地方政府财政支出结构与公共品供给机制剖析——基于城乡差异视角的实证研究

政府财政的重要职能之一是通过公共财政政策,实现收入的再分配和社会保障职能,然而,现实经济中财政的收入再分配职能并没有很好地运行.地方政府在支农支出、教育和医疗等公共产品上的财政支出存在明显的城乡差异,现有财政体制的城市倾向造成农村公共产品投入严重不足,农民较多负担了本应由地方政府承担的公共产品支出,这是形成城乡收入差距的重要原因.同时,中央政府和基层地方政府的财权和事权严重不对称,乡镇财政薄弱的财政收入无法承担起种类繁杂的公共产品支出,因此必须对现有财政体制进行改革:1.建立城乡一体化的公共产品供给体系;2.合理平衡基层乡镇一级政府的财权和事权;3.改革县乡财政体制,通过压缩农业服务的行政事业性支出,增加能够使农民直接获益的财政支出比例,大规模压缩财政供养人员,防止行政支出类经费的过快增长.     

中国城乡居民转移性收入差异及其应对策略分析

城乡居民收入差距已经对中国经济、社会的稳定和发展产生了较为严重的负面影响。巨大的城乡居民转移性收入差距显示,来自于财政的转移性收入并没有起到调节收入分配的功能,反而成为中国城乡居民收入差距扩大的助推器。通过新的制度设计扭转当前的局面并使得财政转移性支出角色回归已经刻不容缓。     

财政联邦制下收入分配职能的思考

在财政联邦制下,收入分配职能一般归中央政府。然而,随着财政联邦主义理论的发展和一些国家福利改革的实践,出现了收入分配职能的微观化趋势。收入分配职能不能简单地在中央政府和地方政府间分配,收入分配的结构多元化需要良好组合多级政府的决策,构建和谐社会也需要对收入分配职能进行重新定位。     

调整我国收入分配关系的财政制度保障

现行财政制度的收入再分配职能效果不佳,原因在于两点,一是收入分配秩序的不规范,使累进性税收难以发挥缩小收入差距的作用;二是收入再分配过程中存在"逆向调节"问题,即低收入者所获转移性收入比高收入者所获转移性收入少,从而收入再分配扩大了收入差距。这两种情况的产生都与财政制度的某些缺陷有关,需要通过制度改革堵住漏洞,理顺机制,具体包括:建立规范透明的财政等方面的管理体制;建立城乡、地区一体化的社会保障体系;加大对欠发达地区和农村地区公共产品供给的投入力度。     

基于公平视角的财政收支结构优化建议

改革开放以来,我国基尼系数逐年扩大,已经给社会和谐稳定带来严重威胁。公平收入分配是财政的一个重要职能,本文首先对我国现行财政主要收支项进行了分析,指出我国财政主要收支项目在调节居民收入分配方面都存在一定程度的负效应。财政分配不仅没能缩小居民收入差距,反而加剧了居民收入差距的扩大。最后,提出了提高转移性支出水平,降低购买性支出水平;提高直接税比重,降低间接税比重的总体设想,并给出了具体建议以期达到缩小居民收入分配差距的目的。     

民生支出对收入分配的调节机制

财政支出手段是政府发挥调节收入再分配职能的重要手段,民生支出是财政支出中的重要部分,也是公共财政的本质体现,因此研究民生支出对收入分配的影响具有更重要的理论价值。本文以归纳调节收入分配的基础理论为前提,分析民生支出中教育、社会保障支出和医疗卫生支出对收入分配的调节机制。     

基于部门利益视角的国民收入分配现象与思考

当前我国国民收入分配不公平的现象日益突出,这是财政的收入分配职能弱化的表现。究其原因可追寻到政府内部的"部门利益"问题。部门利益的固化与扩张,带来横向的部门财力割据,主宰了政府财政分配的权力;加剧了纵向上的财力上收,使地方财政困难,公共服务能力不足。改革决策与行政不分的行政体制和零碎化的财政分配方式,破解部门利益切割,才能有效实现财政的收入分配职能。     

关于编制国有资产经营预算的探讨

编制国有资产预算必须遵循支出,市场,数量和对应四个准则,收入方面划分为经营收益,资产转移,信用性,特许权和转移性收入,支出方面划分为资本性,费用性,债务性,转移性和其他支出。其预算平衡应特别注意公共预算结余转入,公共预算专项拨款,国有资产经营预算对社会保障预算的专项拨款和债务等几个问题,改革国家原有预算制度,建立新的国有资产经营预算的目的在于政府一般职能与资产占有,使用,经营职能分开。     

