以畅通要素流动为着力点 推进城乡融合发展改革

<正>习近平总书记在2022年中央农村工作会议上强调“要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒,促进发展要素、各类服务更多下乡,率先在县域内破除城乡二元结构”。这句话有三大要点,一是要破除壁垒,促进城乡要素平等交换、双向流动;二是要促进下乡,把要素和服务流向的重点指向乡村;三是县域率先,破除二元结构在空间上要先在县域发力。     

中国式现代化进程中城乡产业融合驱动共同富裕：现实梗阻及纾解之策

““实现全体人民共同富裕”是党的二十大报告概括的中国式现代化的本质要求之一。在全面推进中国式现代化新征程中,城乡产业融合发展对破除城乡二元结构、保障现代化建设成果惠及城乡居民、推动共同富裕取得实质性进展至关重要。从理论依据来看,马克思主义城乡融合发展理论、要素流动理论、产业关联理论为构建城乡产业融合发展新模式和实现城乡共同富裕提供了重要理论借鉴。然而,以城乡产业融合发展助力共同富裕仍面临诸多现实梗阻,主要体现为城乡要素流动的制度性障碍急需破除、城乡产业协同的数字支撑力相对不足、县域经济发展的衔接性功能有待加强。为此,应以增强城乡产业关联度为导向,促进城乡要素双向自由流动;以拓展产业增值增效空间为重点,依托数字化重构城乡产业链;以服务城乡产业融合发展为主线,不断增强县城综合承载能力。     

城乡产业融合的规律、平台与模式研究

我国县域经济发展的经验证明,推动城乡产业融合是促进县域经济发展的必由之路,也是实现乡村振兴目标的重要保障。推动县域城乡产业融合既要树立科学发展的指导思想,也要遵循城乡产业融合的基本规律;既要找到符合县域城乡产业融合的路径,更要搭建好城乡产业融合的平台,找到符合城乡产业融合的形式。同时,还要在彻底破除城乡二元体制机制基础上,建立能够促进城乡产业融合的体制机制,推动城乡产业融合发展。     

推进县域城乡融合发展的战略路径

<正>城乡融合和一体化是经济社会发展达到一定阶段的产物，也是国家和区域现代化的重要标志。中国县域国土面积适中，城乡经济联系和文化交流密切，融合和迁移成本较低，是推进城乡融合发展的最佳地域单元和重要切入点。正因如此，2021年中央一号文件明确指出要“把县域作为城乡融合发展的重要切入点”。党的二十大报告进一步提出要“坚持城乡融合发展”，并将城乡融合的理念体现在要素流动、公共服务、精神文明建设、文化保护传承、就业政策、     

新疆推动城乡融合发展促进共同富裕的实践思考

破除城乡隔离、促进城乡融合是社会主义现代化建设的最终目标,也是马克思和恩格斯关于共同富裕理论的内在要求。进入21世纪以来,新疆围绕城乡融合发展进行了一系列卓有成效的改革探索,为新阶段共同富裕目标的实现奠定了坚实基础,但仍然面临着较为严峻的挑战和体制机制的制约。文章在梳理新疆推动城乡融合发展促进共同富裕的实践基础上,重点围绕新疆城乡融合发展不平衡不充分、以城带乡作用弱、县域产业优势小、要素流通不顺畅等实践挑战,建设性提出创新城乡融合体制机制、以县城为载体推进新型城镇化、推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、构建农村农业全产业链、补齐城乡融合发展短板五大实践进路,开创新疆推动城乡融合发展促进共同富裕的新局面。     

农业强国视域下的城乡融合发展：内涵特征、现实挑战与实现路径

立足加快建设农业强国的新征程,重新审视城乡融合发展问题是全面推进中国式现代化建设的内在要求。本文基于农业强国建设与城乡融合发展“双向赋能”的紧密联系,阐释农业强国视域下城乡融合发展的内涵特征,解析农业强国视域下中国推进城乡融合发展的现实挑战与实现路径。研究表明：农业强国视域下的城乡融合发展具有多层次、强协调、有侧重的丰富内涵,涵盖农业农村优先发展、城乡要素优化配置、农耕文明传承发展提升、产业链协同与延伸、绿色低碳发展、缩小城乡发展差距和居民生活水平差距等多维特征。与此同时,农业强国视域下的城乡融合发展仍面临基础设施和公共服务供给不均衡、要素市场化配置体制机制不顺畅、县域产业辐射带动能力不充足、产业协同发展与链条延伸不充分、绿色低碳发展推动机制不健全等现实挑战。新时代新征程应以县域综合承载能力与治理能力为基础、以要素市场化改革为动能、以县域富民产业为重点、以绿色低碳转型为趋向,推动城乡融合发展、推进农业强国建设。     

