促进地区经济均衡发展的财政对策

从长远来看,区域经济均衡发展是我们的主攻方向.财政对地区经济均衡发展的作用表现在两方面:一是调节资源配置;二是均衡地区经济发展的环境条件.促进地区经济均衡发展的财政对策是:建立规范的财政转移支付制度,制定合理有效的区域性税收调节政策,充分发挥财政投融资作用.     

财政均等化:模式选择与水平测算

一、引言20世纪80年代以来,世界性财政分权改革浪潮与相伴而生的收入集中趋势,对世界各国财政均等化制度的建立产生了深远的影响。地区之间在地理、经济和社会方面的差异导致地区间政府财政能力差异,形成横向不均衡;上下级政府间很难按照职能和支出需求匹配收入来源,形成纵向不均衡。为调节横向和纵向的不均衡,各     

浅析财政分权体制下的高等教育均衡发展现状与对策研究

文章对我国31个省市自治区高等教育发展质量与高等教育发展数量现状进行分析研究,结果表明省际间高等教育发展质量与数量均存在失衡现象。究其失衡原因,主要为省际经济发展不均衡、地方政府高等教育事权与财权不匹配、财政转移支付缺位以及地方政府晋升激励机制不健全。为此,应从发展中西部地区经济、地方政府事权与财权相匹配、加大对中西部地区财政转移支付力度、改革地方政府政绩考核模式、完善高等教育财政投资法律法规方面着手,促进高等教育均衡发展。     

基于VAR模型的经济发展与土地财政关系的实证研究——以河北省为例

土地财政是一把双刃剑,必须分清其利弊.本文利用VAR模型,建立经济发展与土地财政的相关模型,通过研究二者的作用机制,探讨土地财政对于经济发展的利弊作用,寻求地方财政与经济发展的均衡发展措施,以更好地促进河北省经济的发展.     

深化财税体制改革促进西部大开发—访宁夏回族自治区政府副主席于革胜

记者：发展是硬道理,财政是促进和推动经济发展的重要保证,正确的财政政策,对促进经济健康发展有着极大的推动作用,请问于副主席,在我区实施西部大开发战略中,如何正确发挥财政职能和财政政策作用,积极促进地区经济发展？于革胜：多年来,我区各级财政通过政策引导、资金投入等方式在支持国有企业改革和经济建设与发展等方面做了不少工作,积累了一定经验,取得了明显效果。尤其是１９９８年以来,我区认真贯彻落实中央积极财政政策,在扩大内需、拉动全区经济增长方面发挥了重要作用。在我区实施西部大开发战略中,财政要承担加快经…     

健全农村财政转移支付制度的法律思考与对策

分税制改革后,基层财政收支缺口日益增大,取消农业税使这种困境演变成为危机,如果进一步发展,甚至可能影响到地区经济的发展和基层政权的稳固。然而,由于财政转移支付制度的不规范、不完善,大量的转移支付资金不能有效地发挥弥补农村财政缺口、均衡财政能力的作用。而建设社会主义新农村,促进社会和谐发展,解决好人、财、物等资源要素合理开发利用至关重要。因此,以法律形式规范财政转移支付制度,监督其实施就非常必要。     

中国财政资源非均衡协调配置的政策研究

在处理政府与市场的关系上,西方国家对财政资源的配置走向了古典均衡理论下的政府不干预和非均衡理论下的政府强力干预两个极端。中国在改革开放前受计划经济体制的影响,对财政资源实行了计划均衡配置体制与政策,在保证社会主义大规模建设的同时,也带来了巨大问题,成为了经济社会发展的掣肘;改革开放后到21世纪初,按照"一部分人、一部分地区先富起来"的要求,对财政资源实行了非均衡配置体制与政策,推动了经济社会的巨大发展,但也出现了贫富差距过大、财政宏观调控能力不足等社会经济问题。为此,进入21世纪,特别是以"五个统筹"的提出为标准,财政资源配置政策进入了非均衡协调时期。所以,非均衡协调应当综合运用各种科学手段,在社会经济运行的非均衡发展常态下,通过非均衡手段努力协调各种利益关系以达到均衡目标。     

数字经济发展对地方财政韧性的影响及空间溢出效应

数字经济作为经济发展的新形态,极大促进了经济增长和技术革新,有助于财政收入与治理能力的双重提升,对增强地方财政韧性具有重要作用。本文基于2013—2020年省级面板数据,测度地方财政韧性与数字经济发展水平,并检验数字经济对地方财政韧性的影响效应。研究结果表明：数字经济可以提升地方财政韧性,且在一系列稳健性与内生性检验后结论依旧成立。进一步研究发现,数字经济对地方财政韧性的影响存在非线性递增效应,且由于地区间缺乏统筹协调,当前数字经济发展对邻近地区财政韧性存在负向空间溢出效应。鉴于此,需要多措并举发展数字经济,增强数字经济对地方财政韧性提升的促进作用;处理好数字经济发展与协调的关系,助力地区间财政韧性协同发展。     