财政支出结构优化的分析

随着改革开放的逐步深化,我国经济体制由计划经济转向市场经济,与此相适应,财政体制也由经济建设型财政向公共财政转变。公共财政是以满足社会公共需要为目标,为市场经济提供服务的政府分配行为。长期以来,我国不论是在财政理论上,还是在实践中,一直奉行以收定支的理财原则,存在重收入轻支出的财政思想,致使支出管理严重滞后,这与公共财政以支定收的财政理念是相悖的。因此,按照公共财政的要求。科学界定政府在市场经济条件下的职能范围,并以此为标准调整财政支出结构,提高支出效率,则成为财政改革的重要内容。     

我国区域间居民收入差距财政调控效应分析

本文利用全国31个省份城乡居民收入构成以及全国各区域城乡人口等数据,运用计量研究方法,通过广义熵的引进、计算与比较,揭示和论证财政转移性支出对我国区域间居民收入差距的调节效应。结果表明,我国财政转移性支出对区域间居民收入差距调节效应不尽如人意。对此本文指出应重视我国财政转移性支出的公平性目标,并对有效增加财政转移性支出规模、优化财政转移性支出结构提出对策建设。     

中国收入再分配规模国际比较分析——与美国、日本、墨西哥三国比较

文章以美国、日本和墨西哥作为参照,从政府的再分配政策对收入分配影响的角度,比较分析中国再分配规模状况。通过计算四个国家从2004—2010年收入税、社会缴费、社会福利和其它经常性转移四个再分配项目的规模,并比较分析得出结论:中国再分配总体规模远低于美国、日本,略高于墨西哥,说明中国再分配规模与发达国家有很大差距,但基本符合中国当前经济发展水平;从发展变化的趋势看,政府转移性收入规模增长幅度大于转移性支出规模增长幅度,尤其是社会缴费规模增长过快,显示出中国福利性支出的发展滞后于社会经济和政府转移性收入的发展,这种现状和趋势削弱了再分配的调节功能,不利于缩小居民收入分配差距。     

促进收入公平分配必须强化财政分配职能

公平与效率并称社会经济福利的两大准则,如何兼顾公平与效率,是各国政府必须解决的问题.改革开放以来,我国经济得到了快速发展,人民生活有了很大改善,但收入差距也在逐渐拉大甚至悬殊,成为当前社会的突出矛盾.收入分配不公是困扰我国经济长期持续发展和社会稳定的难题,其症结是财政分配职能弱化,表现在税制缺乏公平性,未能对高收入者的收入进行有效调节;社会保障制度不健全,社会保障支出水平低,缺乏对低收入者收入的有效提升.因此,必须强化财政的分配职能,增强税制的公平性,加大财政对社会保障的资金投入.     

关于政府收支分类改革的思考

为完整、清晰地反映政府收支规模和政府重要职能活动，合理配置政府资源，细化预算编制，提高预算透明度，准确地反映政府收支活动，国务院决定从2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革。实施政府收支分类改革，是新中国成立以来我国财政统计体系最为重大的调整，也是公共财政体系框架的一项基础建设，政府收支分类科目是编制政府预算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据，改革后的政府收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类”和“支出经济分类”三部分组成。收入分类主要反映政府收入的来源和性质；支出功能分类反映政府各项职能活动，即政府究竟做了什么；支出经济分类明细反映政府支出的具体用途，即政府的钱究竟是怎么花出去的。     

地方政府支出规模与结构的居民收入分配效应及制度根源

本文以中国居民营养和健康调查数据为基础,考察了地方政府支出规模与结构的居民收入分配效应及其制度根源。研究表明,地方政府支出规模与结构总体上加剧了我国省份居民收入分配状况的恶化,其中经济性支出比重增加带来的不利影响更为突出,社会支出比重的影响并不显著。财政分权体制对地方政府支出规模与结构的居民收入分配效应具有重要影响:支出分权总体上加剧了地方政府支出规模与结构对省份居民收入分配的不利影响,收入分权则有助于遏制地方政府支出规模对城镇居民收入差距以及经济性支出比重对城乡收入差距的负面效应,但也强化了社会性支出比重对居民收入分配的不利影响。     