新疆乡村振兴与城乡融合发展耦合协调研究

实现城乡融合发展是破除城乡发展困境的关键，更是全面推进乡村振兴必走之路。文章通过构建乡村振兴指数和城乡融合发展指数，运用新疆总体数据及14个地州市的数据对乡村振兴与城乡融合发展的耦合协调进行实证分析。研究表明：2018—2020年新疆乡村振兴与城乡融合发展要优于2011—2017年，整体上城乡融合发展低于乡村振兴水平；从时序耦合分析可知，乡村振兴与城乡融合耦合协调水平呈上升趋势，耦合协调关系平稳向好；从空间耦合分析可知，乡村振兴与城乡融合发展在各地州市的耦合协调度存在一定的差异，且北疆地区要优于南疆地区。针对结论，提出畅通城乡要素双向流动，健全反哺乡村机制；推进县域城镇化的建设，提升以城带乡能力；科学统筹全疆资源，均衡南北疆协调发展的相关政策建议。     

新发展阶段县域城乡融合发展关键特征和评价指标——基于全国5个样本县的数据

目的 县域作为城乡融合发展的典型场域,需要从理论上到实践上开展前瞻性研究,从而更加科学地评价先进典型、发现突出问题,进而提炼形成一批可复制、可推广的典型模式。方法 文章从新发展阶段的时代要求出发,从经济、政治、文化、社会、生态、空间六个方面探索县域城乡融合发展的关键特征,在此基础上通过层次分析法遴选构建县域城乡融合发展水平评价指标体系,共6类16个关键指标。通过熵权法,对各指标权重进行了计算和排序,对5个样本县进行了试评价。结果 （1）从时间维度看,县域城乡融合发展水平整体处于上升水平;（2）从空间维度看,不同区域城乡融合发展水平和发展模式存在明显差异;（3）从现实基础看,县域发展环境是县域城乡融合发展的基础;（4）从影响因素看,县域治理水平和治理能力是县域城乡融合发展的关键保障;（5）从实现路径看,县域城乡融合要实现“五位一体”和空间上的全面融合。结论 县域城乡融合发展既要坚持规划先行,更需加强规划实施管理;既要开放要素市场,更需发挥地方政府作用;既要整体塑形,更需注重强化文化认同;既要保护生态,更需激发绿色发展活力。县域城乡融合发展评价是一项系统工程,建议统筹实施县域城乡融合发展评价工作,更科学合理地通过调度各地城乡融合发展情况,推动城乡全面融合发展。     

城市更新是否有利于城乡融合发展？ ——基于资源配置的视角

研究目的：探究城市更新推动城乡融合发展的内在作用机制,以期为中国在“十四五”时期推进城乡融合发展战略提供参考路径。研究方法：基于资源配置的视角,从经济、社会、空间三个维度构建城市更新推动城乡融合发展的理论分析框架,采用渐进性双重差分法和交互项分析探究二者之间的动态演化机制。研究结果：（1）城市更新显著促进了城乡融合发展,作用效果介于0.7%~1.0%,但在时间和空间上存在分异;（2）城市更新从城乡空间融合、经济融合和社会融合三个方面推动城乡融合发展;（3）城市更新对城乡融合的影响主要基于要素空间流动效应、产业升级效应以及人居福利效应三个方面发挥作用。研究结论：城市更新是一种资源要素空间配置、部门配置和绿色配置的优化过程,通过破除要素在城乡之间双向自由流动的障碍、加快产业置换与重构的步伐、着力建设以人为核心的新型城镇化,实现城乡融合发展。     

