完善我国电价管制制度的思考

电力产业是对社会经济发展影响较大、在结构上又十分复杂的基础设施产业。在系统的电力市场化改革中,电价管制改革既是改革的关键环节,又是整个市场化改革的核心。因此,在协调推进电力市场化改革的同时,尤其要重点解决好电价管制改革的问题。笔者认为,电价管制改革的目标必须和电力市场化改革的目标相一致,电力价格既要真实反映企业的边际成本,同时又能够使投资者经过有效地经营得到合理的投资回报,以利于促进电力产业的可持续发展。 一、我国电价管制的历史与现状 (一)我国电价管制政策的历史回顾 从建国到改革开放初期我国实行的是全国统一的电价制度,电力项目由国     

基于ELES的阶梯电价影响研究

我国阶梯电价制度的政策目标在于体现用电公平负担原则,减少不同类型电力用户间的交叉补贴和引导居民合理节约用电。本文以江苏省某市居民用电情况为研究对象,利用ELES模型,对实施阶梯电价后居民用电情况的变化进行了仿真分析。研究结果表明:现行的阶梯电价政策对居民用电量的影响较小,大多数居民用户的电费负担变化很小,少数高用电量户的电费支出有明显增加。供电企业售电收入在售电量减少的情况下,由于平均销售电价的提高而增加,但其增加幅度相对较小;总体而言,阶梯电价政策目标的实现程度有限。     

我国电力价格形成机制现状分析及其改革思路

改革开放前,电力行业由政府垄断经营,电价由政府统一制定。1985年实施“集资办电”以来,在发电领域实现了多家办电的格局,开始引入竞争,同时实行了多种电价制度,采用以个别成本为基础的成本加成法。1997年开始,电力政企分开并在部分地区试点“厂网分开,竞价上网”。2002年．国家有关部门发布了临时上网电价方法。原来与电网实行统一核算．没有单独上网电价的电厂可以核定临时结算电价。2002年底,国电公司拆分重组为2家电网公司、5家发电公司和4家辅业集团公司．同时成立了国家电力监管委员会对电力企业进行监管。这表明,中国电力产业已经打破了原有的垂直一体化的垄断经营模式。但是．电力产业的改革还不够深入,电价改革的政策设计仅是顺应了办电体制的变化．电价调整单纯以促进电力供应能力的提高为目标,没有充分发挥电价在调节供求关系,特别是在引导合理和优化消费电能方面的功能;电价管理过多地模仿或运用一般商品价格的思路和方法．没有充分体现电力生产和电价本身的一些规律和特点：现行电价形成机制仍是成本补偿型的定价机制,由政府管制和确定,较少考虑市场供求因素和资源稀缺程度,不能充分发挥市场机制作用。这种电价机制已经严重影响了国民经济的健康运行。     

地方电力企业综合平均售价政策虚高不可忽视

地方电力价格在1995年前属省管价格,1995年后省物价局对地方电力价格管理进行调整改革,规定地方电力价格由地方物价部门在“符合成本补偿、合理盈利、公平负担、考虑社会承受能力、有利于地方电网发展”的五条原则下,按照“负债部分10年还清贷款本金,资金部分按15％回报率核定”的作价办法制定测算地方电力综合平均电价报上一级物价部门审批后,再按实际分类比例确定分类目标电价执行;1998年后农村综合电价管理权限调整改革为省管价格,市（地）、县测算逐级上报审批执行的管理方式。     

“民参军”管制的租金耗损分析与治理策略

“民参军”管制的租金耗损是指由军品科研与生产管制中为寻超过机会成本的“租”而带来军品和其它要素租金的损失。通过分析，本文认为，“民参军”管制的租金较大，如管制不善将会带来一定的租金耗损。要优化管制治理策略，减少租金耗损，就应要建立公正、独立管制机构体系；要成立专门监督机构或在已有监督机构中建立专门部门；要优化军品市场租金配置；要制定合理有效“民参军”管制政策．要尽快调整国有军工企业的产权结构。     

对上海地区居民用电实施阶梯式电价体系的思考

阶梯式电价已经在浙江、山东等省市试点试行,有可能成为我国今后电价管理的发展趋势.以上海为典型的一批大中型城市近年来用电呈现较显著特征:居民用电量逐年大比例提高,峰谷负荷差加大、空调负荷比重不断上升,能源消费节约意识较低等.为建设资源节约型城市,促进节能减排,有效途径是实施需求侧管理措施尤其突出对居民用电合理引导,建立阶梯式电价体系有希望能够达到电力作为商品的基本属性定价目标,具有减少交叉补贴、合理补偿成本,公平负担、合理收益,促进节约用电、合理用电等优势.     

