试谈国有资产流失问题——我读《企业国有资产法》

《中华人民共和国企业国有资产法》的颁布实施，将对解决我国长期以来国有资产流失问题、维护和保障国有资产权益起到重要而深远的影响。     

我读《企业国有资产法》

1995年5月我正式成为“产权市场人”，15年的工作经历让我见证了产权市场的起步、兴衰与发展。今年5月1日《企业国有资产法》将正式实施，通读《企业国有资产法》，我为产权市场人而高兴。     

论企业国有资产转让

我国于2008年10月28日通过《中华人民共和国企业国有资产法》，该法确立了国有资产转让的立法宗旨和原则、国有资产转让的场所及方式、国有资产转让决定权的归属、向关联方转让国有资产的规制、国有资产转让最低价格的确定以及国有资产的监督管理体制等内容。该法的实施，为国有资产的监督和管理提供了重要法律依据。2003年颁布的《企业国有产权转让管理暂行办法》具体规定了国有资产转让的程序性制度。本文将以《国有资产法》和《企业国有产权转让管理暂行办法》等相关法律法规为依据，对资产转让的基本概念、基本法律制度和目前国有资产转让过程中存在的问题进行研究探讨，并且针对这些问题，提出一些解决建议。     

产权市场再揭新篇章

5月的第一天是一个世界性的节日，而对中国的产权人来说，今年的5月1日更具有了别样的意义。《中华人民共和国企业国有资产法》和《金融企业国有资产转让管理办法》同在这一天正式生效。这一法一规的实施，意味着中国的产权市场迈进了一个新时代。     

业界动态

国务院国资委力推《国有资产法》尽早出台国务院国资委政策法规局局长张德霖日前表示,国务院国资委今年将加强《国有资产法》的起草论证工作,提出立法意见和建议,以推动《国有资产法》尽早出台。他还指出,要进一步做好国有资产监管法规体系急需的相关立法工作,包括《国有企业监事会暂行条例》、《企业国有资本经营预算管理条例》、《企业国有资产收益收缴办法》等。     

简析国资法立法价值的几点不足——我读《企业国有资产法》

历经15年立法历程，跨越三届全国人大，走过3次草案审议议程，《企业国有资产法》（以下简称《国资法》终于在2008年10月28日通过，于2009年5月1日施行。作为一部以维护国有资产权益、防止国有资产流失为立法重点的独立法，却最终定为一部“小国资法”，就立法价值而言，不能不说是一大缺憾。     

对产交机构和国资监管机构定位的法律思考——学习企业国有资产法的体会之二

一、法律没有对“依法设立的产权交易场所”做出明确规定 尽管《中华人民共和国企业国有资产法》（以下简称《企业国有资产法》）第54条规定：“国有资产转让应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则。除按照国家规定可以直接协议转让的以外，国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。”但从条文理解，企业国有资产转让的场所是依法设立的产权交易场所，     

加大政策法规宣传力度促进国有企业实物和无形资产进场交易

国有企业所拥有的实物和无形资产，从权属性质看归属于国有资产。按照《中华人民共和国企业国有资产法》规定，除按照国家规定可以直接协议转让的以外，国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。由此可以推知，国有企业实物和无形资产对外公开转让，应当严格按照国有资产交易的相关流程，进入国有资产监管部门认可的产权交易机构公开进行，从交易程序上杜绝国有资产场外交易，防止违规转让而导致国有资产流失。     

信息公开是实现“三公”的制度保障

5月1日，《中华人民共和国企业国有资产法》正式实施。通过学习《企业国有资产法》，对照多年来的工作实践，我深刻地体会到，如实披露有关信息，坚持信息公开，是产权交易实现“公开、公平、公正”的制度保障。     

国有资产保值增值应走出十大误区

据《人民网》载认为，目前中国国有资产管理体制和监管模式正面临着重大调整，《国有资产法》也正在抓紧制定，有关国有资产保值增值的各种方案正在起草之中。这些方案放弃了以往那种一刀切的模式，针对不同的国有资产形态设计了不同的考核标准。但是，在这些方案中，仍然存在着一些误区。     