全国统一大市场促进城乡要素市场融合发展的理论逻辑、关键堵点与政策因应

党的二十大报告指出:“坚持城乡融合发展,畅通城乡要素流动。”城乡融合发展是现代化强国的内在要求,也是实现共同富裕的本质要求,构建全国统一大市场是推动城乡融合高质量发展的重要条件。在迈向高质量发展新阶段的背景下,我国正处于经济体制转型和城乡结构转变的关键时期,必须将全国统一大市场与城乡要素市场结合思考,准确把握二者的内在理论逻辑和实践路径有助于深化对社会主义市场经济规律的认识。当前,我国城乡之间土地、劳动力、资本、数据要素市场化改革进程存在滞后,市场在城乡要素配置的决定性作用有待于提升,城乡二元制结构与统一大市场建设存在矛盾。因此,应加快推进城乡土地要素市场化改革,推动城乡劳动力要素市场一体化建设,推动资本市场普惠乡村振兴,培育城乡统一数据要素市场赋能各类要素向农业农村集聚,向新质生产力集聚。破除各类要素市场在城乡区域间的多轨运行和分割,推动各类要素市场制度在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进,实现城乡要素市场有机融合发展。     

县域城乡融合发展与农村土地制度改革：理论逻辑与实现路径

研究目的：探究县域城乡融合发展与农村土地制度改革理论逻辑,为破解城乡发展困境、助力乡村振兴提供参考。研究方法：归纳演绎法与理论分析法。研究结果：城乡融合发展是城与乡在分工协作、生态宜居、要素流动、保障公平、服务均等、收入平衡6个方面的差距持续缩小的过程,具有土地要素流动受阻、人口外流与结构失衡、基层政府财力薄弱的县域问题表征,其关键在于围绕土地要素在城乡之间交换流动这一主线,深化农村土地制度改革。农村土地制度改革具有权益保障、激励约束和资源优化配置价值功能,对县域城乡融合发展具有木桶效应和联动效应。研究结论：推进县域城乡融合发展应围绕产权制度完善,以革新农地“三权分置”制度、宅基地使用制度、农村集体经营性建设用地入市制度补齐农村土地制度短板和完善农村土地市场机制为重点,从政府绩效考核、规划计划引领、财政金融支持、户籍制度保障等方面健全配套政策措施,实现县域城乡要素自由流动、功能深度耦合和权益均等化。     

城乡要素错配与城乡融合发展——基于中国省级面板数据的实证研究

城乡要素市场改革滞后导致城乡要素流动受限,由此产生的城乡要素错配严重制约着城乡融合发展水平的提升。本文在理论分析的基础上,采用2000—2015年中国省级面板数据,测度城乡要素错配程度与城乡融合发展水平,实证检验城乡要素错配对城乡融合发展的影响。研究发现,我国农业部门较非农部门的生产要素错配状态更为严峻,城乡要素配置远偏离理想水平;研究时段内城乡融合发展水平逐步提升,"人"、"地"的融合对城乡融合发展的贡献较大且效应增强,而"资本"融合的贡献呈现下降趋势;农业部门、非农部门的生产要素错配对城乡融合发展分别呈现正效应、负效应,表明农业部门的要素错配状态改善是城乡融合发展的重要动力,非农部门的要素错配恶化是阻碍城乡融合发展的重要制约因素,城乡要素错配严重制约城乡融合发展。     

特色产业引领县域城乡融合发展问题研究

县域是促进城乡融合发展的关键支撑和重要切入点,而特色产业起着促进城乡融合引领功能,在新发展格局下,亟需明细特色产业引领县域城乡融合高质量发展的基础理论、现实条件与推动策略。紧扣特色产业与县域城乡融合发展的引领契合点和系列基础理论,分析物质基础、制度优势等现实条件,提出了特色产业引领县域城乡融合发展的趋势和推动策略。     

发展市域经济 推进农村建设——对宁波市发展市域经济的思考

所谓市域经济,就是以市级行政区域为地理空间,以市场机制为资源配置的基本手段,以市级政权为主要调控主体,市域内要素合理流动,城乡一体、区域均衡、利益协调,开放的、可持续的、具有鲜明地域特色和优势的区域经济。市域经济不是对县域经济的否定和替代,而是建立在县域经济充分发展的基础上。它是新的发展模式和发展理念,可以在更大范围内、更高程度上实现要素资源的优化配置。发展市域经济,有利于破解“三农”难题,实现城乡融合,推动新农村建设。     

面向城乡融合发展的县域国土空间规划：理论认知与实践探索

研究目的：探究如何借助国土空间规划这一政策工具助力县域城乡融合发展，以期深化和丰富城乡融合背景下县域国土空间规划的理论认知与实践创新。研究方法：文献资料法和归纳演绎法。研究结果：（1）基于极化效应与扩散效应理论、“流空间”理论及互惠式城乡发展理论阐释了国土空间规划赋能县域城乡融合发展的理论认知，提出了以“参流构形—以形引流—形流耦合”为核心的县域国土空间规划实践逻辑；（2）基于区域差异，立足都市圈地区、大城市腹地及偏远地区的三个类型县域分别提出面向“一体化”、“郊区化”和“中心化”的国土空间治理实践路径。研究结论：城乡融合背景下空间治理的核心在于合理利用国土空间规划强化区域发展的扩散效应，引导城乡要素双向流动，以形成互惠共生的城乡网络体系，从而推动县域城乡融合发展。     

