勘查区块退出制度演变和完善建议

为有效抑制"圈而不探"和炒作矿业权行为,在探矿权管理方面,自然资源管理部门探索建立并不断完善勘查区块退出制度,提出了同阶段延续缩减面积的管理制度。文章重点梳理了探矿权勘查区块退出制度的演变,分析其实施效果和存在的问题,并提出政策建议:严格提高勘查阶段审批,进一步严格制度执行;提高探矿权最低勘查投入标准,保障各勘查阶段基础工作完成;明确矿业权占用费征收标准,防范探矿权"圈而不探"行为。     

健全勘查区块退出机制 加快促进地质找矿突破

探矿权无限期延续带来了"圈而不探"、炒作探矿权等问题,不利于找矿的突破。在借鉴国外经验和总结各地实践做法的基础上,建立勘查区块退出机制有利于实现资源优化配置,有利于加快推进矿产勘查进程,有利于抑制非理性炒作。为使矿产资源勘查区块退出制度能更好地适应社会主义市场经济发展的要求,要综合运用经济、技术及必要的行政手段,以促进形成流转有序的探矿权市场,促进矿产资源勘查进程加快,实现矿产资源勘查进退有序。     

国土资源部办公厅关于加强探矿权人放弃勘查区块范围地质资料汇交管理的通知

国土资厅发〔2011〕51号各省、自治区、直辖市国土资源主管部门：根据《地质资料管理条例实施办法》（国土资源部令第16号）第十条第一款第（一）项的规定,探矿权人缩小勘查区块范围的,应当在勘查许可证变更前汇交放弃区块的地质资料。为加强地质资料汇交管理工作,监督相关探矿权人履行法定义务，现就有关事项通知如下：     

浅谈地勘单位探矿权经济业务会计核算

对地质勘探部门而言,探矿权是国家赋予探矿权人探明矿产资源储量的特许权利,也是其所拥有的国家出资形成的特殊资产。财政部于1999年下发了《企业和地质勘查单位探矿权和采矿权会计处理规定》,对规范企业和地质勘查单位探矿权经济业务会计核算起到了指导作用。     

中国矿产资源政策及可持续发展战略

中国于1996年修改了矿产资源法,进一步明确了矿产资源国家所有制度,对矿产资源实行有偿使用制度,矿产资源勘查开发实行审批登记和有偿取得探矿权,采矿权制度,依法转让探矿权,采矿权制度等;1996年8月29日,中华人民共和国第八届人大常委会第二十一次会议通过了《关于修改<中华人民共和国矿产资源法>的决定》,对原来的矿产资源法进行了重大修改。1997年国务院颁布实施了《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《勘查资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》。中国正在实施可持续发展的经济发展战略,矿产资源在可持续发展战略中占有…     

《矿产资源法》修改后地勘经济发展的思路

《矿产资源法》修改后地勘经济发展的思路１．地勘单位必须依法勘查、依法办矿。《矿法》修改后明确规定：＂勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记＂。以往省内有未依法申请并取得探矿权、采矿权而进行勘查或开采矿产资源的现象存...     

探矿权是商业性矿产勘查的重要产出

本期所刊发的《探矿权的经济和法律属性研究》是一篇具有重要新意的文章。它点出了商业性矿产勘查的核心问题。在市场经济体制下，探矿权是商业性矿产勘查的重要产出，也是区别市场经济和计划经济在矿产勘查上的根本不同点。因此，在深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的形势下，进一步弄清探矿权的属性，对深化地质工作改革和地勘单位改革都具有重要现实意义。     

探矿权人的权利

按照勘查许可证规定的区域、期限、工作对象进行勘查；在勘查作业区及相邻区域架设供电、供水、通讯管线，但不得影响或者损害原有的供电、供水设施和通讯管线；在勘查作业区及相邻区域通行；根据工程需要临时使用土地；有优先取得勘查作业区内新发现矿种的探矿权；有优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权；在勘查作业区完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人；自行销售勘查中按照批准的工程设计施工回收的矿产品，但是国务院规定由指定单位统一收购的矿产品除外。（摘自www．mlr．gov．cn／manage／kczygl／index．…     

探矿权人的义务

按期缴纳探矿权使用费，在规定的期限内开始施工，并在勘查许可证规定的期限内完成勘查工作，按照有关法规规定完成最低勘查投入；向登记管理机关报告开工情况；按照探矿工程设计施工，不得擅自进行采矿活动；在查明主要矿种的同时，对共生、伴生矿产资源进行综合勘查、综合评价；编写矿产资源勘查完成报告，提交有关勘查登记管理机关；按照国务院有关规定汇交矿产资源勘查报告及档案资料；遵守有关法律、法规关于劳动安全、土地复垦和环境保护的规定；勘查作业完毕，及时封、填探矿作业遗留的井、硐或者采取其他措施，消除不安全隐患。（摘…     

汞矿开发管理履行国际公约需求分析及建议

联合国环境规划署主导通过的《关于汞的水俣公约》于2017年8月16日起在我国正式生效,其中对汞矿开发管理提出了明确要求。我国不断加强汞矿矿业权管理,严格矿业权审批,积极推动矿业权处置和退出,但仍然存在矿业权人权益保障及汞矿无害化处置等方面的问题。文章针对存在的问题提出保障顺利履行国际公约对策建议:①制定对已设汞矿探矿权退出、注销的具体实施办法;②加强统计分析,及时清理过期汞矿矿业权;③加强原生汞供需预测研究;④做好退出补偿,鼓励企业转型发展;⑤做好环境保护治理工作;⑥加强宣传引导,防范风险,化解矛盾。     

