时事政策动向

部委声音国家环保总局:重大敏感项目将开环境听证会国家环保总局近期将出台一系列改革措施来完善环境影响评价制度。具体为:一是依法推进规划环评。二是改革和完善环境影响评价审批机制。三是建立审批长效监管机制,建立适应投资体制改革的责任追究制度和审批行为评议考核制度,今年将召开重大、敏感项目的环境听证会。四是加强环境评价队伍管理,加强评价单位的定期考核和管理,加大责任追究力度。五是规范审批程序。国家发展改革委:推广使用车用乙醇汽油有助“三农”从国家发展改革委了解到,目前我国已经实现在黑龙江、吉林、辽宁和河南4省全…     

加快推进福建行政审批制度改革

2000年以来,福建省政府在行政审批制度改革方面取得了一定的效果,特别是在：规范行政审批项目的设定,全面清理精简行政审批方式;加强对行政审批的监督管理,建立有效的监督制度;健全行政审批制度工作机制,加强协调等方面做了大量人工作。但仍存在行政审批项目过多、审批环节过多过繁、审批程序不够透明、审批监督管理制度不够完善等诸多问题。本文就如何加强审批制度改革方面作一些探讨。     

经纬新议

一．建设现代政府和人民满意政府 要围绕转变政府职能、着力抓好以下几个重要环节：（一）加快实行政企分开。各级政府及其部门都不得直接干预企业生产经营活动，不得包办企业投资决策，真正落实企业自主权。依法推进行政审批制度改革，进一步清理、减少和规范行政审批事项。（二）全面履行政府职能。在继续抓好经济调节、市场监管的同时，强化社会管理和公共服务职能，使政府职能符合发展社会主义市场经济、建设和谐社会的要求。科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，提高行政效能和办事效率。（三）坚持科学民主决策。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。深入调查研究，发扬民主，掌握和遵循经济发展规律及各项社会事业发展规律，使决策真正做到民主化、科学化。     

深化高校用人机制改革创新的对策建议

目前我国高校用人机制中存在行政审批繁琐、评价机制流于形式、激励机制中平均主义分配方式盛行、流动机制"能进不能出"、"能上不能下"等问题,必须进一步深化高校用人机制改革。在宏观方面,要通过鼓励高校采取多种编制用人、将事先审批转为事后备案、允许高校"体制外"用人等措施,进一步落实和扩大高校用人自主权。在微观方面,通过实行"末位"淘汰的流动机制等手段,健全互动的评价、激励和流动机制;通过建立高校教师联盟、鼓励校际之间互聘教师、启动高级职称教师休假制度等方法,建立高效的教师用人机制;通过以合同聘用制废除干部终身制、完善干部定期轮岗制等举措,建立规范的干部用人机制;通过以劳动合同制规范工勤人员聘用、避免"高聘""低用"等措施,建立灵活的行政工勤人员用人机制。     

积极推进行政审批制度改革

改革行政审批制度是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求，是进一步转要政府职能的重要突破口，更是我们适应入世要求，深化政府管理体制改革，实现制度创新的一顶重要举措。 中国加入世贸组织，要求我们必须加快政府管理方式的改革，下大力优化投资软环境，其中一项重要内容就是积极推进行政审批制度改革。行政审批作为政府实施行政管理的一个重要手段，对我国经济及各项事业的健康发展曾发挥过重要作用。但是，随着改革开放的深入和市场经济的不断发震，特别是随着我国加人世界贸易组织，现行审批制厦的弊端日益明显。审批程序繁琐…     

建立和完善我国生态环境补偿财政机制研究

财政支持生态环境建设和保护是我国公共财政支出改革的重要内容,健全的环境财政机制是建立和完善我国生态补偿机制不可或缺的组成部分。分析公共财政改革条件下建立和完善生态补偿机制的政策环境,阐述我国环境财政支出和管理主要内容及其实施进展,研究我国财政转移支付支持生态环境建设和保护过程中存在的主要问题和原因。在此基础上,重点从生态财政的政府间责任、资金来源、资金整合、支出方向、重点领域以管理模式等方面提出完善我国生态补偿财政机制的总体思路和政策建议。     

投资审批制度改革与企业创新质量

以投资审批制度改革为准自然实验平台，利用2010—2019年中国A股上市公司的相关数据进行研究发现：投资审批制度改革有利于提高企业创新质量，即该政策变革具有创新外溢效应。机制检验结果表明，投资审批制度改革通过抑制制度性交易成本、提高管理者股权激励强度两种潜在机制推动企业创新质量的改善。进一步地，研究发现投资审批制度改革对企业创新质量的提升作用主要反映在民营企业、存在银企关系的企业以及全要素生产率较高的企业之中。研究结果不仅丰富了企业创新质量影响因素的文献，而且检验了投资审批制度改革的政策效果，为进一步推动投资审批制度改革以释放市场活力提供了稳健的经验证据。     