城乡融合发展推动共同富裕的内在机理与实现路径

实现全体人民的共同富裕是中国式现代化的本质要求,城乡融合发展是推动共同富裕的基本途径。城乡融合发展与共同富裕具有逻辑统一性,应深刻把握城乡融合发展推动全民富裕、全面富裕、共建富裕和渐进富裕的内在机理,探寻城乡融合发展推动共同富裕的实现路径。当前城乡融合发展推动共同富裕面临诸多实践难点,应以县域单元为枢纽,完善县域经济发展与城乡居民收入同步增长机制,健全县域城乡基本公共服务高质量均等化的长效机制,构建县域社会组织参与共同富裕的支持政策体系,并基于不同县域类型探索城乡融合发展推动共同富裕的差异化实践模式,使城乡融合发展真正成为推动全体人民共同富裕的重要力量。     

城乡融合发展：国外模式、经验借鉴与实现路径

新征程时代背景下探究发达国家城乡融合发展典型模式及其特点对协调我国城乡关系、助推乡村振兴具有重要意义。本文采用文献归纳法、比较分析法和理论分析法,基于城乡融合发展的理论沿革及其认知,分析以美国、英国、德国、日本、韩国为典型代表的发达国家城乡融合发展模式及其经验,提出乡村振兴战略背景下我国城乡融合发展的实现路径。结果表明,国外城乡融合思想源于早期空想社会主义理论对城乡发展的构想,而我国城乡关系在马克思主义城乡关系理论指导下经历了由分割到融合的转变,正在步入深度融合发展时期;发达国家城乡融合发展表现为城乡互促发展、乡村主导发展、城乡等值发展、以城促乡发展、新村建设发展等典型模式;通过政策比较分析得出强化政府宏观调控职能以完善法律制度与资金保障、农业发展与农民利益优先以推进农村综合全面发展、突出效率与公平机制以构建城乡和谐发展环境等经验启示。乡村振兴战略背景下,我国城乡融合发展重点在于发挥政府与市场作用以增强城乡融合发展组织保障、强化县域主阵地作用以夯实城乡融合发展关键支撑、完善配套政策制度以确保城乡融合发展要素畅通。     

从城乡统筹、城乡一体化到城乡融合发展：继承与升华

从城乡统筹、城乡一体化到城乡融合发展,是进一步重塑新型城乡关系的迫切需要、破解社会主要矛盾转化的重要选择、推进乡村振兴的首要路径。从城乡统筹、城乡一体化到城乡融合发展,政府和市场的互动耦合作用更加凸显、乡村和城市成为互动共生的有机整体、要素流动从单向转向双向流动、工农城乡关系实现根本转变、农业农村将置于优先发展地位、更加注重改革探索的系统集成推进,但是城乡融合发展的基底仍是城乡发展一体化,城乡融合发展是城乡统筹、城乡发展一体化的升华,应在七个方面着力推进城乡融合发展。     

四川革命老区城乡融合发展路径的研究——以四川全域革命老区市(州)为例

新时代,城乡融合发展是四川革命老区振兴的必由之路。本文阐述了四川革命老区在实践探索中逐渐形成城乡产业融合发展型、建设特色小镇型、城乡公共资源配置一体化型、城乡全面融合发展型等融合模式,分析了目前其融合发展主要存在城乡生活水平不平衡、城乡要素流动不对称、城乡公共服务不均等、城乡人居环境不协调等问题,并提出推进城乡产业融合、拓宽要素流动渠道、补齐农村公共服务、整治农村人居环境等路径,以期为其他革命老区推动城乡融合发展提供经验借鉴。     

农发行服务县域高质量发展的建议

<正>2022年中央一号文件明确指出要大力发展县域富民产业、加强县域商业体系建设;2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务再次强调要以县域为基本单元推动城乡融合发展;2022-2025年县域商业建设行动正式实施,县域高质量发展的重要性愈发凸显。农发行应准确把握县域发展的现实背景,明确新发展阶段的重点任务要求,积极服务县域高质量发展。