关于我国房产税改革的现实思考

房产税改革一直是社会各界关注的焦点问题。我国现行的房产税制存在计税依据不合理、征税范围狭窄及税收作用缺失等问题。因此，有必要研究推进房产税的改革。房产税的改革必须以人民利益为导向，体现普遍征收、负担较轻、部分优惠的原则。合理设计税率体现量能征收，扩大征收范围强化税收调节，以市场评估价值为计税依据体现税收公平。     

电力定价模型探讨

电力是促进国家经济发展，提高人民生活水平及质量不可或缺的要素，其在经济与社会各方面的重要性不断提高。由于电能不同于一般商品，无法大量储存，故在追求最低成本的经营目标下．必须设置高、中、基载等不同形式的发电机组．以满足不同时段的用电需求，而电价制定要确保能收支均衡，合理分配用户所应负担的成本。     

重视分配公平与消费合理--贺《消费经济》创刊20周年

新的中央领导集体近年来强调应重视社会公平，并指出：社会公平的内涵包括权利公平、机会公平、规则公平、分配公平。特别是党的十六届五中全会以中共中央建议的形式明确指出：“合理调节收入分配，注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平”。我们知道，重视分配“过程”的公平，才有分配“结果”的公平。为实现这一公平，《建议》提出了原则性措施：加大调节收入分配的力度，强化对分配结果的监管，逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收人群众的住房、医疗和子女就学等困难问题等。应当注意，《决议》没有再提“效率优先，兼顾公平”，也没有再提“初次分配重视效率，再分配重视公平”，实际上是放弃了这类提法，改为更加重视公平。温家宝总理在关于《建议》的说明中进一步指出：“鉴于当前收入分配领域存在的矛盾比较突出，《建议》高度重视合理调节收入分配问题。明确提出了逐步解决收入分配差距过大的原则和政策，强调要更加注重社会公平。”     

计及容量补偿的燃煤发电价格机制设计——基于四川省实际数据对燃煤发电多类成本及电价测算

近年来，我国燃煤发电企业面临电煤价格波动、电量竞争、电价下调等内外部压力，合理的燃煤发电价格机制有利于调动燃煤发电机组参与系统调节，并保障其合理收益。首先，本文基于平均成本和搁浅成本视角，构建燃煤发电的成本模型；其次，在成本核算的基础上，提出燃煤发电的电价机制下上下浮动范围计算方法，及两部制电价机制下单位电量电价和容量补偿测算方法；最后，基于四川省实际数据进行燃煤发电的多类成本及电价试算。实证分析结果表明：本文提出的成本核算方法及电价机制能够在合理测算燃煤发电实际成本的基础上，测算电价上下浮动范围及两部制电价的容量补偿水平，从而为现阶段燃煤发电上网价格提供参考。     

确立正确的分配原则,全面建设小康社会

“十六大”提出的分配原则和分配制度有理论和现实的依据。按要素分配的原则和按劳分配的制度统一于社会主义市场经济下以市场为基础的分配调节方式。以市场调节为主的初次分配体现效率原则，而政府调节为主的再分配则体现公平原则。     

阶梯电价之后应该引入峰谷电价吗——对中国居民电价政策的价格补贴与效率成本评估

本文基于Ramsey定价理论和认知价格响应假设构建了在阶梯电价基础上引入峰谷电价的政策评估模型,从定价机理角度回答了居民电价改革的理论和政策问题.本文发现,峰谷电价的引入会带来价格补贴和效率成本并存的福利效应“组合”特征,样本代表性用户在峰段会享受价格补贴,而在谷段则承担效率成本,综合效果是享受到约0.21～0.38元/KWh的价格补贴.价格补贴和效率成本均随用电量增加而增加,但变化趋势却不同.用户的用电量越多,享受补贴并非越多,而是终将消失,而且高消费用户在补贴低消费用户.这些定价特征反映出阶梯电价和峰谷电价之间存在效果冲突,难以提高电价效率和促进公平,因此全国进一步推广峰谷电价缺乏合理依据.坚持“保基本”理念的价格主管部门未能准确把握中国居民电力用户的需求特征及定价政策的实际效果.居民电价改革需在电力体制改革的框架下协调推进.居民用电定价机制的改革成效取决于市场的形成和竞争的引入,关键在于竞争性电力批发的结构重组和机制设计,而非管制定价方式的简单调整.     

