煤炭工业的困境与价格改革

目前,我国煤炭工业面临着两个困境:一是投入严重不足,新增生产能力甚微;二是财务状况日益恶化,超亏严重,呈刚性增长。这种双重不景气的状况,已成为制约煤炭工业发展的沉重桎梏。煤炭企业陷入困境有多种因素,但根本原因在于我国以低价、混乱、双轨制、比价不合理为特征的指令性煤价体系。因此,如何改革煤价体系,摆脱煤炭工业的困境已成为我国经济决策部门的当务之急。     

煤炭工业体制转变中需要抓紧研究解决的几个问题

一、在煤价转向市场调节中,应研究采取保持“两个稳定”(保持国民经济用煤供应的稳定和矿区社会稳定)的政策措施煤价三年逐步放开,对国有大中型煤矿来说,既是一个大好的机会,也是一个艰巨的转变过程。大部分企业是能够较快适应的;少部分企业(估计40%左右的企业、20%的产量)由于自然条件和运输条件不好,以及历史方面的原因,会遇到较大或很大困难。主要是在目前供需相对缓和,而又未形成一个公平竞争的市场环境下,缺乏竞争能力,难以挤进需求圈(竞争圈);关闭转产又难安置大量人员的就业问题。同时,如果听任这些企业在市场价值规律自然作用下“自灭自生”,又会对     

完善煤炭工业管理体制之我见

一、现行煤炭工业管理体制的四大问题1.不精简,不统一,不协调。我国煤炭工业在中央集权管理上,从建国初期到现在,经历了燃料工业部(统管煤炭、电力、石油三个行业)煤炭工业部——燃料化学工业部(统管煤炭、石油和化学工业)煤炭工业部——现在分解为统配煤矿总公司、地方煤矿总公司、东煤公司,另成立了能源工业部,对上述各公司进行统一领导。这样,煤炭系统原来一个部,现在分为若干个公司,各自执行自己独立管理的职能,人员不仅没减少,反而增加;机构不是精简而是扩大。更为重要的是各权分立,地区和各专业间不能协调,往往政出多门,矛盾难以解决,对煤炭生产的发展产生不利影响。2.政权同生产资料所有权仍融为一体,所有权同经营权没有有效分离。我国煤炭工业的中央和省(区)地方主管部门,主要以行政命令管理经济,是生产资料所有者,又不具体代表所有者对资金效益进行有效的监督管理,故煤炭企业产权虚置、经营权尚未发挥作用、资金效益较低的情况未能改善。省(区)地方煤炭主管部门,原以代表煤炭主管部门和地方政府的专业管理双重身份,运用行政权力和国家指令性计划,对所辖企业进行直接管理。近年为适     

加快产业结构调整促进煤炭工业改革和发展

转型与发展，是中国经济近期和未来面临的两个重要挑战。中央提出的“三年脱困”，只是一个阶段性目标，面对新世纪，如何使国民经济保持持续、健康的发展轨道，建立起初步成熟的社会主义市场经济体制，中国经济还需要更深入、更全面的改革和调整。朱Rong基总理在2000年《政府工作报告》中指出“加快经济结构的战略性调整，是当前扩大内需，促进经济增长的迫切要求，也是适应我国经济发展阶段性变化，应对日趋激烈的国际竞争的根本性措施”。作为扭亏脱困形势较为严峻的中国煤炭工业，其改革和发展，步入了一个极为关键的时期，加快产业结构调整，促进产业优化升级和可持续发展，势在必行。     

在逐步建立社会主义商品经济新秩序的过程中深化煤炭工业改革

今后的几年将是我国从旧的经济体制转换为新的经济体制的极为重要的历史时期。党中央作出了逐步建立社会主义商品经济新秩序的重大决策,这是对长期以来我国的产品经济模式进行的重大改革。这个形势要求我们煤炭工业不断按照商品经济的要求深化改革,以适应发展的需要。回顾十一届三中全会以来的10年,煤炭工业是坚持改革、开放的10年。从大的方面看,我们实行了多层次、多种所有制形式办矿,有效地调动了各方面特别是农民办矿的积极性,促进了产量的大幅度增长。坚持搞活     

