公共投资项目绩效审计初探

本文主要探讨了公共投资项目绩效审计的对象、主要方式、审计原则,并分析了影响公共投资项目绩效的主要因素,据此,全面总结和设计了公共投资项目绩效审计的内容.     

公共工程投资绩效审计评价指标体系应用的瓶颈及对策

一、绩效审计评价指标体系应用的瓶颈 1．缺乏与评价指标体系相配套的评价标准。政府公共工程投资绩效评价体系包括评价标准、评价指标和评价方法。评价标准是进行政府公共工程绩效审计时带有根本性和指导性的原则标准,是对政府公共工程经济性、效率性、效果性的基本规定,也是政府部门进行公共工程建设所期望达到的一个目标。政府公共工程绩效审计的评价标准主要包括经济效率、公平问题、再分配、适度性。绩效评价指标是准确评估政府投资活动效益的依据,是开展绩效审计的依据。我国在绩效评价标准体系建设方面存在不足,指标体系不完整、评价内容单一。这些问题的存在,使政府投资绩效审计无法全面推进,而仅仅停留在财务效益审计方面,缩小了绩效审计的范围,约束了绩效审计的良性发展,成为我国政府绩效审计发展的“瓶颈”。     

公共投资效益审计应注意的几个问题

公共投资效益审计是政府效益审计的一个方面加强对公共投资的效益审计势在必行。本文从公共投资项目效益审计的目标、组织方式、项目选择、方案的制定、方法运用和报告等方面阐述了公共投资效益审计应注意的几个问题。     

高校项目投资绩效审计的现状及存在的问题分析

近年来,社会对高等教育的需求量不断增加,迫使高校建设日新月异,政府及社会各界不断加大对各类高等教育的投资力度,因此开展项目投资绩效审计势在必行。由于绩效审计在我国仍处于探索阶段,要真正建立起独具特色的绩效审计模式尚需时日。目前在我国高校中开展项目投资绩效审计,其理论与实务方面也会存在一些不足。     

我国地方政府绩效审计执行情况研究

本文在公共受托经济责任理论、新公共管理理论、公共产品供需均衡理论的指导下,通过分析地方审计机关绩效审计执行情况的相关数据,对绩效审计项目执行情况的总体分布特征、地域分布特征进行了比较分析。研究发现,目前我国地方政府绩效审计存在总体供给不足、绩效审计信息披露不充分、绩效审计地区发展不均衡等问题。针对上述问题,本文分别提出了相关的对策建议。     

我国地方政府绩效审计执行情况研究

本文在公共受托经济责任理论、新公共管理理论、公共产品供需均衡理论的指导下,通过分析地方审计机关绩效审计执行情况的相关数据,对绩效审计项目执行情况的总体分布特征、地域分布特征进行了比较分析.研究发现,目前我国地方政府绩效审计存在总体供给不足、绩效审计信息披露不充分、绩效审计地区发展不均衡等问题.针对上述问题,本文分别提出了相关的对策建议.     

政府绩效审计评价指标设计思考

绩效审计评价标准是衡量经济效益优劣的尺度。通过对国内外现状的研究以及对政府绩效审计的总体概述,总结出政府绩效审计评价标准建立的五大原则：相关性;可操作性;科学性;灵活性;另外还有一致性,最后从政府绩效和项目绩效评价标准两个方面对政府绩效审计进行了设计。     

关于构建投资审计工作大格局的路径选择

实现政府投资项目审计“全覆盖”是社会各界的期望,由于审计人力资源的有限性又严重制约了政府投资项目审计“全覆盖”目标的实现,如何推进政府投资项目审计工作转型升级,全面打造政府投资审计工作升级版,是各级审计机关必须思考的重要课题。本文从转变政府投资项目审计组织方式,完善审计监督模式,运用现代审计技术手段等方面对“全覆盖”要求下的政府投资审计工作进行了一些探讨。     

基于公共部门与绩效审计机关博弈问题研究

公共部门是公共支出的管理者和执行者，其管理和使用公共资金的绩效如何对于公共支出绩效评价具有重要影响。在当前全面推进绩效审计时期，立足于第三视角，从公共部门和绩效审计机关的角度，阐述二者的相互关系，并借助监督博弈模型探讨中国公共投资领域存在大量盲目投资和重复建设等绩效低下的成因，找出症结所在，在加强法制、加大监管力度、特派员制度以及审计机关转型等方面提出改进公共支出绩效审计的针对性建议。     

