构建现代国资监管体制中的几个焦点问题

一、国资委的身份问题 按照十六大的决策部署，国家和省、市两级相继成立了国有资产监督管理委员会（简称国资委），近年来一些县区也纷纷单独成立了国资委。随着新一轮机构改革的实施，一些地方特别是市地国资委的性质也变得五花八门：有的仍保留为直属特设机构，有的回归为政府组成部门，有的成为直属机构，有的则沦为部门管理的机构等。     

政经快讯

改革管理体制 中央将组建国有资产管理委员会 国务院体改办综合司司长范恒山日前在“中共十六大与经济改革和发展理论研讨会”上透露,为贯彻中共十六大精神,改革国有资产管理体制,中央将组建国有资产管理委员会。 这个新机构由“政府主要负责人、分管经济工作的负责人、经济主管部门负责人以及政府聘请的专家组成”,而且这个机构将“不纳入政府序列”。     

通过“入世”看中国内部审计

为适应入世后的新环境，也为配合国有企业改革和发展的需要，中国内部审计的自我完善势在必行。 一、“入世”前中国内部审计的现状 众所周知，与８０年代特定的经济环境和政治法律环境相联系，我国内部审计的建立是在政府审计的推动下建立和发展起来的，内部审计结构从设置到人员配置也都是在政府规定下完成的，并在政府审计的羽翼下求得生存与发展。近几年来，虽然经济高速发展，政治法律体系也日趋完善，但内部审计工作仍然发展缓慢，特别是在机构设置、职能定位、人员配备、审计效率等方面都明显滞后，远远不能适应企业“入世”后对内审…     

以十六大精神为指导改进和深化行政事业审计

党的十六大是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会，江泽民同志在十六大报告中提出的许多重大部署，都与行政事业审计有着密切联系。我们要认真学习，吃透精神，做好改进和深化的文章，把贯彻十六大精神落到实处，使行政事业审计工作更好地为改革和发展服务。江泽民同志的报告在“经济建设和经济体制改革”中指出，要深化财政体制改革，完善预算决策和管理制度，加强对财政收支的监督。我国财政改革的方向是建立与社会主义市场经济相适应的公共财政框架，大体上分两步走：第一步是1994…     

行政文化视角下的大部门改革探析

2013年3月10日,国务院提请十二届全国人大一次会议审议的国务院机构改革和职能转变方案,标志着我国新一轮政府机构改革拉开了序幕。自2008年提出实行大部制改革以来,取得了许多重大成就。但也出现了很多问题,比如机构的精简、职能的转变、人员的分流和关系的调整等,解决这些问题还必须从行政文化的层面上去解决。本文明确行政文化概念,从行政文化的角度解释当前大部制改革面临困境的原因,试图建构一种与大部制改革相适应的中国特色行政文化体系,从而达到推进大部制改革的目的。     

立足本职提高水平迎接新的挑战

具有历史意义的党的十六大胜利闭幕了。“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。”这是十六大向全党全国人民发出的新的动员令。全省各级审计机关和广大审计工作，应该以全新的姿态，立足本职，提高水平，迎接新的挑战。     

政府绩效审计研究

第二次世界大战以后，凯恩斯提出的以国家全面干预社会经济生活的经济主张风靡西方国家，公共支出占国民生产总值的比例大幅上升，在整个社会经济生活中各级政府发挥的作用以及承担的责任迅速加大，政府绩效审计应运而生，就美国、英国、加拿大等一些有代表性的国家而言，绩效审计已经成为政府审计的主要内容，毋庸置疑，绩效审计已经成为政府审计的一个发展方向。     

应该加大对机构改革中撤并单位的审计力度

按照国家的统一规定，区级国家行政机关的机构改革已于２０００年完成，地县级的机构改革将于近期内开始；区级事业单位和地县级事业单位的改革也将于近年完成。在对行政单位机构改革过程中，有一部分单位由于职能相近或不适应社会发展需要予以撤并；在事业单位改革中，公益性事业单位将得到加强，经营性事业单位则会被推向市场。对行政事业单位的改革将大量涉及现有机构的变化，并导致现有机构与所属单位在行政管理关系、财务隶属关系和财产关系上发生变化，从而直接导致国有资产关系的变化。因此，加大对机构改革中撤并单位的审计力度，保…     

瑞典国家审计看点

一、瑞典国家审计的历史渊源 早在1539年,瑞典就成立了国家审计厅,负责皇家的财政、审计工作.以后,瑞典的政府审计经历了一系列的改革.1920年,瑞典成立政府机构,它主要负责政府审计和会计的管理工作.     

向服务型政府的目标迈进

党的十七大报告提出了"建设服务型政府"的行政管理体制改革目标,党的十七届二中全会审议通过了深化行政管理体制改革和国务院机构改革两个重要文件.刚刚闭幕的十一届全国人大一次会议审议通过了国务院机构改革方案,拉开了新一轮机构改革的序幕.     