论中央和地方的财政关系

<正> 研究中央和地方的财政关系,实质上是把财政职能在行政组织系统内予以具体化。在市场经济条件下,我们把财政职能概括为资源配置职能、收入再分配职能和经济稳定及增长职能。这样的概括是以国家整个组织系统为前提的,在考察中央和地方财政关系的时候,必须对财政职能进行结构分析。但是,这里首先遇到的问题是:为什么在统一的国家内要设地方政府?这是中央和地方财政关系的逻辑起点,然后才谈得上各级政府之间的职责划分问题、税收选择问题、上级财政对下级财政的补助问题以及财政体制确立之后对各级政府的经济行为影     

调节收入分配的福利支出政策研究综述 ——基于支出“运作机制”视角

调节收入分配是现代政府的一项重要职能,而公共财政的“福利支出政策”则是政府发挥这一职能的有效手段之一。对此,本文从理论上综述了调节收入分配的福利支出政策,包括前沿的公共产品内在分配效应研究、标签分配政策、定向政策、实物补助政策和“付劳收益”政策研究。通过理论综述和比较研究,本文探析了这些政策对于中国公共福利政策的借鉴意义,提出了完善我国公共财政福利支出项目、提高福利支出效率的政策建议。     

财政联邦制下国外地方财政及其困境比较分析

公共产品供给是政府的基本职能之一,政府间在公共产品供给上有着较明确的分工,而财政是政府履行职能的核心要素,财政联邦制成为各国处理政府间财政关系的准则之一。在比较分析美国、加拿大、德国地方财政的事权支出、收入构成及预算管理体制基础上,对当前各国地方财政的困境及趋向作出分析。     

我国居民收入分配现状及对策思考

一国的居民收入主要由劳动报酬、财产性收入、转移性收入及意外收入构成。其中，劳动报酬主要包括劳动者参加生产、服务及各种经营性活动获得的工薪、津贴、补助、各种福利及其他收入；财产性收入主要包括业主收入、租金、公司利润、净利息、转移性收入主要来自于政府社会保险不足部分的补助、扶贫、救济等财政性支出，按照西方学概念，劳动报酬和财产性收入即是居民劳动要素和其他一切生产要素投入生产、服务和经营内容，其中，劳动报酬一般要占一国国民收入的3／4左右。转移性收入属于国民收入再分配。     

各级政府间收入划分与分税制改革

分税制的推行使中央与地方之间建立起了较为明确而稳定的收入分配机制,但是,从落实科学发展观的要求出发,现行分税制仍存在着许多与之不相适应之处。如现行分税制并未按税种本身属性,而是更多地从减少改革阻力和调动地方发展经济的积极性出发,最终形成了不利于转变经济发展方式和阻碍科学发展观贯彻落实的税种划分格局;现行分税制在事权和支出责任划分不清的基础上,分税安排不是按与支出责任相适应的原则,而是遵循本级优先原则,形成了层层向上集中的收入分配格局,并使各级政府支出责任与收入能力严重不适应,最终导致基层财政陷入困境。因此,应该在合理划分各项财政职能重心和各级财政职能重点的基础上,与支出责任适当上移相对应,将收入能力适当下放,以此构建一个符合科学发展观要求的税种划分格局和财力分配格局。为此,要在税种划分上,按照税种属性和与支出责任相适应的原则,对现行税种划分进行调整,对主体税种按照税种属性划分,以消除其不合理安排对宏观经济的负面影响;对其他税种按照与支出责任相适应的原则进行划分,增强地方政府作为公共服务供给者的收入能力。为减少改革阻力,可将部分主体税种用于中央对地方的转移支付资金来源。在非税收入划分上,要遵循财权与事权相对应的...     

中国财政再分配效应测算

本文拓展了财政再分配的传统分析方法,将间接税纳入研究框架,构建了一个可以综合测算包括税收、社会保障和转移支付在内的各项财政工具的再分配效应的分析框架,综合采用财政预算归宿法、居民收入核算法和MT指数测量与分解法,以中国2012年投入产出表和城乡居民调查数据为基础,构建了社会核算矩阵和可计算一般均衡模型。测算结果表明:我国的财政再分配从整体上对收入分配为逆向调节。财政再分配导致全国基尼系数上升2%,其中,来源端间接税、政府社会保障支出和支出端间接税分别使基尼系数上升1.7%、1.3%和3.2%,转移支付、社会保障缴费和个人所得税分别使基尼系数下降3%、0.4%和0.7%。这一现象在中等收入国家和高收入国家中均不多见。主要原因在于,我国转移支付、政府社会保障支出、个人所得税和社会保障缴费在财政支出和收入中所占比重过低,对收入分配的正效应过小,间接税在财政收入中占比过高,对收入分配的负效应过大。