城市公用事业管理体制的改革思路

现行公用事业管理体制存在的问题政企不分及由此导致的低效亏损。目前,我国城市公用事业实行的是政企合一的管理体制,公用企业行政化现象严重。这种体制的必然结果是以行政区划为界限来划分公用企业的市场范围,由行政区划界限内的运营者垄断经营。这种划地为牢式的垄断虽然便于政府对所属企业的直接管理,但往往有悖于经济合理和规模经济的原则,造成经济上的低效     

城市公用事业民营化改革的政府视角困境与化解

一、城市公用事业民营化改革中的政府责任 长期以来，我国城市公用事业运营采取了政府投资建设、财政补贴运营、国有企业垄断经营的模式。由于这种经营模式缺乏竞争、有效的责任机制和利润刺激，导致城市公用事业领域机构臃肿、效率低下、亏损严重，城市公用事业领域成为近年来公众投诉举报、抨击最猛烈的领域，     

公用事业市场化改革若干思考

政府对城市公用事业既"掌舵"又"划桨"的体制缺乏效率,带来了社会整体福利的损失。目前我国城市公用事业改革的首要问题是推进市场化,而不是全盘和盲目的民营化。城市公用事业市场化的关键是通过可竞争市场的培育,在城市公用事业产品供给中引入竞争机制,促进企业增强改善经营的内生动力,并配套相应的政府规制,实现公平与效率的统一。     

公用行业市场化投资者受益

市场化是将国有、公营的公用事业的所有权或经营权转移到民间,引入真正的市场机制. 在国外,很多公用事业由企业来经营,但企业实际上进行的是非完全的市场经营.一方面政府给予企业相应的优惠政策与支持以确保经营企业的盈利能力,提高经营企业的积极性;另一方面,政府通过对企业制定各种管制政策和进行一定的行为约束以确保整个系统的社会经济效益最大化.     

企业财务管理问题分析与对策研究——以水务企业为例

水务企业作为政府主导的公用事业之一,在保障国民经济稳定、群众正常生活方面具有重要的意义。因此,水务企业长期在政府指导下运作,所有规模化经营都是在政府指导下完成的。因其公用事业的性质,水务企业所提供的产品,其价格也必须接受政府的管制。与之相对应,实务界与理论界也一直认为,既然是公用事业,那     

透过王小郢模式谈城市公用事业民营化

城市公用事业既具备生产阶段引入竞争所需要的条件,又具备供给阶段进行垄断经营的基础,既有民营化的可能,又有管制的必要。采取BOT、TOT、PPP等多种形式使民间资本进入城市公用事业,推动城市公用事业民营化的进程,既可以解决政府财力不足的困难,又可以克服政府独家经营效率低     

在改革中前进的广州公用事业

市政公用事业是构成国民经济全局性影响的先行性基础产业。我局负责管理的自来水、燃气、公共交通都与城市经济建设和人民生活密切相关,须臾不可或缺。 广州市公用事业局重建于1983年。当时的公用事业虽较之于过去已有改善,但与改革开放形势下突飞猛进的广州经济建设相比,已经明显滞后。重建后的公用事业局在广州市委、市政府的     

电力产业政府管制体制改革研究

电力产业是中国最早进行改 革的基础设施产业之一, 改革的初衷是解决当时投资不足,电力短缺的矛盾,对于电力管制体制的改革力度一直不大,直到1997年成立了国家电力公司,其原有的政府职能移交到国家经贸委,才从形式上实现了政企分离,但是电力产业管制体制中深层次的问题还没有得到解决。中国现行的电力产业的管制体制,已经和多元化经营主体和市场化的改革目标不相适应,应该建立新的政府管制体制,以保证和促进电力产业改革的顺利进行。     

政企分开不是政企分割

在原来高度集中的计划经济体制下,企业只是政府的附属物,厂长经理由政府任命,生产计划由政府下达,产品由政府包销,资金由政府拨给,利润全部上交政府,亏损由政府负责,企业只是发挥着众多重复的低效的小机器的作用。因此大力发展社会主义市场经济,政企必须在一定程度上分开,让企业成为独立的市场主体,进而阻止政府对企业的横加干涉与任意侵犯企业的经营决策。但是,政企在一定程度上的分开不     

为何简政放权?