深化企业审计的理论思考

党的十六大报告提出:改革国有资产管理体制,是深化经济体制改革的重大任务。今年三月国有资产管理体制发生重大改革。改革以后,在社会上和审计机关内部都产生一些误解:认为在这种新形势下,国有资产管理部门对企业国有资产的监督将取代国家审计机关的监督。这是对审计机关法定职能和现代市场经济体制的错误认识。一、在国有资产管理体制发生重大改革的形势下,加强和深化国有企业审计,严格监督企业的经营行为,是完善社会主义市场经济体制的重要举措和基本要求。十六大报告提出:要进一步完善社会主义市场经济体制;对国有企业的管理要坚持政企分…     

西方行政审批制度改革及其启示

随着经济全球化和现代科技的高速发展,新的世纪迎来了新一轮行政改革热潮,在整体政府理念的推动下,跨部门协同机制建设与发展已然成为各国政府现代化改革的新常态。作为行政改革的重点和热点以及政府转变职能和提升治理能力的难点和突破点,行政审批制度现代化逐渐成为近些年来西方国家政府改革的关键。尽管在实际运行的结构设计、流程再造和工具使用方面,不同国家选择了不同的改革重点和政策方向,但基本上还是顺应了整体政府     

以审计监督推动深化行政体制改革

国家审计作为国家治理的监督控制系统，应将推动深化行政体制改革作为重要的审计工作目标。本文论述了审计机关推动深化行政体制改革的必要性，审计机关推动深化行政审批制度改革和优化行政组织结构、促进降低政府运行成本和提高政府效能、推动完善政府项目管理机制，及其实现途径。     

审计工作与时俱进的当务之急

党的十六大唱响了与时俱进的主题曲,提出了本世纪头二十年全面建设小康社会的宏伟目标,并强调“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”。审计机关作为政府综合经济监督部门,要发挥职能作用,适应新形势新任务的需要,必须跟上或符合小康目标和“四新”要求,亟待解决眼前的诸多问题和困难,强化和推进审计工作,快速实现自身的发展。     

关于富阳市探索大部门体制改革的启示

2008年2月27日中国共产党第十七届中央委员会第二次会议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》。深化行政管理体制改革的总体目标是，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。而大部门体制改革是我国政府机构改革的重要内容，也是政府机构改革成败的关键。地方政府在中国改革开放的进程中也在积极探索．创新政府管理模式。     

进一步深化外资项目审计的思考

外资项目审计——在本文中特指我国国家外资审计机构受世界银行等国际金融组织和外国政府及其机构委托，就其向中国政府及其机构提供的贷款项目和向中国企事业单位提供的由中国政府及其机构担保的贷款项目进行的审计监督。作为国家审计的一个分支，随着我国利用外资的增长，外资项目审计从无到有，日趋完善。外资审计较旱开始与国际审计准则接轨，职能由对外公证，     

谈审计信息的搜集

审计信息的搜集，是指对形成审计信息内容的材料进行的搜寻与集合。“巧妇难为无米之炊”，要产生一条好的审计信息，首先要对含有审计信息的材料进行搜集。（一）围绕什么目标去搜集审计信息的服务对象主要有三：一是党政领导，二是上级、本级和下级审计机关的领导，三是审计人员。其服务对象虽然很多，要求也不一样，但从其信息需求的注意力来看，一般集中在以下几个“点”：１、重点。是指党委、政府、审计机构某个阶段举足轻重、影响大局的工作。如，经济建设，是长期的工作重点；深化企业改革、政府机构改革等工作是各级党委、政府今后…     

发展作为第一要务 深化审计监督服务

2003年是贯彻落实党的十六大精神的第一年,我局的工作要按照十六大报告中提出的“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”的总要求和市审计工作会议精神开展审计工作。在改善区域投资环境、服务环境、人居环境、生态环境、人文环境、政治环境和社会环境等方面履行审     

市县机构改革中审计机关机构设置的建议

今年下半年，全国市县级政府机构改革将进入实质性运作阶段。在市县级政府机构改革过程中，国家审计机关及其内部业务机构应该如何置，才能更好地适应当前行政体制改革和经济发展的要求，的确是一个迫切需要解决的问题。笔者认为，市县国家审计机关在机构改革过程中，在设置内部业务机构时，应该考虑从按行业分工并设置内部业务机构的模式迅速转到以专项审计为特征，按的具体内容分工并设置内部业务机构的模式上来，强化基本建设、经济责任、财政金融、外资引进、行政执法收费等项目的监督，并设置专门的复核机构，以加强对执法质量的监督和管理。具体理由有以下几点。     

政府审计的取向及定位

一、政府审计的不同模式 政府审计隶属关系是政府审计制度安排的核心内容，它直接决定着政府审计制度的有效性与审计的质量。广义的政府是由具有不同职能的机构所组成，一般而言，它包括立法机构、司法机构和行政机构等，政府审计应属于哪个部门？从世界范围看，目前有立法型、司法型、行政型和独立型等模式。