中国西部地区经济发展的根本制约与对策--论西部地区大开发问题

改革开放以来,中国西部地区的经济发展取得了不少的成绩.但是,与东部地区相比,日益显得滞后,发展差距越来越大.针对这种情况,党中央、国务院审时度势,决定实施西部地区大开发战略,以加快西部地区的开发和发展,缩小与东部地区之间的差距,实现中华民族的整体腾飞和各民族的共同富裕.本文拟在分析西部地区经济发展的根本制约的基础上,对加快西部地区开发和发展的关键做些探讨.     

让税收杠杆激活陕西经济的细胞

综观改革开放以来我国经济发展的速度和格局，东西部地区的差距实质上是两地非国有经济发达程度上的差距。而东部沿海地区非国有经济成分的飞速发展，实得益于10多年来的税收优惠政策等。今天，搞西部大开发，10多年改革开放的成功经验、东部地区经济飞速发展的经验，值得我们认真总结有吸收。     

促进中部地区经济发展的财税政策

改革开放以来，我国实行的向东部地区倾斜的财税优惠政策加大了中部地区与东部地区经济发展水平的差距。应改革现行财税政策，变区域性税收优惠为产业性优惠，以促进中部地区经济快速发展，逐步缩小与东部地区的差距。     

我国区域税收优惠政策绩效的实证分析

区域税收优惠政策是我国税收优惠政策体系的一个重要组成部分。本文以西部大开发税收优惠政策为例,以实证分析的方法,详细阐述了税收优惠实施五年来的政策绩效,以及影响政策绩效的其他政策因素。分析结果表明:西部大开发税收优惠实施之后,西部地区的税收负担较过去确实相对下降了,这与理论上对政策效果的预期完全吻合,但东、西部的经济增长率仍然存在较明显的差距,同时东、西部经济发展水平的绝对差距和相对差距还在继续扩大。此外,出口退税与涉外税收优惠等其他一些税收优惠政策也在很大程度上抵消了我国区域税收优惠的政策绩效。     

国家税务总局关于深入实施西部大开发战略有关企业所得税问题的公告

为了支持西部地区的发展,我国在2001-2010年实施了首轮西部大开发战略,出台了包括税收优惠政策在内的西部大开发政策。2010年7月5日,中共中央、国务院召开了西部大开发工作会议,明确继续深入实施西部大开发战略,实施包括西部地区鼓励类产业企业减按15％税率征收企业所得税在内的一揽子税收优惠政策。2011年7月27日,财政部、海关总署和国家税务总局联合发布了《关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》（财税[2011]58号,以下简称“58号文”）。该文明确将西部大开发财税优惠政策延至2011年1月1日至2020年12月31日期间。然而因当时并未作出具体实施细则,使纳税人与税务机关不能很确定地处理有关税务问题。     

借鉴国外成功做法构建西部大开发税收政策优势

我们现行的支持西部大开发的有关税收优惠政策存在缺陷，重复了以往给东部的优惠，而现行的不少税收政策还抑制了西部地区经济的发展。总结美国和巴西的经验，根据我国的国情，笔者提出优化税收优惠政策的建议，还就已经出现的问题提出了看法。     

西部大开发的税收优惠政策问题研究

2001年开始实施的西部大开发税收优惠政策,对于促进西部地区经济发展发挥了一定的积极作用。由于目前东西部地区的差距仍然很大,为了实现区域经济的协调发展,继续实施西部大开发税收优惠政策仍有其必要性。原有税收优惠政策已不适应目前税制改革和西部大开发的需要,应从吸引投资、鼓励公共基础设施建设、促进产业结构调整、加强节能减排和引进人才等方面着手,合理调整西部大开发的税收优惠政策。     