纵向财政不平衡对中国省际基础教育服务绩效的影响

分税制改革引致了我国地区间的纵向财政不平衡,同时政府偏好有助于GDP增加的“硬公共产品”供给决策,导致了我国地区间基础教育服务绩效的不平衡。运用中国1998～2011年省际面板数据进行分析,得出结论：经济发达地区的纵向财政不平衡与基础教育服务绩效水平显著负相关;财政支出分权实际上有利于提高基础教育服务绩效;在地理环境较差地区,财政分权对基础教育服务绩效水平的促进效应显著下降。缩小纵向财政不平衡、提高财政支出分权程度、教育财政支出适当向中西部地区倾斜有助于实现我国基础教育服务绩效的均衡。     

财政纵向失衡、税收努力与地方经济增长

构建权责清晰、财力协调与区域均衡的央地政府间财政关系,不仅有助于规范地方政府行为,而且能够实现地方经济长期稳定增长.立足1998-2017年我国30个省级面板数据,考察财政纵向失衡与税收努力对地方经济增长的作用机制与影响效应.研究结果显示:财政纵向失衡水平的提升不利于地方经济的持续增长,但财政纵向失衡能够通过抑制地方政府税收努力程度间接促进经济增长.此外,当前地方政府税收努力的提升对地方经济增长同样表现为抑制效应.因此,要合理把控财政纵向失衡水平,利用适度失衡规范地方政府行为,为经济长期稳定增长奠定制度基础;稳定地方政府收入预期,防止过高税收努力抑制微观经济主体生产积极性;注重地区间发展差异,避免一味追求产业结构高级化与对外开放程度深化造成的发展模式雷同与资源浪费.     

地方财政分权对县域经济增长的影响及其传导机制研究——来自云南106个县域面板数据的证据

文章以云南106个县为例,对地方财政分权如何影响县域经济增长及其传导机制进行实证考察。研究发现:地方财政分权与县域经济增长呈现出显著的倒"U"形关系,地方财政分权主要通过影响财政支出行为进而影响县域经济增长;以上级补助为主的财政支出分权对经济增长存在负向影响,以上解支出为主的财政收入分权对经济增长存在正向影响,这种影响作用主要取决于经济环境所决定的财政支出行为。进一步挖掘发现,地方财政分权影响县域经济增长传导过程中的财政支出行为存在明显的经济行为依赖和地区特征依赖,其中:前者表现为投资和消费增加以及城镇化推进,有助于激励地方政府改变财政支出行为,提升财政分权对县域经济增长的财政努力;后者表现为越是重点发展或富裕地区,越有利于财政分权促进县域经济增长作用的改善,但针对民族、边境等特殊地区却不然。最后,文章提出了强化地方财政分权对县域经济增长引导和激励作用的相关政策建议。     

日本财政分权的公平性分析

本文引入标准离差率的概念对日本财政分权的公平效果进行分析,结果表明,日本财政分权缩小了地区间经济能力差距,弥补了地区间财政能力不均衡.为进一步说明日本财政分权具有公平性,本文构建计量经济模型对财政分权公平性进行检验.研究结果表明,日本财政分权具有公平性,其转移金额的确定充分考虑到各地方政府的具体财政状况,有助于各地方政府提供全国统一水平的公共产品及服务,有助于公平目标的实现.     

走向均衡化的大国经济治理：新中国财政集权与分权关系的演变

财政是国家治理的基础和重要支柱,财政集权与分权关系是大国经济治理中的核心问题之一。本文从均衡化视角提出一个分析框架,认为大国财政关系的关键在于实现中央和地方的财政权力均衡,利益冲突则会使既有的财政体制失衡,而双方的利益调整将伴随着财政体制的演变。在这个框架下考察新中国财政集权与分权关系的演变过程发现,随着社会主义市场经济体制和法治体系的完善和发展,主要经历从“统收统支”到“央地权力均衡”、从“放权让利”到“地方主义”失衡、从“分税改革”到“制度均衡”的探索,总的趋势是各级政府和区域利益关系的均衡化及相应的制度化。为此,需要通过制度化和法治化构建均衡化的长效机制：基本目标是围绕大国财政治理中的关键性问题,进一步健全充分发挥中央和地方积极性的体制机制,即在走向均衡化的过程中构建中央和地方财政利益均衡的长效机制;基本任务是建立和完善职责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,即完成职责、财力和区域均衡“三位一体”的任务;基本要求是形成各级政府事权、支付责任和财力相适应的稳定制度,即遵循现代财政制度的事权、责任和财力协调的“三项原则”,构建有效的财税体制机制。     

