刍议财政支出监督机制构成

财政支出是政府为实现其职能,满足社会公共需要而进行的财政资金支付。它不仅要体现政府的政策,保证公共领域的资金需要,而且要有利于社会经济的持续、稳定、协调发展。因此,作为财政监督的一个重要组成部分——财政支出监督就显得尤为重要。财政支出监督的执法主体是财政部财政监督是财政部内部各职能机构的共同任务,具体又分为专门监督机构、预算编制、预算执行等业务机构和财政部派驻各地监察专员办。在具体的财政监督工作机制中,他们的关系是各有侧重、互相配合、互相服务、相互制约。     

嵌入财政业务流程 提升支出监督职能

正按照财政部新的工作部署,专员办定位为财政部整体工作在地方的延伸,紧紧围绕服务财政改革与发展,按照建立嵌入业务流程的财政支出监督机制的总体要求,不断提升财政监督职能。预算支出监管是此次专员办职能转变的主体内容,也是专员办工作转型成功与否的关键。按照财政职能所赋予的工作权限,必须突出预算执行这个关键环节,对中央财政资金支出情况进行监督和控制。具体操作中主要从三个方面着手:一是事前预警,二是事中控     

监督与服务并重 助力江西经济发展——访财政部驻江西专员办专员严淑琴

记者:作为经济欠发达中部省份,近年来,中央对江西财政转移支付力度逐步加大,公共财政特别是民生资金的社会关注度非常高,江西专员办采取了哪些措施加强对中央财政支出特别是民生资金的监督力度?严淑琴专员(以下简称"严专员"):作为财政部派驻江西专司财政监督职能的专门机构,近年来,我办认真履行中央财政监管职责,紧紧围绕财政中心工作,主动融入江西发展大局。在对江西省历年来中央支出资金的总体情况进行深入分析的基础上,结合国家宏观政策走向以及江西省经     

地方财政监督派出制度建设初探

随着我国市场经济发展和中央财政监督职能的强化,地方财政监督能否适应公共财政建设发展的问题逐渐显现。探索和研究适应我国市场经济和公共财政的地方财政监督体制,对健全完善我国公共财政体制下的财政     

采取有效措施 加强对地方项目中中央投资的监管

根据财政部《关于财政部驻各地财政监察专员办事机构(以下简称“专员办”)对中央级基本建设实施财政监督和财务管理的通知》(财基字[1995]6号)的规定，财政部驻各地专员办对中央级基本建设实施财政监督和财务管理的主要职责，是对如何监督检查中央重点建设项目资金使用情况，明确较为具体的操作规范。而对既涉及大量中央预算内基本建设投资又是地方性的建设项目，财政部驻各地专员办如何进行有效的监督，该文件并未做出具体的规定和要求。财政部印发的《财政部对中央财政支出资金实施监督的暂行规定(试行)》中，也只是将财政部驻各地专员办的相关职能定位在“主要负责承担财政部交办的中央财政支出资金实地调查或检查核证事项”上。笔者认为，对中央财政支出资金实施监督，应当遵循事前审核把关、事中跟踪监督和事后稽查相结合的原则。     

中央财政监督及派驻制度研究

分级财政体制下,中央财政监督随中央财政转移支付的增加日渐重要,已成为相关理论研究的前沿,对于公共财政建设和促进市场经济科学健康发展具有重要意义。一、中央财政监督及派驻制度的模式分级财政体制下,中央财政监督是与地方各级财政监督既相对独立又相互     

强化地方财政监督的措施

1.加快财政监督立法进程,规范财政监督行为。迄今为止,我国尚无一部完整的、权威的对财政监督职能、内容、手段等方面作出专门规定的法律。立法的滞后,致使财政监督主体在财政监督的运作过程中难以充分履行财政监督职能。因此,应加快财政监督立法进程,完善法律制度,建立适应社会主义市场经济的财政监督法律体系。在国家的相关法律条文尚未出台之际,地方县市应尝试制订符合本地实际情况的财政监督检查办法,以保证地方财政监督工作有一个完整、规范的执法依据。地方县市在制订自己的财政监督检查办法时,笔者认为,首先,应明确规范财政监督的机构、地位、职权、责任、监督程序、监督方法、监督内容、当事人的权利义务,以及违反财政法规的法律责任、财政监督与其他监督的关系等等。其次,在制订中应结合地方经济发展现状,有一定的针对性。要体现以下三项原则:一是收入的完整真实性;二是支出的安全有效     

国库集中支付中的财政监督

长期以来,我国的财政监督重收入、轻支出,重事后检查、轻事前审核和事中监控,重对外监督、轻对内监督。国库集中支付制度的建立,将在一定程度上改变这种状况。之所以作出这样的判断,是因为国库集中支付是加强财政支出监督管理,解决财政资金分散支付所存在弊端的国际通用做法,是市场经济条件下公共财政建设的重要内容。它改变了原有财政资金层层拨付的程序,在预算单位使用财政资金时,由国库支付执行机构通过国库单一账户体系将财政资金直接拨付到收款人。国内外的实践证明,国库集中支付能够从制度上     

财政支出监督分析要落实科学发展观

做好财政支出监督分析工作,是财政监督工作贯彻科学发展观的一个重要环节。笔者认为,做好财政支出监督分析工作应主要从以下九个方面贯彻落实科学发展观。一、财政支出监督分析范围的科学界定地方财政支出的来源是由多方面构     