法规

国家税务总局关于深入实施西部大开发战略有关企业所得税问题的公告政策背景为了支持西部地区的发展,我国在2001～2010年实施了首轮西部大开发战略,出台了包括税收优惠政策在内的西部大开发政策。2010年7月5日,中共中央、国务院召开了西部大开发工作会议,明确继续深入实施西部大开发战略,实施包括西部地区鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税在内的一揽子税收优惠政策。2011年7月27日,财政部、海关总署和国家税务总局联合发布了《关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》(财税[2011]58号,以下简称"58号文")。该文明确将西部大开发财税优惠政策延至2011年1月1日至2020年12月31日期间。然而因当时并未作出具体实施细则,使纳税人与税务机关不能很确定地处理有关税务问题。2012年4月6日,国家税务总局发布了国家税务总局公告[2012]12号文《关于深入实施西部大开发战略有关企业所得税问题的公告》(以下简称为"12号文")。12号文澄清了执行58号文中企     

促进西部大开发的税收政策研究

西部大开发是国家调整区域经济结构，缩小地区经济差距的一项重大发展战略。税收作为宏观政策的重要组成部分，是政府调控经济运行、缩小东西部发展差距的一种行之有效的手段。因此，分析西部经济与税收的发展状况，研究和制定符合西部实际的税收政策，是推动西部地区社会经济全面发展的现实选择。近几年来，在全国各地经济蓬勃发展的同时，地区间经济发展差距特别是西部贫困地区与东部发达地区差距明显扩大。西部地区经济发展显落后于东部地区，除了历史遗留因素、自然条件制约外，政府税收政策所引起的不公平及由此而产生的结构不合理也是主要因素之一。现行税收制度对西部地区经济发展的制约主要体现在以下几个方面。     

完善西部大开发税收优惠政策的思考

西部大开发税收优惠实施10年,西部地区经济水平有了快速发展,人民生活水平有了很大提高,但同时也存在许多问题,如期限太短、方式单一、税负不公平、优惠标准高、部分产业行业不合理享受优惠、管理漏洞等。2011年,是新一轮西部大开发战略的开局之年,总结和完善西部大开发税收优惠政策对于促进西部地区快速发展、缩小东西差距具有举足轻重的作用。因此,本文结合现阶段西部地区的实际情况,从政策的支持力度、优惠门槛、优惠面及配套设施等方面提出了西部大开发优惠政策在新起点上的调整和完善建议,以促进西部地区经济更加发展和进步,达到区域平衡和谐发展的目标。     

西部地区经济发展滞后中的税收因素及对策

改革开放以来，我国东西部地区之间经济发展水平差异明显，差距扩大，据有关资料显示，1998扑，东、中、西部GDP分别为全国GDP平均水平的179.04%、84.32%、66.07%；人均GDP，全国为6，046元，东部为11，466元、中部为5，400元、西部为4，231元，东西部差距的形成固然有历史因素，地理环境、资源配置方式不同等原因，但近年来差距的扩大与国家向东部地区倾斜的战略关系密切，相应的税收政策则起着推波助澜的作用，了解西部经济发展滞后中的税收因素，选择合理的税收政策以促进区域经济协调发展是当前税收工作面临的一项重要课题。     

用税收优惠支持西部开发

目前，我国税政策的运用主要体现在税收优惠上，而且区域特点比较明显。总的情况看，过去，东部沿海地区所享受的税收优惠要宽于西部地区，形成了以上海浦东新区，沿海开放城市，西部内际地区的梯级税负格局，并且从优惠程度看，前也要高于后，但伴随着东西部差距进一步扩大和国家经济发展战略的西移，税收优惠政策也要作出相应调整，这是发展西部地区经济的客观要求，也是国家加强宏观调控促进地区间经济协调发展的必然选择。     

缩小东西部地区经济差异的思考

我国地域辽阔，资源丰富，人口众多。由于受自然条件、人口素质构成、资源分布状况等多种因素的影响，地区间经济发展极其不平衡，尤其是东部与西部地区之间，经济发展的差距更为突出。这种差距已成为当前乃至今后相当长时间内中国经济面临的主要问题。中央审时度势，提出了西部大开发的战略方针。开发西部是缩小东西部地区经济差异的良好机遇。因此，研究和解决东西部地区的经济差距问题是经济和财税研究工作中的一个重要课题，也是我们的重要任务。     