窥一斑而见全豹——写在《企业国有资产法》施行之际

经过十五年立法历程，跨越三届全国人大，十一届全国人大常委会终于高票通过了《企业国有资产法》。在《企业国有资产法》施行之际，回顾我国数十万亿企业国有资产的监管及产权流转的实践，从无序状态到3号令的颁布实施直至今天的“有法可依”，可谓筚路蓝缕，艰难跋涉，峰回路转，大道通衢……作为一名产权人，最是感慨万千。     

《企业国有资产法》为产权市场正名

《企业国有资产法》（以下简称《国资法》）将于今年5月1日起施行。该法明确规定其调整对象为企业国有资产，因此，产权交易市场的运行可以将该法援引作为“上位法”依据，关键的问题是，我们如何准确地去求证和解读现有的法律“资源”。     

《国有资产法》出台有望加速

经过14年艰难的起草历程，《国有资产法》已于2007年年初进入全国人大常委会计划安排审议的立法项目名单。据悉，《国有资产法（草案）》已于2007年12月提交十届全国人大常委会第三十一次会议进行初次审议，其出台有望加速。     

新国资法新在何处

企业国有资产,指国家拥有所有权而出资用于企业经营的资产。2008年10月28日,全国人大常委会通过《企业国有资产法》,自明年5月1日起施行。该法的颁布,为国有资产管理设置的新规则值得注意。     

论国有股权转让与股东同意权、优先购买权的法律冲突及解决机制

通过对比有限责任公司的国有股权转让所涉的《公司法》和《企业国有资产法》等国有资产监督管理法律规范,深入分析凸现的法律冲突,重点探讨如何在操作层面上协调和解决这一法律冲突。应当在对外转让国有股权之前,依照《公司法》的规定书面征求公司其他股东同意,而其具体的操作方式应当与国有资产监督管理法律规范相衔接。现有的法律冲突是我国立法体制缺陷所导致的结构性冲突,只有修正相关立法才能从根本上解决。     

对国资法有关国有资产转让的理解

《企业国有资产法》专门用一节共七条对国有资产转让进行了规定，笔者将学习心得做一总结，求教于同仁。     

实现国有资产经营公司又好又快发展的几点思考

国有资产经营公司是适应国有资产管理体制改革，顺应经济结构战略调整、优化产业结构和资源配置需要，而应运而生的国有综合经营投资类公司。十七大明确提出要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，要完善各类国有资产管理体制和制度，又为国有资产经营公司的发展指明了方向。其中，国有资产经营公司的主要职能是服务国企改革，开展资本运营。而如何高标准、高起点、高要求地运作好国有资产经营公司，实现国有资产经营公司又好又快发展，     

国资立法：为谁所困？

《国有资产法》已经起草了12年，至今尚未出台。由于关系到总量超过10万亿元国有资产以及占A、B股上市公司近80％的国有股和法人股的管理和运营。国有资产立法一直广受关注。虽然不断有国有资产法即将出台的消息见诸报端，但业内人士指出，国有资产立法涉及的多方问题很难在短时间内解决。     

从产权市场制度变迁 看产交机构的发展方向——学习《金融企业国有资产转让管理办法》的体会

把《企业国有资产法》和54号令结合起来深入学习，应当能够看清国有资产出资人对产权市场规范发展的要求。     

关于《国有资产法》的制订问题

五月中旬，在全国人大财经委员会副主任李灏同志主持下召开了《国有资产法》研讨会。出席研讨会的有中央有关经济主营部门，中央和若干地方的国有资产管理部门，上海、深圳、山西和全国人大的《国有资产法》起草小组，以及若干大中型企业等方面有关人员；参加研讨会的迹有中国社会科学院、国务院发展研究中心、北京大学、中央党校等学术研究单位刘国光、丁宁宁等学老、专家，共七十人左右。上海、深圳二地介绍了国有资产管理试点的初步经验；袁宝华同志出席了研讨会，并阐述了搞活全民所有制企业和加强国有资产管理的若干意见。