关于审批制度改革的几个问题

随着社会主义市场经济体制的逐步深化和世界经济全球化趋势的进一步发展,行政审批制度改革已经被作为一项“主体工程”提上了日程。因此,研究和思考与行政审批制度改革相关的问题,有助于理解和认识审批制度改革的战略意义,增强加快审批制度改革的责任感和紧迫感 ;有助于我们正确认识和理解审批制度改革的实质,正确把握审批制度改革的方向;有助于认识和界定市场经济条件下行政审批的范围和界线,切实转换政府职能,进一步提高行政效率。 　　一、关于审批制度改革的战略意义 　　当前的行政审批制度改革是进一步发展和完善我国市场经…     

中国投融资体制改革的回顾与前瞻

文章认为中国的投融资改革严重滞后，其原因不仅因为受到国资国企延误改革的拖累。而且还因为它既秉承了传统计划经济最核心的内容(即政府配置资源)，又在渐进改革过程中衍生出了许多与市场经济不相容的“特色”。投融资体制改革迫在眉睫。其根本措施是完善出资人制度，将投融资管理的重点从项目管理转向资本市场管理，从“投”转向“融”。文章指出，中国投融资改革的总体目标应该是：建立起针对出资人的资信评价体系，以资信等级为依据，实施对出贵人融资能力的宏观调控。放弃项目的行政审批，形成投资决策、资本决策、信贷决策三权鼎立，相互制约各负其责的投融资格局。严格金融监管、放松金融准入，严格市场清除、放松资本管制，培育财务投资者与战略投资者之间良性互动的资金供求机制。厘清企业制度，改善中小企业融资环境。     

通往统一市场之路：行政审批制度改革的视角

本文以地级及以上城市设立行政审批中心作为“准自然实验”,使用双重差分方法研究了行政审批制度改革对城市间市场一体化的影响，并讨论其作用机制及异质性。研究发现，行政审批中心的设立，显著降低了城市间的市场分割，并且非城市群、低行政等级、中西部的城市在行政审批制度改革中获益更大；行政审批中心的设立，通过降低地方保护主义、促进要素的流动和地区专业化分工，促进了全国统一大市场建设。进一步研究发现，市场监管局的设立并未促进城市间市场一体化，并且在统一市场建设方面，行政审批制度改革并未产生“放管结合”的协同效应。     

审批制度改革：体制创新的突破口

据《经济参考报》（2000年10月30日）载：青海省西宁市一位私营企业家申办一家批发市场，前后耗时一年半，盖了112枚章才办齐各种手续。从这种私营企业家的遭遇中，我们不难发现我国少数职能部门审批环节存在的严重问题。事实上，我国审计部门所存在的如审批内容随意、程序不清、归限不明、多头审批、重复审批等现象，已经屡见不鲜，它们不仅加重了政府负担，为官僚主义作风和滋生腐败提供了土壤，更为严惩的是降低了经济运行效率，压抑了各经济主体的创造性与活力。笔者认为，在我们强调体制创新的今天，政府必须改变既往对经济和社会事务全面干预的管理方式，以审批制度改革为突破口，缩减审批事项和范围，调整审批标准和方式，从而建立真正意义上的市场经济体制。     

广东“瘦身革命”

作为改革的重要步骤,行政审批改革再次走上快车道。8月22日召开的国务院常务会议,决定取消和调整314项部门行政审批项目,批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。至此,国务院十年来分六批共取消和调整了2497项行政审批项目,占原有总数的69.3%。六轮改革,艰苦卓绝。但行政审批藩篱不破,政府改革难收实效。减少审批,是政府在自己身上动刀,因此,必须拿出＂刮骨疗毒＂的勇气,将自我革命来得更＂狠＂一点。     

森林碳汇交易机制建设与集体林权制度改革的协调发展

森林碳汇交易机制建设是推进集体林权制度改革的重要动力,集体林权制度改革是森林碳汇交易机制建立的基础和前提.森林碳汇交易机制建设为深化林权制度改革提供了补偿与激励,林权制度改革进程决定了森林碳汇交易机制的建立与发展.我国应加强相关部门的合作,从林权和森林碳汇交易的各个环节入手,明确林权流转和交易相关规定,确定森林碳汇生产标准、计量标准、认证标准和交易规则.理顺管理思路及相关交易的操作流程,尽量简化操作程序及审批时间,并建立严格的交易监管体系.在林权流转和交易以及森林碳汇交易机制运行的同时,探索具有自身特色的交易模式,推动林权改革与森林碳汇交易机制的协调发展.     