浅析发电企业低成本经营战略的选择

目前,火电企业间的竞争日趋激烈,面临着煤炭价格大幅波动、上网电价严格管制、运行成本快速上升的严峻挑战,经营效益下滑。火电企业现实的经营战略选择应是推进煤电市场营销,扩大经济增量;夯实安全生产基础,提高经济运行水平;推行精细化管理,严控成本费用。从长远思考,火电企业应积极争取和发展新项目,加快企业转型升级步伐;延伸上下游产业链,实施煤电一体化经营;依托科技进步和技术创新,发展循环经济。     

“营改增”政策与企业税收筹划

随着我国重大税收制度改革——“营改增”政策的全面落地,企业在生产经营的各项业务都应该根据新政策进行重新调整,健全会计核算系统,以达到完善税收缴纳体系并降低企业运行成本的目的,同时,合理投资科研创新,从而获取最大利润空间。     

房地产企业纳税筹划

房地产企业经营活动中要完善纳税统筹工作，应注意增加对相关税务条款、法规的了解，做到合理、合法的规避企业税费，在减轻企业负担的同时降低企业运营成本，达到增加企业经济效益的最终目的。     

“小金库”——企业实行收支两条线的桎梏

一个企业如果想使自己的资产在进行很好运作的同时做到保值增值，除了必须具备先进的经营思路和经营理念，还需采取一整套经营措施，而核算企业经营成果的收支两条线也就成为这些举措的重要内容之一。由于“小金库”是通过截留国家和企业的收入，虚增企业成本等非法手段获取的，因而己成为企业实行收支两条线的重要障碍。为此，我们商贸流通企业要结合流通体制改革的进展过程，把企业的所有收入、支出纳入预算管理．使“小金库”无滋生之处。同时，监上级各主管部门、监管部门要不定期地对“小金库”进行专项清查整治，使“小金库”无藏身之处。     

对我国输配电价管制政策的思考

目前,输配电价的管制模式是按照成本加成管制模式确定电网公司的收入上限。所以,电网公司收入上限和相应的电价目标水平取决于投资回报率管制的结构与参数。研究如何合理确定有效资产、准许成本的构成对于输配电价管制具有重要的意义。另外,我国输配电价水平与国际水平的比较、输配电价水平与电网公司的经营和发展的关系等问题都需要深入分析。     

市场经济国家的电价调整机制

根据管制理念或期望目标的差别,管制经济学把垄断性产业价格监管方式分为两种:"成本加成"和"上限制"。前者侧重于直接控制被管制企业的成本和资本报酬,因而也被称为"基于成本的管制",属定期调整机制;后者在一定期间并不直接控制被管制企业的成本(包括资本的成本--正常利润),而是侧重于效率的提高,进而实现价格的有效控制,所以也被称为"基于绩效的管制",属政府监管规则范围内的企业自主调整机制:由于发电环节极易出现由燃料市场价格大幅度波动导致的燃料购入成本失控,因此,在成熟市场经济国家和地区.电价监管还同时引入了"电价与燃料价格联动"的即时自动调整制度。     

合理解决现行电价中的存在问题

电价要让投资者有投资的还本付息能力和合理回报，让经营者能支付生产和经营成本，按章纳税并有一定的利润。因为电力工业是公用事业，又是投资密集型企业，电力建设项目投资大，建设周期长风险大，如果没有一定的投资回报，就不可能吸引投资者来广东投资电力建设。电力生产成本受外部条件影响较大，如煤价、油价及其运输价格都直接影响电力生产成本。由于这些原因造成企业亏损部分，定价时应给以补偿，保证电力企业正常营运，应贯彻微利作价的原则。随着经济发展，人民生活水平提高，电价水平也应及时调整，但调整的幅度应低于物价指数，使社会各方面都能够承受。     

探讨如何提高电力企业经济效益

供电企业要适应市场竞争,除了应争取国家优惠政策外(如税收),更主要的是电力价格要从行政定价体制转换为市场定价体制,全面推行到户电价是降低电价的途径之一,也是鼓励客户电力消费之有效手段。本文探讨了电力企业经营应注意的问题,以及应如何提高企业的经济效益,降低生产成本、控制工程造价、开拓市场、合理电价是提高企业经济效益的重要手段。