农发行财务管理模式的创新——县级支行经费开支报账制访总行财务管理部总经理宫迎春

农发行成立以来,财务管理一直遵循"一级法人、四级核算主体"的模式。由于管理链条长、基础又相对薄弱,加强对基层行的监管与服务一直是财务管理中的重点和难点。2000年,在大规模的财务检查活动之后,总行下发《中国农业发展银行经费开支实拨资金管理与核算暂行办法》,将财务费用管理由单一费用指标管理改为指标管理与实拨资金相结合,明确提出,县级支行的经费开支实行"报审制"。2005年,为适应综合业务系统的上线,总行取消了经费实拨制度,但要求继续对县级支行的经费资金实行限额管理。各分行对财务费用的管理各自探索,部分行以大额开支报审代替经费开支报审制,贵州、福建分行则率先在全辖推行经费开支报账制。随着全行经营管理机制的完善和财务基础工作的加强,在全系统推行报账制逐步具备可能。2007年初,郑晖行长在全国分行行长会议上明确指出,"县级支行原则上都要实行报账制"。2007年7月18日,《中国农业发展银行县级支行经费开支报账制管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)(农发银发〔2007〕192号)正式出台。报账制的全面推行,是财务事项核算层级由四级向三级转变的积极探索,是农发行系统财务管理模式的重大创新。由此带来的财务内部控制制度和程序的变化将会对各级行的经营管理产生深远影响。在全系统正式实施报账制之际,本刊就报账制办法和实施报账制有关问题,采访了总行财务会计部总经理宫迎春同志,并组织专题文章,就推行报账制的必要性、可能遇到的问题和需抓好的几项工作对《暂行办法》进行解读。     

实行报账制:要强化二级分行的工作职责

县级支行经费开支报账制是农发行财务管理模式的创新.实行报账制.二级分行面临诸多问题需要加以解决.     

南阳市分行 推行费用集中报账制成效显著

"集中报账制职责清、流程少、审核严、透明度高,给上级一个明白,交员工一个清白,应该长期坚持下去".这是经费开支集中报账制在农发行河南省南阳市分行实施一年来,广大财会人员的真实感受. 南阳市分行下辖14个县级支行,人员多、业务量大、运行成本高,相对的是会纳人员少、管理不到位.为科学合理地管好用好有限费用,杜绝不良现象发生,从2007年10月份开始,该行全面推行了费用集中报账制.通过集中报账、费用周转金费用计划的双线控制,有效制止了县级支行财务开支的不合规行为、避免了支出不合理和核算不规范的问题,促进了财务资源的合理安排,使财务工作公开透明.     

强化经费管理规范开支行为

强化机关经费管理,是企业扭亏增盈的迫切需求,是机关廉政建设的必然诀择。廊坊市供销社对机关行政经费加强管理,规范开支,强化约束,收到了显著效果。1998年度,经费开支292万元,同比节约114万元,下降28.08%。一、深化改革,减员节支。机构臃肿,冗员过多,效率低下是各单位的通病。为根治顽症,首先对原属社机关管理并开支的幼儿园与机关脱钩,对其实行面向社会,自主经营,提高服务,自我约束,单独核算,自负盈亏,市社不再承担社会福利保障开支。其次是对机关处室进行调整,将原13个处室调整为8个。对机关人员进行分流,在组建新的经营实体的基础上分流人员36人,年减少开支40万元。     

加强新形势下财政支农专项资金县级报账制

近年来,国家投入到"三农"建设的专项资金种类越来越多,数量越来越大,各级财政部门在加强资金管理方面进行了有益的探索,其中县级报账制是运用较为广泛的管理办法之一,但从近年的报账执行和审计结果来看,县级财政报账制仍有待进一步规范,管理措施亟待加强。     

