巨大的转变,中央财政越来越重视基层的转移支付,省级财政也将基层经济建设发展放在了重点位置,基层经济也随之实现了快速发展.如何更好地分配、应用基层财政部门项目资金,这是当下亟待解决的一个难题.为此,本文在分析基层财政部门项目资金预算绩效管理存在问题的基础上,提出了构建基层财政部门项目资金预算绩效管理机制的一些策略,以供参考.     

财政报账：支农资金管理改革的方向

实行财政报账制是加强支农资金管理的基本方向，是借鉴世界银行项目管理和资金管理的成功经验，与国际管理方式接轨的一种科学管理办法。近两年来，江苏省无锡市对农业综合开发项目实行财政报账制，逐步形成了财政、社会、集体、农民四位一体的投入格局，对于增强各级农业综合开发项目区的责任感，提高项目资金使用效益，实现支农专项资金的规范化管理起到了重要作用，为拓宽资金管理的新思路。他们在总结经验的基础上，还将财政报账制管理办法逐步推广应用到其他财政性支农项目资金管理中。     

财政专项资金管理中存在的问题和对策

正近年来,随着经济持续快速发展和财力状况不断改善,各级财政用于支持经济建设和社会事业发展的专项资金规模明显扩大。在财政专项资金使用和管理层面,财政部门也大都采取细化预算编制、整合项目资金、加强绩效评价、健全监督机制等一系列强有力的措施,推动了专项资金使用绩效逐年提升,保障了各级政府重大决策部署的有效落实,促进了区域经济社会又好又快发展。     

财政支农和金融支农双管齐下助推达拉特旗新农村建设

财政支农和金融支农是驱动“三农”发展的“双核”。近年来,达拉特旗金融部门和财政部门齐心协力,“念好支农经,打好组合拳”。金融部门认真贯彻落实信贷支农政策,加大有效投放,加强投向管理;财政部门积极调配资金,优化支农结构,发展农业项目。信贷支农资金和财政支农资金的组合运用有效满足了农村资金需求,     

创机制强管理 推进涉农资金整合

广西壮族自治区各级财政部门通过建立健全管理制度、创新整合机制、规范项目资金管理等多项措施,不断深化涉农资金整合工作,开创了涉农资金整合新局面。(一)以建立健全管理制度为基础,为涉农资金整合工作提供机制性保障。按照财政部做好支农资金整合工作的相关文件精神,广西财政部门结合实际,相应出台了县级财政支农资金整合工作考评实施细则等一系列具体性的指导意见、管理办法和制     

支农周转金管理工作亟待加强——对呼兰县支农周转金回收情况的审计调查

为掌握支农周转金回收情况，剖析回收率低的原因，探索提高回收率的最佳途径，加强支农周围金管理，充分发挥资金使用效益，最近我们对黑龙江省呼兰县支农周围金回收情况进行了审计调查，截止1989年末呼兰县发放上级和本组财政周围金1557万元，应回收累计到期周围金1174万元，实际回收120万元，占应回收额的10％。其中财政部门应 回收累计到期周围金797万元，实际回收112万元；劳动部门应回收累计到期周围金195万元，实际回收3万元；水利部门应回收累计到期周围金182万元，实际回收5万元，分别占应回收额的14％、1.5%和2.7％。回收率低的主要原因是：一、管理队伍薄弱。二、责任制不够完善。三、签订合同不严格，执行合同不彻底。四、挤占挪用，周围金推动偿还基础。五、盲目投放，周围金损失浪费，借款者无偿还能力。