主持人语简政放权,是指精简政府机构,把经营管理权下放给企业。是中国在经济体制改革开始阶段,针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况,为增强企业活力、扩大企业经营自主权而采取的改革措施。为何简政放权?李克强总理指出:简政放权,就是要厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关     

国内外城市基础设施建设融资经验借鉴

发达国家的城市基础设施水平普遍较高，有完备的城市基础设施投融资体制。就西方市场经济国家筹措基础设施建设资金的主要方式而言，主要有政府财政投资、银行信贷、发行债券或公用事业、企业股票上市募集资金、利用私营部门资金、国有企业经营权出让、利用国际金融组织或政府贷款，国外私人直接投资等。     

我国城市公用事业改革浅析

<正> 城市公用事业属于地方性基础设施,包括道路桥梁、水务、燃气、供暖、公共汽车交通、地铁、环境卫生等。长期以来,我国城市公用事业一直是国有国营,由地方政府直接运作,存在典型的政企不分、政资不分问题,其经营效率低、财政补贴数额大;从投融资角度来看,还存在投资总量不足,融资资源浪费等问题。从世界各国情况看,城市公用事业民营化是大势所趋。英国从20世纪80年代初开始基础领域市场化改革,主要是通过产权变更的方式摆脱政府对基础     

WTO背景下我国基础领域改革面临的若干重要问题

<正> 中国加入WTO,中国的电信、铁路、电力、民航等基础领域产业将在有限的过渡期内逐步实现对外开放。适应形势,加快基础领域改革的任务十分艰巨:既要加快打破基础领域政企合一的行政性垄断,又要防止过渡过程中形成新的市场性垄断;既要重视政府职能的转变和调整,又要重视基础领域市场竞争主体的培育和形成;既要适时打破传统的经济管制体制,又要尽快建立适应市场竞争的新的政府管制体系和框架。从中国加入WTO基础领域改革面临的现实矛盾     

关于铁路运输体制改革的设想

一、铁路运输体制改革的必要性和紧迫性 　　改革开放后,铁路改革取得了很大成就.但是,由于铁路企业长期实行政企合一的体制和“大一统“的经营管理模式,受计划经济体制的影响很深,加之自身特殊的行业特点,改革仍显滞后.随着社会主义市场经济体制的逐步建立,铁路现行体制存在的问题日益突出,主要表现在:一是政企分开尚未到位,政府和企业间的边界不清,政府应承担的责任没有全部到位,企业应有的权利难以全部落实;二是真正意义上的铁路运输企业还没有构建起来,企业布局不合理,过多地切割市场,企业内部法人重叠、管理重复,企业组织结构不适应市场经营的需要,企业难以引入竞争;三是现行的铁路运输管理体制,自然垄断性与市场经营性交织在一起,制约了以市场化为导向的改革进程.铁路体制性弊端和结构性矛盾,严重制约了铁路运输适应市场的能力,阻碍了铁路企业市场化进程和现代企业制度的建立,不利于技术进步,影响了铁路发展.……     

政府改革是国企改革的关键

一、政府是政企不分的关键改革２０年来，为了使国有企业真正成为法人实体和市场竞争主体，我们进行放权让利、两权分离、转换经营机制等三个主要阶段的改革。然而，国有企业仍然缺乏活力，亏损面日益扩大，下岗大军日益增多，传统体制的政企不分问题仍然阻碍着国企改革，不仅政企关系“剪不断，理还乱”，而且政企不分又以新的面孔出现。实践表明，国企改革主要不在国企自身，而在政府方面。１．所有者的权力决定着政府是政企矛盾的主要方面。政府和企业是一对矛盾，政企合一或政企不分，是计划经济体制的最主要特征。在计划经济体制下，政…     

实施授权经营，积极探索城市公用资产经营思路

潍坊市一座是地处山东半岛中部的中等城市。长期以来，城市公用事业从兴建到运转维护都主要依靠财政资金，仅从潍坊市的自来水、热力、煤气、公交四个公用企业来看，2000年末占有资产总额为6．87亿元，国有资产总额3．28亿元；累计亏损额达9353万元，巨额的国有资产长期处于亏损状态，只有社会效益而没有经济效益，既成为财政的包袱，又制约着城市化进程的发展。     