我国商业性（非油气）矿产勘查发展的地区分析

文章以1999-2005年的非油气矿产勘查的相关统计数据为基础,从勘查和采矿许可证发放、勘查投资、矿业权交易三个方面对我国非油气商业性矿产勘查的地区发展进行分析、探讨。经分析总结:能源矿产的勘查与开采由东部、西部地区逐渐移向中、西部地区;金属的勘查与开采项目早期集中在东部、西部地区;近年中部地区矿产勘查、开采增长迅速,三地区金属矿产的勘查、开采活动比重趋近。中部地区继东部、西部之后成为勘查投资的集中区。东部、中部、西部地区矿业权交易数量和交易规模增长迅速,我国矿业权市场交易日趋活跃。     

国有地勘单位探矿权经营的三大困境分析

目前,国有地勘单位探矿权管理中存在三大困境:(1)探矿权取得难度加大;(2)探矿权转让手续复杂,利益得不到保障;(3)矿业权效益难以当做发展,奖励分配遭遇地方财政政策障碍。国家与地方政府应在政策上向地勘单位倾斜,针对地勘单位实行税收优惠,给予地勘单位以更宽松的矿业权取得、转让及留存环境,让地勘单位轻装上阵,以取得更多更好的找矿效果。     

我国商业性矿产勘查发展情况分析报告

商业性矿产勘查是以市场为导向,以盈利为目的的矿产勘查工作。在我国,随着市场经济体系的确立,已初步形成了商业性矿产勘查的体制架构、市场和宏观管理体系。但仍存在体制性障碍、权益保障体系不完善、市场发育程度不高等问题。为促进我国商业性矿产勘查的发展,应大力培育商业性矿产勘查市场主体,改善投资环境,并实施国家重要矿产勘查支持计划。     

老挝矿产资源勘查开发的思考与建议

老挝矿产资源丰富,优势矿种的勘查开发价值较高;中国企业在老挝已经拥有一定数量的普查权、勘探权、开采权,为矿产资源勘查开发奠定了较好基础。中国企业在下一步工作中应注意：①加强找矿远景分析和矿床开发经济意义的可行性评价;②重视斑岩型铜金矿的勘查开发;③适度控制钾盐的勘查开发速度;④金属矿的矿业权向重要成矿区适度集中。     

再论矿产勘查市场化运作之必要性

矿产勘查市场化运作是地质勘查队伍管理体制改革的必然要求，国家推行的“公益先行、商业跟进”矿产勘查模式为矿产勘查市场化运行提供了契机；地勘单位企业化以适应矿产勘查市场化方能有市场立足之地。矿产勘查市场化运作使矿产勘查生产要素活力迸发：矿产勘查市场化将深度挖掘探矿权的财产属性，探矿权价值将体现得淋漓尽致；遵从矿产勘查“高风险”性，保护探矿权人的“高回报”可能性，吸引更多的资本进入矿产勘查市场；能使矿产勘查主体在矿产勘查市场进退有序。     

关于完善矿产勘查政策要点建议

为实施《找矿突破战略行动纲要》,必须制定和完善矿产勘查政策,包括研究制定培育风险勘查资本市场的政策;健全和完善矿产勘查市场准入的法规政策;研究和完善矿产勘查成果权益归属的维护政策;调整和完善中央地质勘查基金的运作政策;研究制定国家财政对矿产勘查支持的政策;完善矿产勘查外部环境政策。     

就完善矿产资源法谈几点浅见

文章就矿产资源法中关于矿权性质、土地权与矿权的矛盾在立法上表现出来的缺陷、限制矿业权二级市场流转的问题以及采矿优先权进行了阐述 ,提出了完善矿产资源法的几点建议。如理顺矿产资源与土地的关系、取消对矿业权二级市场流转的限制、补充完善采矿优先权等。     

对第二轮市、县级矿产资源规划的一些思考

市、县级矿产资源规划中存在着规划质量和规划定位问题、勘查分区和开采分区规划问题,探矿权和采矿权设置问题。应加强沟通,注重资料的管理与交接,找准规划定位;认真细致、科学合理地进行勘查与开发分区的划分;合理设置探矿权和采矿权,以便矿产资源规划编制得科学合理、操作性更强、指导作用更大。     

海外矿产资源勘查税收优惠制度研究

我国矿产资源总量丰富,但人均占有量少,贫矿多,矿产资源供给不足,资源浪费和环境污染普遍存在。而矿产资源在一定程度上决定了我国可持续发展能力。在此形势下,我国应该充分利用好两个市场、两种资源,大力鼓励矿业企业"走出去"进行矿产资源勘查,建立海外矿产资源储备基地和生产基地。海外矿产资源勘查税收优惠政策对鼓励矿产企业进行海外勘查开发具有必要性和可行性。我国应借鉴美国、日本、加拿大等国家在海外矿产资源矿产勘查税收优惠方面的政策和取得的成果,制定若干适用于中国国情和符合国际惯例的海外矿产资源矿产税收优惠政策,力求通过有效的税收优惠政策来激励我国企业去海外勘查开发矿产资源。     

我国的固体矿产勘查项目融资方式探讨

固体矿产勘查是矿业发展的前期阶段,具有诸多的不确定因素,造成其融资较为困难。目前,国内固体矿产勘查融资主要依赖财政融资方式,而国外在固体矿产勘查市场化融资方面具有丰富的经验,具有多样化的融资方式,值得我国借鉴。通过研究国外矿产勘查融资体制、融资模式,对比我国矿产勘查融资现状,指出了现阶段我国在融资方面存在的问题,在国内矿业融资体制背景下,进一步提出了公开上市融资、矿产勘查合作融资、引进外资三类适合我国的固体矿产勘查融资方式。