进一步做好中央财政专项支出监督工作

中央财政专项支出是中央实现宏观调控,保障和改善民生,促进基本公共服务均等化,加快区域协调发展的重要制度安排。加强中央财政专项支出监督是财政监督的重点内容,具有重要意义。     

财政支出分析报告制度的应用设想

财政支出分析报告制度的建立,目前仍处于探索创新阶段。笔者结合甘肃省财政监督工作特点。提出以资金走向跟踪为龙头．区域监管分析为重点,支出资金“三性”监督为主线,强化分类监管、综合分析为目标,克服财政监管的盲目性和随意性,做到量力而行,先易后难,突出重点,讲求实效的基本工作思路。     

关于地方财政监督工作的几点思考

2000年,随着财政部财政监督司更名为财政监督检查局,各地按照财政部的管理模式,形成了以监督本级财政资金为主要任务的财政监督检查机构。这一机构与中央财政下派的财政监察     

财政监督与农民监督相结合——完善江西财政支农监督的建议

中央财政近年实行退耕还林、粮食直补、良种补贴等财政支农项目支持对象已经向农民转移。在中央和地方各级政府增加财政支农投入、财政支农资金正在面临挤占、支持对象发生变化的情况下，加强和完善财政支农资金监督，提高财政支农资金使用效益对实现“三农”政策目标具有现实、紧迫的意义。本文拟从财政监督与农民监督如何有效结合角度，以江西为例提出完善财政支农资金监督，提高财政支农资金使用效益的政策建议。     

澳大利亚的财政监督及启示

2002年底,财政部监督检查局组织了"财政管理与财政监督培训团",赴澳大利亚培训考察,笔者作为地方财政监督机构的一员,有幸参加了活动。在澳期间,我们听取了当地政府官员的介绍和教授、专家的授课,考察了澳大利亚联邦、州、地方三级议会和财政、税收管理部门及注册会计师协会,了解了市场经济国家的财政监督管理情况。澳大利亚实行联邦共和制,经济实力世界排名第12位,大陆的面积为769万平方公里,人口1800万,行政上分为联邦、州、市三级政权。按照公共财政和分税制原则,联邦政府主要负责国防、外交、货币发行、社会保障、卫生检疫等支出。澳大利亚设有社会保障中心,这是遍布全澳洲的机构,主要提供发放养老金、失业救济金等社会福利资金。社会保障中心由联邦政府负责管理。州政府主要负责卫生、教育、司法警察、供水、电力等方面的支出。     

我国财政监督的现状与改革

一、中国财政监督的主要范围 与中国政府审计、税务、证监会、银监会、保监会和国资委等部门监督类似，中国财政监督是中国政府监督的重要组成部分。从财政部门内部看，财政监督的实施主体包括各级财政机关的专职财政监督机构和其他业务机构。专职财政监督机构是指财政部门专司财政监督职责的机构，业务机构主要是从事财政日常管理业务，同时负有日常监督职责的机构，其开展监督活动是和日常管理结合起来的。按照中国目前的财政管理体制，中央财政专职监督机构主要包括财政部监督检查局和财政部驻各地区财政监察专员办事机构。地方财政专职监督机构主要包括省、市、县各级财政部门的监督检查局（财政监督处或科以及财政监督分局）。     

以“嵌入式预算监督”实现对财权运行的制衡

正今年全国财政工作会议上提出:"以确保财政支出安全、规范、高效使用为目标,强化财政监督部门的监督与制衡,要通过加快专员办转型,找到一个合适的节点将财政监督嵌入编制和执行过程,并加以制度化。"财政部监督检查局有关负责人也表示,要强化对预算执行过程的监督与控制     

控制财政监督成本的思考

财政监督成本是在财政监督活动过程中,监督主体和客体因进行监督和接受监督而发生的支出(这里财政监督仅指由财政部门进行的狭义的财政监督活动)。具体包括财政监督主体开展监督业务的“业务成本”,维持财政监督机构的“机构运转成本”和监督客体接受监督时发生的“依从成本”三个方面。     

立足西藏实际 搞好财政监督

加强财政支出监督，确保财政资金运行的安全、可靠、准确、高效是提高财政监督质量的关键环节，是发挥财政宏观调控作用的客观需要。我们把推进财政支出管理制度改革作为财政改革的重点来抓，加强了重点单位和重点项目的监督检查，并根据监督检查中暴露出来的问题，提出改革财政管理的措施，堵塞管理中的漏洞，提高财政资金使用效益，缩短资金在途时间，避免资金沉淀，防止挤占、挪用。     

深化财政支出绩效监督的思考

深化财政支出绩效监督是完善社会主义市场经济体制和建立公共财政体制的客观要求,也是强化财政支出管理、完善财政监督体系的需要,并已成为提高资源配置效率和公共决策效率、培养效益观念的重要途径。目前,我国的财政支出绩效监督在理论和     

提升财政监督管理成效的思考

一、科学地界定公共财政监督职能 近年来，按照科学发展观和公共财政的要求，地方财政支出结构有所调整，推行了一些财政支出改革措施，取得了一些明显成效。但是，目前地方财政在众多领域存在着“缺位”现象，还没有从“错位”和“越位”的领域完全退出，而“缺位”的领域又补位不足。