经营城市机制势在必行

近年来,通州市在经营城市方面摸索、积累了一定的经验,但总体上看存在许多不足,主要是经营城市机制没有形成,表现在以下方面:一、生产要素市场不健全,政府缺乏经营城市的基本手段和载体;二、城市建设管理领域的市场化改革相对滞后。城建投入资金的来源尚未摆脱对财政和信贷的过度依赖。三、城管体制不能较好地适应城市发展的需要。     

深化林业体制改革 促进延平经济腾飞

南平市延平区是我国南方林区的重要组成部分，林、竹资源是最具优势的资源之一。曾被国家授予“绿色金库”的光荣称号。根据林业部门统计：“九五”期间，全区造林更新面积完成15．2万亩，占计划的112％。全区森林覆盖率为73％，绿化程度为92．4％，现有林地面积283．3万亩，林木总蓄积量1391．7万立方米，毛立竹量8160万根。林业总产值占全区总产的20％以上，林业收入占区财政收入28％左右，许多乡、付，木材是支柱财源，林产业已成为我区主导产业之一。但近年来因木材市场持续疲软，价格不断下降，而人工费用、损耗的成本却只升不降，木材经营环节税费名目繁多造成林业生产经营举步维限，林业系统不少企业出现亏损甚至严重亏损、下岗失业人员大增。改革开放以来，延平区林业体制虽然也进行了一些改革，但工作未到位。林业体制基本上还长期沿用几十年一惯的管理模式，“政、事、企”三合一造成吃“大锅饭”严重，职责不清，产权不明晰，林业部门办社会的包袱沉重，国有森工企业亏损面大。社会各界也把林业当“摇钱树”，各种摊派名目繁多。加上旧体制不能充分调动企业、组织以及林农个人从事林业生产、经营的积极性，造成单纯由林业部门办林业的后果，缺乏发展后劲和活力。目前林业管理体制主要存在以下问题：一是山林所有制方面，形式单一、产权不明、主体虚置。基本上是集体林、国有林一统天下，林农仅是山林名义上的主人，没有权利，更没有责任。理论上人人都有，直又不知归谁所有，容易造成责任心缺乏和行为的短期化。林区乡村有钱的是靠砍伐木材，没有钱的更想砍伐木材。甚至连几年、十几年后才能成材的中幼林都已转卖。对有计划合理利用林业资源带来严重后果，严重挫伤群众造林、营林、护林积极性。二是木材经营体制，还没有消除“统购统销”的痕迹。林材生产单位没有经营权和处置权，严重影响了生产积极性的发挥。三是林业管理体制仍然是“政企合一，政事不分”，林政部门对林业干预太多，企业没有经营自主权，吃国家大锅饭，没有压力，也没有经营活力和动力，严重影响了林业企业发展。四是利益分配不均，税金费比重过高，林农得利少，木材从造林到砍伐，林农处于“打工”地位，严重挫伤林农营林积极性。而中间环节多，税金费负担过重，加之人为影响大，就容易产生不正之风、腐败现象，又造成资源和国家税金费的流失，林业体制改革工作已迫在眉睫。     

粮食企业不发生政策性经营新挂帐的建议

我们对粮食企业1992年以来发生的政策性经营亏损挂帐的原因作过剖析，主要有：政策性粮油（主要是国家定购粮）购、销及调拨价格没有完全理顺；政策性粮食经营补贴机制不健全；粮食企业在业人员恶性膨胀，离退休人员工资福利开支过大；经营观念陈旧，企业管理不善；粮食经营优惠政策难以到位，乱摊派、乱收费纷至沓来；1992年后每年新增的政策性经营亏损挂帐虽已清理，却没有处理，造成亏损挂帐占用利息滚雪球式循环；企业商业性经营和政策性经营费用相互挤占，经营财务成果相互掩盖；地方政府实行保护价收购，报价平抑市场等也形成一定的亏…     

托管:企业扭亏的一条出路

亏损是世界各国政府和企业界共同面临的一大难题。在我国,以搞活国有大中型企业为中心环节的城市经济体制改革在扭亏增盈方面步履维艰。如何使我国众多的企业迅速扭亏是一个棘手而迫切需要解决的问题。 托管,又称为托管经营,就是指由专门的政府行政机构或企业,对长期亏损企业、资不抵债企业等予