改革矿井内部管理体制的认识与实践

我国国营大中型煤矿生产矿井的内部管理体制,大都是50年代中后期仿照苏联的模式建立起来的,机构设置以直线职能制为特点,运行规则以生产为中心,动力机制以大平均、小差异为主要特征。经过近40年的发展,煤矿的生产手段及其外部环境发生了巨大的     

江苏煤炭工业经济管理体制改革初探

一、江苏煤炭工业经济管理体制的现状我省煤炭工业现行的经济管理体制是以块块分级领导的行政性管理体制,统配矿为省管,地方国营矿为市(县)管,乡镇矿为乡(镇)管。现行设置的省、市(县)、乡(镇)的煤炭工业管理机构(公司、局、煤指等)分别为各级政府的行政派出机关,煤炭企业的财务收支、经济核算由各级财政核定,产品生产、销售、价格、物质分配、劳动人事及工资管理等均以行政管辖的范围职能进行管理。这种     

深化煤炭工业改革

一、今后工作的指导思想、基本思路与方法企事业改革司是国家煤炭工业局业务司局之一,按照国务院批复的“三定”方案,担负着三个方面的重要职责：研究提出煤炭工业体制改革的政策措施,推进国有煤炭企业改革和结构调整,建立现代企业制度;推动国有煤炭企业兼并破产、扭...     

对煤炭工业投资体制改革的战略性思考

一、现行煤炭投资体制存在的问题自建国五十年来 ,我国煤炭产量持续增长 ,由 1 95 0年的 42 92万吨增长到 1 996年的1 3 74亿吨的历史最高水平 ,并且早于 80年代中期就基本上扭转了煤炭长期供不应求的被动局面 ,煤炭工业生产建设稳步快速向前发展。煤炭供求形势的根本转变 ,一是靠改革开放以来 ,在国家政策鼓励下 ,地方、乡镇和个体煤矿的大力发展 ;二是靠国家多年大量基本建设投入的支持。建国以来 ,国家对煤炭基本建设累计投入资金近 2 0 0 0亿元 ,建成国有重点煤矿六百多座 ,增加原煤生产能力达 5亿多吨。显然 ,煤炭基本建设的巨大成就 ,…     

煤炭工业管理体制几种改革方案的选择

煤炭工业管理体制曾经多次变动。做法是:部级管理机构的分开与合并:部直属企业的下放与上收;大区管理机构的成立与撤销;省管理局(厅)与省公司的频繁换牌。而唯独独立经济核算单位的矿务局的地位稳定不变。但是,这些机构变动没有触及政企分开、条块分割这两个束缚煤炭企业自我发展的根本问题,因而其效果也就有限了。直到1988年撤销煤炭部,成立能源部,同时成立统配煤矿总公司(关内),筹建跨省大区煤炭工业公司,才开始转变职能,强调政企分开。但由于能源部刚成立,各种关系尚未理顺,新旧体制并存,碰撞太大,改革效果还未显示,办事难却成为当前突出的问题。为此,煤炭工业管理体制究竟如何改革完善,引起煤炭战线许多经济理论工作者和煤炭企业的极大关注,成为煤炭企业深化改革,解决国民经济能源短缺的一个热门话题。讨论的焦点在于肯定政企分开的前提下,煤炭工业管理层次如何改革。目前概括起来有五种方案可供参考。     

论电力体制改革煤炭工业的影响

一、怎样认识电力体制改革电力体制改革是垄断性行业走向竞争性市场化改革的标志。过去电力工业一直实行垄断经营 ,2 0世纪 80年代 ,英、美两国开始对国家垄断经营的电信、银行、电力、航空等进行私有化、自由化、放松管制、引入竞争的改革。中国的电信、银行、电力、航空究竟如何改革 ?从 90年代初开始进行了许多研究、探讨。在 1997年之后 ,随着市场经济体制的初步确立 ,中国到底应该采取哪种市场经济体制成为争论的焦点 :是日本和韩国的政府主导型市场经济体制 ,还是美国的自由市场经济体制 ?经济学家的目光集中到政府对于某些所谓“制高…     

形成适应市场经济需要的煤炭工业管理运行机制：对波兰,德煤炭工业的考察报告

波兰自1989年政治体制变更后,经济体制随之变化.原东德为计划经济体制,两德合并后,东部煤矿也存在着向市场经济体制转变问题.这两个国家在经济体制转轨过程中,有许多类似的做法及经验、教训,值得我们借鉴.     