完善农业资金县级报账制的思考

财政农业专项资金县级报账制是指项目单位根据项目计划和项目施工进度,提出支付申请并提供报账凭证,按规定程序报经审批后,由县（市、区）财政部门统一支付资金的一种管理制度。县级财政农业专项资金实行县级报账制以来,在确保资金＂专款专用＂、提高资金使用效益、规范资金核算等方面取得了很大成绩。但随着各项财政改革的不断推进,财政农业专项资金县级报账制的实施也带来一些不可忽视的问题,需要在今后的工作中加以改进。     

实行县级报账制提升农业综合资金管理水平

所谓农业综合开发县级报账制的基本涵义是指农业综合开发资金管理的一种制度和方法。以项目县为单位,依据开发资金的不同性质设立专项账户,实行专人管理、专账核算。由县财政部门负责报账工作。一、县级报账制工作的基本作法辽宁省县级报账制的基本作法,主要是:(1)设立专项账户     

浅谈林业工程资金报账制管理

为了加强林业工程项目资金的管理,规范支出行为,确保资金及时到位、专款专用和工程顺利实施,国家规定对部分林业工程项目资金实行报账制管理。对公益性建设项目采用报账制管理,是当前国际上通行的作法。所谓报账制,就是把整个工程建设分解为若干阶段,对每个阶段施工的进度和质量,都要进行严格的监督,经检查验收合格,才予以报账付款。否则,要责令返工,并按合同给予处罚。一个项目能否取得成功,质量是根本。保证质量的根本是严格的资金管理,保证资金的正常运转。工程项目的报账过程,是一个严格的审批、质量检验、资金把关的过程,使报账制真正…     

浅谈林业工程资金报账制管理

为了加强林业工程项目资金的管理,规范支出行为,确保资金及时到位、专款专用和工程顺利实施,国家规定对部分林业工程项目资金实行报账制管理。对公益性建设项目采用报账制管理．是当前国际上通行的作法。所谓报账制,就是把整个工程建设分解为若干阶段,对每个阶段施工的进度和质量,都要进行严格的监督,经检查验收合格,才予以报账付款。否则,要责令返工．并按合同给予处罚。一个项目能否取得成功,质量是根本。保证质量的根本是严格的资金管理,保证资金的正常运转。工程项目的报账过程,是一个严格的审批、质量检验、资金把关的过程,使报账制真正成为把握项目质量和效益的经济手段。报账制管理的一项基本原则就是．谁花钱,谁申请报账,谁出资,谁审批报账申请。出资者也可委托专门的机构或人员检查验收工程项目,审查批准报账申请。     

国有农场报账制下的财会队伍建设

报账制是以国有农场为单位建立会计核算中心,取消基层所属生产经营单位的独立会计核算职能,其所发生的会计核算业务由报账员汇总到核算中心统一组织集中核算的一种会计核算体制。这种核算体制能使财务管理和监督工作由事后转为事前或事中,杜绝不合理、不合法开支现象的发?..     

对团场实行会计集中核算报账制的思考

29团推行会计集中核算委派制具体做法。建立规章制度。团党委认真贯彻执行兵团“1 3”文件精神，决定对14个农业连队、1个园林连队、4个畜牧连队实行报账制；对13个工、交、建、商单位及2所学校、1所幼儿院、1所医院在团结算中心集中核算，为能使集中核算报账制能顺利从原核算体系顺利过渡到新的核算体系下正常工作，团计财科制定下发了《实行集中核算报账制办法》、《团向基层单位委派会计管理办法》、《会计人员考核聘用实施办法》等文件。     

连队报账制下分户电算化核算模式初探

推行团场集中核算连队报账制,是兵团农牧团场财务体制的一次重大改革,是进一步加强财务管理,加大增收节支力度,减轻职工负担,规范管理和加强监督制约的有效途径.     