攻坚克难探索创新——努力构建创新审批方式改革试点市

大力推进行政审批制度改革、创新行政审批方式，是建设高效、阳光、廉洁政府的重要途径。十年磨一剑，中山推进行政审批制度改革取得明显成效，目前又朝着新的目标，踏上新的征途。     

行政审批改革、产业结构与劳动收入份额

行政审批改革对市场效率改进的作用吸引了众多关注,文章主要关注行政审批改革对地区产业结构演变及其对就业和劳动收入份额变动的影响.利用中国工业企业数据库,文章揭示了地方政府在产业发展中更偏向资本密集型产业,在此基础上,分析了行政审批制度改革对产业结构变动的影响与作用机制,并进一步考察了产业结构变动所引起的地区就业和劳动收入份额的变化.分析发现:行政审批改革使地区资本密集型产业比重下降,而劳动密集型产业比重上升,这一结论具有稳健性,其影响机制主要是行政审批改革降低了不同类型企业交易成本;而行政审批改革使产业的变动更符合地区比较优势,促进了地区就业和劳动收入份额的增加.文章的研究在提升就业与劳动收入份额,让增长的收益更多地惠及劳动阶层、实现包容性增长方面具有重要现实意义.     

关于治理防范经济领域黑洞现象的对策研究

经济领域黑洞现象形式多样，它使一个地区或国家发展乏力，政府行政管理低效无能，外资进入递减，企业生产效率低下，社会资源配置的浪费，政局不稳和社会动荡。治理防范经济领域黑洞现象必须改革行政审批制度，打破行政垄断，深化财税、投融资、金融体制改革，积极推行和完善政府采购、招投标等制度，下大力气整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各种经济犯罪活动，转变政府职能，建立科学的决策机制，加强法制建设，按WTO规则和国际惯例处理经济问题。     

透视市场经济体制下的行政审批制度

行政审批制度的存续对稳健市场经济秩序是有益的。但是 ,由于本身固有的缺陷使得传统行政审批制度成为制约市场经济发展的掣肘 ,因此必须对它进行彻底地改革。但改革不能只着眼于行政审批的表面问题 ,还必须从深层去认识我国行政审批制度所存在的问题。在改革的过程中必须注意以下几个问题 ,即基础理论的准备、行政审批执行体制的创新、行政审批程序的法治化以及全方位监督体制的建立。     

行政审批改革“再突破”

总体而言,中国行政审批体制改革目前进入了＂深水区＂,已经取消和调整的项目大部分涉及政府的核心利益少,易改革,剩下的30%才是真正难啃的＂硬骨头＂。惟有敢于在这些＂硬骨头＂上动刀,才能实现政府真正的自我改革,才能建立＂小政府、大社会＂,也才能实现金融业的对内开放。行政审批制度改革终于又向前迈出了一步。10月10日中午,中央政府网公布了国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定。决定指出,国务院决定取消171项行政审批项目、调整143项行政审批项目。自2001年行政审批改革全面开启以来,这是国务院第六次取消和调整行政审批项目。据了解,中央层面十年来共取消和调整了2497项行政审批项目,占原有总数的69.3%。这次改革包含证监会的审批项目达29项,涉及基金、券商、     

2010年洪水过后关于小型水工程和其他涉河工程建设的思考

涉河工程建设在科学审查和依法审批双重机制制约下，既要实现建成后长期持久性，又要完善和强化依法管理的机制性，理顺行业管理秩序，促进行业健康发展和社会和谐。     

加强农信社经营管理之我见

1．加强内控管理，确保稳健经营。由于农村信用社点多面广，机构设置分散在广大的农村地区，因而，其系统管理的难度也较大。目前，要借农村信用社改革的东风，在搞好管理体制改革、产权制度改革和内部机制改革上，重新制定、完善、健全各类管理制度，使改革后的农村信用社更加健康、规范、合规合法运行；要拓宽服务领域．创新服务品种，充分发挥机构网点优势，提高支农服务水平；要完善民主管理制度和法人治理结构．按照“自主经营、自我约束、自我发展、自担风险”的原则，建立健垒决策、执行、监督相制衡，激励、约束相结合的经营机制，切实防范和控制新的经营风险；要继续深化劳动用工和分配制度改革，充分调动广大员工的工作积极性。