对“基建审计案”的几点看法

看了《中州审计》2001第5期《基建审计案》一文，作为一名基层从事基建审计工作的审计人员，笔者心中久久不能平静。下面结合自己的工作实践和认识，浅谈以下看法：第一，审计机关对国家建设项目的建设、施工双方进行审计监督，是法律赋予审计监督的权力《中华人民共和国审计法》第23条规定：“审计机关对国家建设项目预算的执行情况和决算，进行审计监督。”《中华人民共和国审计法实施条例》第21条规定：“接受审计监督的国家建设项目，是指以国有资产投资或者融资为主的基本建设项目和技术改造项目。”“与国家建设项目直接有关的建设、…     

固定资产投资审计方法探讨

固定资产投资审计是指国家审计机关依照法定程序对以国有资产投资或者融资为主的基本建设项目和技术改造项目所进行的审计监督。由于建设项目一般具有建设周期长、资金投入大等特点，开展全过程审计，需要耗费大量的审计资源，而目前审计资源有限，审计机关应当根据被审计对象的具体情况以及不同的建设期间，采取不同的审计方式和方法，有针对性地开展建设项目开工前审计、预算执行审计、竣工决算审计、审计调查等，以取得事半功倍的效果。     

专项审计调查：深化预算执行审计的必然

预算执行审计是我国国家审计的重要内容，是审计机关的一项重要职责。专项审计调查同样属于审计的范畴，是审计的一种方式。当前我国审计工作较多地停留在微观审计的层面上，专项审计调查开展不足，尤其是在预算执行审计中，更多进行的是对具体的预算编制、执行部门和单位的审计，这与预算执行审计的高层次性不相适应。     

当前投资审计的重点

按照《审计法》的规定,固定资产投资审计包括建设项目预(概)算执行情况审计和竣工决算审计两大范畴,审计范围涵盖了建设程序执行情况、设计概算批准与执行情况、项目财务收支、项目招投标、经济合同等,涉及征地、拆迁、施工单位、设计单位、监理单位、设备材料供应商等。根据近几年审计实践经验,笔者认为现阶段投资审计应加强以下几个方     

投资效益审计的主要做法

2001年8月1日国家审计署颁布实施的《审计机关国家建设项目审计准则》第二十二条规定：“审计机关根据需要对国家建设项目投资效益进行审计时，应当依据有关经济、技术及社会、环境指标，评价国家建设项目投资决策的有效性，分析影响投资效益的因素。”今年，在对某国家建设项目审计中，我们对该投资项目工程造价和建设资金使用情况进行了审计，并初     

搞好预算执行审计应注意解决好的几个问题

几年的审计实践表明，预算执行审计对维护国家财经法纪，强化预算管理起到了十分重要的作用，但也需要注意处理和解决一些问题，主要包括：应正确处理好预算执行审计与其他审计项目的关系，预算执行审计与财税工作的关系，预算执行审计与财政决算审计之间的关系，加强对重点单位和重点资金的管理，使用和效益等的审计。     

预算执行审计应突出重点

财政预算管理制度改革的进一步深化，对财政预算执行审计工作提出了新的要求。审计机关要与时俱进，紧紧围绕“预算执行”四个字做文章，以“揭露问题，分析原因，提出建议”为出发点，以预算编制和预算调整为重点，以财政收支执行情况为主线，统揽预算执行审计工作全局。具体来说，预算执行审计应重点抓好以下几个方面的审计：     

以部门预算为主线深化财政预算执行审计

预算执行审计应以部门预算为主线，将各预算执行单位管理的所有财政性资金都纳入审计范围。一、财政部门审计应涵盖“预算———调整———执行———效果”各个环节１．应对预算编制予以重视。在实际工作中，目前审计机关只是对财政预算执行的情况进行审计，至于预算编制是否符合法律、法规的规定和国家的宏观经济政策，支出结构是否经济合理等，审计部门无权发表意见，这样不利于及时纠正财政政策执行上的偏差和财政管理上出现的问题。所以，笔者建议在每年财政部门编报当年决算和次年预算时，审计部门就应及时参与，对预算编制的经济性、…     

政府投资建设项目绩效审计研究

政府投资建设项目绩效审计是审计人员在建设项目预算(概算)执行情况和竣工决算审计过程中,对建设项目所取得的成果和消耗的人力、物资、资金进行分析,比较投入和产出,对建设项目的绩效进行全面评价,包括经济效益、社会效益和环境效益。一、目前我国政府投资建设项目绩效审计中存在的问题一是评价尺度难以掌握。政府投资建设项目绩效审计的对象千差万别,而衡量审计对象的经济性、效率性和效果性的标准就     

政府投资建设项目管理和使用中存在的问题及建议

目前,在"扩内需、促增长"的大政方针下,国家和地方政府都大力加强固定资产投资建设项目,并取得了明显的成效,为中国经济的迅速复苏起到了促进作用,但审计发现,部分政府投资项目由于决策、管理和机制等方面存在不足,严重制约了政府投资的效益与效果。笔者在对当地发改委预算执行审计时通过对发改委争取上级预算资金建设项目和本地区预算资金建设项目使用情况进行了审计     