加强东西部合作与招商引资税收政策导向思考

消除区域经济发展的不平衡事关整个国民经济的持续健康发展，怎样运用税收手段，引导国内的大量游资特别是吸引东部沿海地区的资金投向重庆新办企业是一个急待研究的问题。而最近在国务院发出的《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》中出台的西部大开发税收优惠政策，则再次启迪我们：税收政策的设计与选择关键在于科学构建税收新优势，合理制定促进经济产业升级和结构调整的谨慎让税政策。     

充分发挥金融职能加快西部地区经济发展

从９０年代开始,我国逐步加大西部地区经济开发的力度,党的十五大再次把“促进地区合理布局和协调发展,逐步缩小地区发展差距”作为跨世纪的战略任务提了出来,这无疑给西部地区提供了一个加快发展的历史机遇。改革开放以来,西部地区的经济随着资源开发力度的加快,得到了长足的发展,但是,与东部发达地区之间的经济差距依然存在。制约和影响西部地区经济发展的因素很多,但主要因素之一是资金的短缺。这个地区由于生产力水平落后,财政入不敷出,社会筹资难度大,直接融资只占很小份额,经济发展主要依赖银行信贷资金,因此,金融部门…     

我国西部大开发的发展战略探讨

我国广大的西部地区的发展长期以来滞后于东部地区,阻碍了我国经济的发展。在新世纪到来之际,党中央、国务院及时调整了国家发展战略,做出了开发大西部的决策。本探讨开发大西部的必要必,就西部大开发的总体和具体战略提出见解。     

国内

三部委下发税收优惠政策进一步支持西部大开发财政部网站8月4日发布通知称，财政部、海关总署和国税总局7月27日下发西部地区税收优惠政策，以进一步支持西部大开发。通知指出，对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税。自2011年1月1日至2020年12月31日，     

我国西部民族地区税收优惠与产业结构优化升级的路径分析

国家自改革开放以来实施了多样化的税收优惠政策,以此来促进西部民族地区的经济发展,进入21世纪,随着西部大开发战略实施10多年来,西部民族地区的税收政策的优势并未明显体现,西部民族地区一、二、三大产业结构比例不合理,而且农业的产业结构更为单一。现行的税收政策及优惠措施达不到西部民族地区产业结构优化升级的目标。通过宏观税率及三大产业结构的实证分析,提出了促进西部民族地区产业结构优化升级的税收优惠政策的建议,如从区域优惠为主转变为实施产业优惠为主、加速第一产业的优化升级以及完善税收优惠地方政策,充分发挥民族自治州空间自主权等优惠措施。     

1978年以来西部地区与东部、中部地区居民收入和消费水平变化的一个比较分析

本文对1978—2003年我国各省份城市及农村居民之间的收入、消费差异，各省份城市与农村居民之问的收入差距、消费差距作了比较系统的实证研究，发现这25年间：(1)城镇居民人均可支配收入(包括人均储蓄指标)、人均生活消费支出增速东部地区大于中、西部地区，城镇居民人均可支配收入、人均生活消费支出东部地区省际之间的离散程度大于中、西部地区；(2)农村居民人均纯收入、农村居民人均生活消费支出东部地区增速大于中、西部地区，人均生活消费支出东部地区省际之间的离散程度大于中、西部地区；(3)1978-2003年，东部地区的城乡收入(消费)绝对差距一直高于中、西部地区，西部地区则一直是全国城乡收入比和消费比(即相对差距)最大的地区。本文还从耐用消费品的实物拥有量上验证了上述结论。最后文章指出，国民收入初次分配出现收入上的区城差距、城乡差距可以说是市场经济下公平竞争、效率法则、优胜劣汰的一种必然结果．而且对于我国可能还会在较长时间内客观存在；政府的作用空间就是通过建立有效的国民收入再分配体系。不使这些差距过大，不影响整个社会的稳定。     

西部大开发税收优惠政策执行情况分析与完善相关优惠政策的思考

西部大开发税收优惠政策已实施六年有余,其优惠规模与结构怎样?对促进西部地区的经济、社会发展效益如何?尚存在哪些不和谐与不足的地方?本文通过对云南省贯彻落实西部大开发税收优惠政策情况的分析,反映出一些情况与问题,并对其相应地提出一些建设性的