报账制的利弊分析及建议

报账制是会计管理体制改革出现的新生事物，在从源头上预防和治理腐败、规范财务行为方面，无疑有着极其深刻的重要意义。林业局的天保资金和单位资金的核算都实行报账制，报账制在实行过程中确实存在一些无法回避的实际问题，现就实际中的问题，提出几点解决问题的对策。     

村级项目报账制管理利弊及对策

<正>现阶段,许多地方的财政扶贫、移民后期扶持、以工代赈等项目和资金管理均采用了县级财政报账制,这对加强村级项目和规范资金管理起到了积极的助推作用,但在报账操作过程中,也存在不少困难和问题,如项目资金使用效益低下、挤占现象比较突出、群众满意度不高等。如何强化报账制管理是基层财政工作的一个重要课题。笔者认为,当前完善报账制管理,应增强"五项意识",在机制上求健全,在管理上求定位,在资金分配     

农场实行报账制的基本做法

农八师147团党委认真贯彻落实兵团"1+3"文件精神,加快财务会计管理体制改革,强化财务核算和监督,2002年在26个农业单位、1个建筑单位、5个工业单位实行会计报账制,10个行政事业单位实行预算管理制,取消了基层单位的会计核算,成立了团计财科报账核算中心、资金结算中心、预算管理中心、财务管理中心.截止2002年6月30日,管理费用(制造费用)比2001年同期减少支出269万元.现就农八师147团如何做好报账制调查如下.     

应完善农场会计报账制

会计报账制集中核算是会计委派制的一种形式.自农场实行报账制以来规范了黑龙江农垦企事业单位的会计工作和财务收支行为,强化了财务管理,深化了会计改革,提高了会计信息质量,健全了会监督机制,通过几年运作已取得了显著的成效.[编者按]     

进一步加强中央单位“三公”经费监管之我见

一、现行"三公"经费预算管理制度及相关规定 (一)加强"三公"经费预算控制的相关制度2009年财政部、审计署联合印发《关于压缩2009年出国费等三项经费预算支出的通知》(财预[2009]23号),要求各单位2009年应安排出国(境)经费为近三年实际发生平均数的80％;车辆购置及运行费用为近三年实际发生平均数的85％;公务接待费用为2008年实际发生数的90％.2010年及以后各年的"三公"经费预算均不得超出2009年度压缩后的预算水平,也就是2010年及以后各年"三公"经费开支均为零增长.同时,"三公"经费必须单独上报预算,预算未经批准不得开支.     

对完善经费开支实拨资金管理与核算的思考

一、经费开支实拨资金管理体制,严格区分了经营性资金和费用资全,强化了费用安排的计划性,有利于财务监督,有效控制了不规范财务行为空间 (一)改事后检查整改为事前预防、控制。费用开支有相当的时效性,以往检查中发现内部审批手续不完善、账户列支不规范等问题可以采取事后补救、完善措施,但对外部原始凭证的不规范甚至无效票据则难以更换甚至根本无法更正。如房屋修理按有关规定应由具有专业资格的建筑公司进行,事前有项目预算和协议,开具税务认可的建筑安装行业专用发票。而在实     

报账制核算模式下如何提高财务管理水平

水文基层事业单位实施报账制核算对规范会计核算、提高资金使用效率等方面发挥着有效作用,但实践中也存在许多问题.本文以水文基层事业单位为例,分析报账制工作现状,指出报账制财务管理存在的主要问题,简要剖析原因,并提出完善建议.     

“天保”资金实行“报账制”核算形式的几个问题

按照黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省天然林资源保护工程财政资金管理实施细则〈试行〉》的通知要求，自 2001年 1月 1日起，各“天保”工程实施单位，财政资金一律实行“报账制”核算形式，即将森林管护、教育、卫生、公检法司、养老保险费等“天保”经费基层单位的财务全部统一纳入林业局财务科，实行集中统一管理与核算。这对“天保”资金管理、专款专用有着非常重要的意义。通过几个月的实施运作，出现几个值得我们思考的问题。 一、国家“天保”资金到位较晚影响了“报账制”实施 国家每年“天保”经费都不是年初拨款，而是在 5－ …