深化特派办财政审计监督

近年来，审计署驻各地特派为依照《审计法》赋予审计机关的职责，以《预算法》《海关法》、《税收征管法》和《国家金库条例》等法律法规为依据，对省级财政决算和中央在当地的国税、海关、国库等部门的预算执行情况以及财政监察专员办事处履行财政监督职能的情况实施了审计监督。1996年至1998年是全面审计阶段。该阶段前期侧重查处和揭露挤占中央收入方面的问题，目的是促进地方政府和财税部门自觉维护中央政令统一，确保分税制体制改革的成果，进一步规范和完善财各财税部门的预算收支行为，促进和推动同级预算执行审计工作；后期将被审计单位内控匠测评和财政财务收支的真实性作为重要的。审计内容，加强了对审计风险的防范意识。其特点是全面审计，摸清家底。1999年至2000年是突出重点审计阶段。从1998年开始，将增发国债专项资金的管理、使用和效益情况作为审计的重点，加大了对发现大案要案线索的查处力度。审计方式由全面审计转为“集中兵力，突出重点”。“交叉审”、“联合审”的力度加大，审计范围改为一个审计年度中只对国债、国税、海关、国库和省级财政决算中两到三个项目进行重点审计，且审计地域范围有所缩小，时间有所延长。其特点是向基层延伸，突出抓大案要案的意识，计算机辅助审计手段开始应用于预算执行审计实践。     

加强预算监督 推动审计建设——访省人大常委会预算工作委员会副主任孙刚

今年夏季，众多媒体不约而同地将目光投向国家审计，将“审计风暴”推向高潮。“风暴”的源头，就是李金华审计长在十届全国人大十次会议上所作的《关于2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。李金华审计长在报告中详列了教育经费、“三农”资金等被人们普遍关注的热点问题，引起了人们对财政预算执行审计的关注。1995年1月开始实施的《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国审计法》规定，各级政府审计部门有权对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行和预算外资金的管理、使用等情况实行审计监督，从而开创了同级预算执行审计的格局。近10年来，各级审计机关在本级政府的领导下，紧紧围绕中心工作，以预算执行审计为主题，积极创新，探索出了许多成功经验。尤其是近年，审计署提出了“全面审计，突出重点”的审计方针，在积极打造“3 1”审计业务格局的同时，将财政作为头戏，而预算执行审计更是财政审计的重中之重。为此，本期以财政预算执行审计为专题，对相关问题进行了深入研讨。     

基本建设内部审计的内容

内部审计具有预防性、经常性、针对性的特点，内审人员是企业的成员，他们熟悉企业情况，这对于揭露矛盾、发现问题、挖掘企业内部潜力是十分有利的。因此，内审机构对企业基本建设各环节实施监督、评价，既能为完善内部管理制度服务，又能为企业增加效益，减少损失浪费。基本建设内部审计不能仅局限于对既成事实的审计（即项目竣工决算审计），应该对建设程序、建设项目的可行性研究报告、概预算及资金的来源、竣工决算、投资效果全面审计，包括事前审计、事中审计、事后审计三个阶段。一、事前审计１．审查建设项目立项的合规性、合法性及…     

谈如何搞好本级预算执行审计

笔者结合近年来的工作实践,就如何进一步搞好本级预算执行审计工作,谈几点粗浅的认识: 一、提高认识,强化预算执行审计的重要地位 预算执行审计是国家审计永恒的主题,是审计机关的第一位的任务。强化预     

适应预算管理改革 深化财政同级审计

随着财政预算管理制度的改革．国家财政收支活动的范围也在发生变化．由于预算执行情况审计监督的对象是围绕着财政收支活动而展开的．预算管理制度的变化，必然会影响审计监督的内容。在公共财政框架下，财政预算执行情况审计监督的主要内容为：     

构建财政审计大格局

财政审计是国家审计的永恒主题,它包括各级审计机关开展的预算执行审计、专项资金审计和政府投资项目审计等。随着经济社会的发展变化,财政审计也面临着许多新情况和新挑战,特别是在思想认识、工作定位、工作方法、资源整合、队伍素质等方面存在与新形势发展不相适应的方面。更需要我们审计部门,特别是地     

财政预算执行审计中的问题及对策

近年来，各级人大、政府愈来愈重视财政预算审计工作，同时也提出了更高的要求，但工作中存在的一些急需解决的问题影响了财政预算执行审计作用的发挥，需要我们认真研究对策。笔者对此提出一些认识，与大家探讨。一、存在的不足和亟需解决的问题１．在监督范围和审计内容上还存在有空白点。如基层审计机关还没有对国库、国税部门进行审计，尤其是对国税部门在开展财政预算执行的审计中，是审计的一个“死角”。《审计法》及《审计条例》规定，审计机关对预算执行情况进行审计监督的主要内容之一就是预算收入征收部门依照法律、行政法规和国…     

“同级审”怎样与其他专业审计相结合

“同级审”是一项系统工程,需要各专业审计部门在本级预算执行审计协调小组的统一领导下,采取“统一计划、划定范围、分工审计”的办法。那么,如何使专业审计与同级财政审计在工作组织形式、审计项目内容和时间等方面有机结合起来,我们认为应从以下几个方面着手：一、...     

如何深化部门预算执行审计

近年来，随着财政预算执行审计的不断强化，部门预算执行审计得到了进一步加强，为人大和政府加强预算监督和管理发挥了积极作用。但是，随着部门预算、政府采购、国库集中支付制度的普遍实行，财政支出改革的深入和公共财政框架的逐步建立，部门预算执行审计有待进一步加强，需要各级审计机关进一步提高认识，统一思想，从政治和全局的高度深化部门预算执行审计。     

风险导向审计在高校固定资产投资审计中的应用

随着教育的发展越来越快，对于高校固定资产投资管理与审计的要求也越来越高，高校固定资产的审计压力也越来越大，如果没有处理好就会直接导致内部矛盾，文章根据高校固定资产投资审计中的应用风险，并提出风险导向审计模式下需要注意的固定资产投资审计所需要注意的问题。