我国基层政府投资项目审计法律问题的思考

近年来,在政府投资项目建设快速发展的大环境下,基层政府投资项目建设得到了飞速发展,针对基层政府投资项目的审计监督工作也不断加强。同时,在此类审计监督实践工作中也出现了被审计单位的界定、审计权限范围的划分、对审计结果的处理等问题。从法律角度概括来说,目前我国基层政府投资项目审计监督中主要存在以下三个方面的问题：一是政府审计机关审计的被审计单位是代表政府进行项目管理的政府部门亦或是施工等相关方;二是审计机关能否对政府投资项目相关合同、变更单等文件的合法性、有效性进行判定以及是否能够直接对施工单位做出核减政府投资项目决算价款的决定;三是审计机关出具的审计结果的执行问题。     

政府绩效审计存在的问题及对策探析

随着我国社会主义市场经济的不断完善和民主政治建设的不断深入,人们期待政府高效、透明地管理公共投资和公共资源,并对其管理行为实施有效的监督和约束。为此,绩效审计将成为不可或缺的评价手段,但我国政府绩效审计的理论研究和实践时间不长,还存在很多问题亟待解决,解决好这些问题对促进我国经济建设具有重大意义。文章首先介绍了政府绩效审计的基本概念、作用和特征;进一步详细分析了目前我国政府绩效审计存在的主要问题及现状;最后,根据我国实际情况,提出了促进我国政府绩效审计发展的相关对策。     

我国政府绩效审计评价标准体系框架构建

政府绩效审计评价标准是审计人员评价公共受托责任履行状况的综合指标.现阶段我国的政府绩效审计刚刚起步,科学地设计政府绩效审计评价标准用以面对政府绩效审计的复杂性具有重要意义.笔者通过文献回顾及评述,首先对我国政府绩效审计评价标准进行了现状研究及原因分析,然后在借鉴他人经验的基础上进一步明确了政府绩效审计评价标准的类型,最后根据审计的评价对象进行了政府绩效审计评价标准的设计.     

代建制政府投资项目的审计监督、治理与绩效间关系的实证研究

将政府投资项目的审计监督、治理和绩效整合到一个研究框架下,构建全新的理论模型。利用来自我国长三角地区143份有效问卷的调查数据,运用结构方程模型对三者的关系进行了实证分析。研究结果显示:项目治理在跟踪审计与项目绩效的关系中起完全中介作用,在绩效审计与项目绩效的关系中起部分中介作用。     

我国政府审计功能的多维立体观——公共治理理论下的解读

政府审计功能与公共治理存在密切联系.基于公共治理理论视角,我国需要从四个方面对政府审计功能进行重新审视与构建.新时期下,应以建设有效政府为目标充分发挥绩效审计的增值功能;以建设有限政府为目标充分发挥公共财政审计对宏观调控的保证功能;以建设授权与分权政府为目标充分发挥基层领导干部经济责任审计对权力的制约功能;以建设透明政府为目标完善审计公告制度,充分发挥其对实现政府审计功能的保障作用.     