中国财政体制：反思与展望

随着改革开放的深入,原来曾经起过积极作用的分级包干财政体制的弊端日益明显：按企业的所有制和行政隶属关系划分收入,中央的财政收入占国家财政收入的比重越来越小,国家财力偏于分散,制约财政收入合理增长,特别是中央财政收入比重不断下和,影响到中央政府的宏观调控能力：原包干体制种类多,不够规范,地区之间苦乐不均;中央掌握的专款过多,引起地方“跑部钱进”;税收调节功能弱化,影响统一市场形成和产业结构优化;财政分配体制类型过多,不够规范。最根本的还在于：原包干体制不能将地方财政塑成真正的一级独立的财政,下级财政仍然是上级财政的附庸,集权计划体制的影响难以消除。而从市场经济国家的实践来看,分税制能较好地适应市场经济发展的需要。     

财政支农政策促进城乡经济一体化发展的效率评价与路径探析

城乡经济一体化发展是城乡要素平等交换、公共资源均衡配置、城乡收入差距逐步缩小的长期、动态的过程.通过充分发挥财政支农政策的调节和引导作用,有利于促进城乡经济一体化发展水平的提高.基于此,本研究运用数据包络分析法,对1997~2015年全国30个省市财政支农政策促进城乡经济一体化发展的效率进行实证研究,结果显示:财政支农政策促进城乡经济一体化发展的效率还处于一个较低的水平,平均值只有0.67,并且存在明显的区域性差异.其中,就2015年的实际情况来看,西部地区有9个省市效率值未达标,这既有投入冗余、结构不合理的原因,又有城乡收入和消费方面的产出不足,需要从提升财政资金配置水平、完善体制机制方面加以改进.     

教育均衡发展的财政职责视角分析

财政在教育均衡发展中承担着主要职责,我国教育发展中存在不均衡的问题,教育财政体制不完善、财政转移支付制度不规范是其中重要的原因。为促进教育均衡发展,应增加落后地区财政收入、进一步完善教育财政体制、规范财政转移支付制度。     

对我国政府间转移支付问题的思考

财政转移支付制度是我国政府间宏观调控的重要手段.本文运用效用最大化模型分析了一般性转移支付和专项转移支付在促进地区经济、均衡区域发展所发挥的不同效用,并在信息处理复杂性、外部性和激励原则等方面进行了详细的分析.     

数字经济能否提升地方财政汲取能力——兼论财政纵向失衡的调节作用

基于2011-2019年中国31省份面板数据,运用多种计量模型系统考察数字经济对地方财政汲取能力的影响效果、异质性特征及作用机制。研究发现：数字经济能够显著提升地方财政汲取能力,这一结论在考虑内生性以及更换变量后仍然成立;数字经济能够有效促进财政汲取数量和汲取努力,但在部分维度上抑制了汲取质量;数字经济对财政汲取能力的促进作用存在马太效应,在一定程度上扩大了地区差异;财政纵向失衡在二者关系中起负向调节作用,且该作用存在双重门槛,随着纵向失衡程度的加深,数字经济对地方财政汲取能力的促进作用逐步减弱。研究结论为把握数字经济转型机遇,缓解财政压力,实现地方财政汲取能力提升提供有益启示。     

前言

政府间财政均衡或均等制度(fiscalequalization system)是世界各国家尤其是发达国家普遍采用的一种政府间财政分配制度。其形式因国家大小、历史、政治制度、经济发展及地区不平衡状况等差异而不同。近些年来许多国家注重财政分权模式的改革,而在分权的模式下如何调节地区间财政能力的均衡,建立和完善政府间财政均衡制度,也越来越受到各国的重视。我国在经济高速增长二十多年后,确立了科学发展、进一步改革开放和构建和谐社会的基本目标,政府职能也发生重大转变,随着公共财政基本框架的逐步建立和完善,政府正逐渐从“越位”领域退出,弥补“…     

财政失衡下如何实现经济高质量发展——基于中央激励下地方政府行为分析

构建动态面板模型,利用SYS-GMM估计得出:财政纵向失衡与经济发展质量间呈倒"U"型关系,且地方政府投资与规制行为偏向是过度财政纵向失衡引致发展质量损失的原因;在适度财政纵向失衡下,中央财政激励与政治激励对经济高质量发展具有相似的边际影响,但过度时,政治激励对经济发展质量损失的抑制作用将强于财政激励;财政横向失衡会约束纵向失衡与经济发展质量间的关系,致使高度横向失衡地区纵向失衡适度阈值缩小,低度横向失衡地区适度阈值扩大.在横向失衡差异下,中央财政激励与政治激励积极作用存在区域异质性:高度横向失衡地区,单一政治激励或政治激励搭配转移支付作用更强;低度横向失衡地区,单一财政激励中税收分权优于政治激励或其他策略.因此,建议采取加大地方财力支持、实施差异化财税政策、优化晋升激励指标等措施,因地制宜降低财政失衡程度,扭转地方政府行为偏向,推进经济高质量发展.