煤炭工业经济体制改革的回顾及思考

一、煤炭工业经济体制改革的主要进展煤炭工业经济体制改革大致从１９８０年的扩权让利开始至今已走过了１８个年头,并经历了三个重要的阶段：第一阶段从１９８０年到１９８４年为单项改革时期,主要内容是采取了一系列富有特色的单项、局部改革措施,如产量包干、盈亏包干、吨煤工资含量包干、中小型煤矿建设包干、实行农民轮换工制度和办矿放宽政策等。第二阶段从１９８５年到１９９５年为统配煤矿投入产出总承包改革时期,主要办法是集生产、建设、经营于一体,实行部门统一负责的承包经营责任制,建立煤炭部门与企业之间的发包承包关系…     

各路精英欢聚一堂 共谋煤炭发展大计 抓住机遇 迎接挑战 促进煤炭工业改革与发展

在加快发展市场过程中，进一步重视发挥行业协会的作用，是当前我国经济体制改革 与发展的必然要求，是适应社会主义市场经济发展的需要，对此，中国煤炭工业协会应与时俱进，深化改革，搞好协会的自身建设和行业自律，更好地为煤炭企业服好务，为煤炭行业服好务，为政府服好务，以优质的服务，确立行业协会的地位和作用。     

煤炭工业目前面临的困境与出路

煤炭工业目前面临的困境与出路财政部工交司刘华昕（一）长期以来，煤炭价格背离价值，制约着煤炭企业的发展，正是出于这种原因，煤炭企业渴望放开煤价，进入市场。可是，从１９９３年煤炭企业进入市场一年运行的情况来看，效果并不理想，依然举步维艰，面临不少问题。１...     

改革现行信贷资金计划管理体制的思考

现行的银行信贷资金管理体制是限额控制下的资产负债比例管理,其核心内容是以资产负债比例管理为基础,实行信贷资金和贷款规模的“双向控制”。作为一种立足我国实际,适应专业银行商业化转轨特点的过渡性信贷资金计划管理办法,在计划经济向市场经济过渡的交替时期,它缓冲了金融体制改革的震荡,对宏观经济发挥了积极的调节作用,有效推动了金融体制改革的深入发展,但随着国有专业银行商业化经营步伐的加快,现行的信贷资金计划管理体制资金、计划、项目相脱节弊端日益暴露出来,亟需进一步加以改革和完善,本文结合农业银行的实际,拟就此作初浅探讨。     

财务管理：改革体制才能强化监督

自１９９８年下半年开始，华中电力集团公司陆续完成了会计人员上岗资格认证、组建会计管理服务中心、委派财会负责人三项改革工作，过去企业经济行为中存在的财务监督乏力等问题得到有效解决     

关于煤炭工业管理和经济体制改革的看法与设想（下）

二、关于煤炭工业经济体制改革的看法1.统配煤矿实行股份制的近期不现实性。目前理论界对股份制评价很高,认为可以实现真正的两权分离,实现企业自主经营,排除行政干预,从而实现企业经营机制的改善。但这些结论是在一系列前提假设条件下得出的,在目前经济环境中,对于统配煤矿具有很大的不现实性。(1) 企业股份制是企业扩展筹集资金的产物,不是硬化企业预算约束的方法。股份制在西方主要是适应企业集资困难的产物,在我国,目前一些股份制企业也是基于这一原因而产生的。即便撇开搞活企业的关键并不在于为企业创造更为有利的筹集资金的环境,更重要的是理顺国家与企业的关系这一     

云南煤炭工业改革指导意见

云南煤炭工业改革指导意见云南煤炭厅张春生林力一、工作思路以党的十五大精神为指针,解放思想,抓住机遇,大胆创新。从云南煤炭工业的实际出发,把国有煤炭企业改革作为经济体制改革的中心环节,全力打好国有煤炭企业改革的攻坚战。要着眼于从整体搞好云南煤炭工业经济...