绩效审计—政府审计发展的必然趋势

我国政府审计始于1983年,主要是指国家审计机关对政府及其隶属部门、事业单位发生的经济活动的经济性、效率性和效果性进行评价。应该说,从1983年到目前,我国政府审计在监督财政财务收支,促进国民经济持续、健康发展方面还是发挥了很大的作用。但由于政府审计的双重领导体制,即既接受上级政府审计机关领导又受到当地政府的领导,导致其性质上的“相对独立性”,所以在开展审计工作的广度和深度上仍有很长的路要走,加之这些年随着经济发展过程中新问题的不断产生,原政府审计的局限不断凸显。审计署2004年6月公布了最新年度政府审计报告,报告以短短万言曝光了大量问题,其中_一个重要问题就是政府投资效益低下。这份报告在社会上引起了很大的轰动。人们难以相信,本来肩负着国家重要使命的一些部委和地方政府为小集体利益竟监守自盗,弄虚作假,致使国家财产大量流失。问题是被揭露出来了,但损失已成事实,政府审计职能的发挥难道只能限于事后吗?这就迫切要求审计机关不能再局限于传统的财政财务收支审计,而应全面开展绩效审计,即今后政府用钱要经审批,花钱后产牛的效益要监督,监督后形成的责任要落实到人。绩效审计其实也并非新生事物,从世界范围来看,在20世纪40年代,以美国、英国、澳大利亚等为代表的西方国家的政府审计就已开始进入以绩效审计为中心,绩效审计与财务审计并存的现代审计阶段。我国开展的领导干部经济责任审计也体现了绩效审计的某些特点,但从广度和深度上仍难以满足需要。那么到底什么是绩效审计?用一句话来概括绩效审计主要是对一个组织利用资源的经济性(Economic)、效率性(Efficiency)、效果性(Effective)进行的评价,所以很多西方国家也称之为“3E”审计。绩效审计的重点不仅以资金量的大小来考虑,更要以财政资金项目对社会经济发展的影响力来考虑,真正搞清楚资金安排是否合适、恰当。因此,绩效审计的发展,可以保证公共资金使用的安全性,提高其使用效率,进一步落实政府对纳税人委托资金的托管责任,加强对政府的监督力度。澳大利亚是世界上较早开展绩效审计的国家之一,目前,绩效审计已成为澳大利亚审计署的一项主要任务,从绩效审计报告数量看,其在审计署的审计业务中占相当重的分量;2001-2002年度审计署向议会提交的绩效审计报告占审计报告总数的69%,而美国更达到了80%以上。受传统观念的影响,在我国很多人认为只有物质资料生产领域会产生经济效益,政府属于非营利性组织,既无效益何谈审计。但随着市场经济体制的建立和不断发展,政府部门持有的同有资金和受托的公共资金数量不断增加,而政府花钱长久以来一直遵循着这样的惯例,每年两会期间,政府拿出一个财政预算,而后由人大代表、政协委员表决通过,至于这些钱是否花到正处,是不是产生预期的效益,却     

新公共管理视角下的政府绩效审计研究

新公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，通过广泛地应用政治的、经济的、管理的、法律的方法来强化政府治理的能力，以提高政府的工作绩效和公共服务的质量，而经济领域的监督工作是政府工作的重要组成部分，所以从新公共管理视角出发，就政府绩效审计的相关问题进行分析和研究显得尤为重要和必要。因此本文首先论述了新公共管理对政府绩效审计工作的影响；其次分析了新公共管理视角下政府绩效审计中存在的问题和不足；最后论述了新公共管理视角下，强化政府绩效审计工作的建议。     

公共受托经济责任与政府绩效审计

政府及管理当局与社会公众之间存在着公共受托经济责任关系,政府依法行驶管理行政事务权力,无偿向社会公众征税,也同时接受社会公众的监督.这种公共受托经济责任关系是政府绩效审计产生的动因.本文首先介绍了受托经济责任理论,接着阐述了受托经济责任的发展对绩效审计的推动,最后对我国的政府绩效审计未来发展提出建议.     

公共受托经济责任与政府绩效审计

政府及管理当局与社会公众之间存在着公共受托经济责任关系，政府依法行驶管理行政事务权力，无偿向社会公众征税，也同时接受社会公众的监督。这种公共受托经济责任关系是政府绩效审计产生的动因。本文首先介绍了受托经济责任理论，接着阐述了受托经济责任的发展对绩效审计的推动，最后对我国的政府绩效审计未来发展提出建议。     

我国政府投资绩效审计的难点与对策

近年来,我国在政府投资绩效审计方面进行了积极探索,这种审计方法体现出了它的先进和有效.本文论述了我国当前推行政府投资绩效审计的过程存在的难点,并提出了加强政府投资管理,提高政府投资绩效的对策.     

我国政府投资项目审计问题研究

政府投资项目审计是指国家审计机关使用审计技术对政府投资项目的真实性、合法性、效益性进行审查和监督并发表意见的独立性经济监督活动。加强政府投资项目审计是国家审计的法定职责。随着经济的发展、市场经济体制的不断完善、公共财政体制的建立,政府的服务职能体现的更加明显和重要,政府投资项目的审计也就显得越来越重要。文章对我国政府投资项目审计存在的问题进行了分析,并提出了相应的解决对策。