九三学社 进一步规范村规民约 健全乡村治理体系

<正>治理有效是乡村振兴的基础,村规民约是村民自治和法治、德治"三治融合"的重要载体。但一些村规民约从制定到实施,在一定程度上缺乏合法性考量,主要表现在:一是制定程序和内容不规范,缺乏征求意见程序,表决也流于形式;二是备案审查程序虚置,以约代法问题突出;三是侵权救济渠道缺失,绝大部分村规民约未载明申诉和复议程序。为此,建议:一是规范村规民约制度设计,明确村规民约制订、修订的基本原则、内容形式和具体步骤,完     

定村规:儿女不孝用喇叭曝光

正不久前,四川省富顺县童寺镇凰凤村的一个村民,挖了邻居家3根竹笋后被人发现。在农村这也不是什么大事,但村干部立即按照新村规民约对其进行了处罚。"村规民约第3条严禁偷盗、敲诈、哄抢国家、集体、个人财物之规定,所以我们对这个村民给予每根竹笋50元的处罚。"凰凤村村支书张义平说。张义平所说的新村规民约,是凰凤村两委在全市率先创新制订推行的一种管理方式,借助道德约束这只"无形的     

乡村治理视野下村规民约的法律依据与司法适用问题研究

《宪法》和《村委会组织法》对村规民约有直接的授权,村规民约长期以来是乡村治理和村民自治的重要方式。新形势下,村民的利益诉求不断扩大,法治观念发生了转变,村规民约的约束作用和司法适用性受到了挑战,为此,应进一步明确村规民约的法律地位和功能,丰富村规民约的内容,进而发挥其在乡村治理中的自治作用。     

最大情理无外乎尊重民意

正送走了2017年,河南省中牟县官渡镇党委书记段长海终于松了一口气。四级上访平均一年200多件,戴着"上访大户"的帽子可真不好受。2017年,这顶帽子终于摘了,全镇四级信访案件量直线下降到不足50件。摘掉帽子的"法宝"就是村规民约。村规民约我们并不陌生。自古皇权不下县,乡村治理有着深厚的自     

村规民约在乡村治理中的价值及功能

村规民约在我国农村社会中发挥着重要作用,是我国国家治理的重要组成部分。在乡村治理中,村规民约融合了法治、德治与自治,受到了社会各界的广发关注,成为我国独有的社会自治文化。本文从村规民约的价值入手,深入阐述其各项功能,并就完善村规民约的提出了建议。     

村规民约对农村养老福利的作用机制分析——基于浙江省衢州市28个村的观察

村规民约作为典型的乡村治理非正式制度发挥着重要的养老福利保障作用。本文通过对浙江省衢州市28个村的考察，根据村规民约与养老福利的联结度和从村规民约到养老福利的可及性，将村规民约对农村养老福利的作用机制划分为理想型、松散型、悬浮型、脆弱型等四种类型。理想型作用机制主要表现为：村规民约起草修订中的多方参与，村规民约修订中对老年人福利保障的重视，乡贤能人的示范效应，村集体经济优势的发挥；松散型作用机制的主要表现为：养老福利保障推进中对村庄共同体的培育和建设，乡贤能人回村任职对村集体增收致富的带动，村规民约推行中对“量化”奖惩的落实；悬浮型作用机制主要表现为：涉及农村养老的奖惩措施执行力不足，“纸面”福利与村庄治理的脱嵌；脆弱型作用机制主要表现为：立约程序形式化引致养老福利内容模板化，村干部治村能力不足限制养老福利供给，村庄自治力量薄弱造成村规民约推行困难。应根据村规民约对农村养老福利作用机制不同类型的特征，通过增强村规民约书面文本与农村养老福利内容的联结度和提升村规民约转化为实际养老福利保障的能力，引导其他类型向理想型作用机制类型转化，实现农村养老福利保障能力的再造。     

“村规民约”要合法

日前,笔者在下乡调研时,见到了一张不足1000字的"村规民约",竟有25处罚款项目。内容包括赌博、骂人、邻里间纠纷等。村规民约,是村民商量制定的大家共同遵守的行为规范,内容涉及社会公德、家庭关系、村风民俗、邻里关系、公共秩序,是村民实行自我管理的一种有效形式。村规民约不具备法律效力,更不得与宪法、法律和党的方针、政策相抵触,不得侵犯村民的人身权利和合法财产权。根据我国《行政处罚法》有关规定,享有罚款权的主体只有国家行政机关、人民法院及有关企业三种。村民委     

乡村治理积分制的“小岗经验”

正乡村治理中村规民约如果没有真正发挥作用,滥办酒席、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费、"等靠要"、懒汉行为等乡村问题就得不到有效遏制,"干部在干,群众在看,还经常抱怨,偶尔还会捣乱"的现象时有发生。如何通过乡村治理机制创新,形成务实管用的村规民约并落地实施,有效激发农民群众参与乡村治理的积极性、主动性和创造性,推动农民有效参与乡村治理,减轻乡村干部负担,是当前提升乡村治理现代化水平,     

村规民约对村民生活垃圾治理出资意愿的影响及其机制分析

[目的]农村生活垃圾治理是农村人居环境整治的重要组成部分,激励村民参与生活垃圾处置对于建立生活垃圾治理长效运行机制具有重要意义。村规民约是当前基层治理的重要手段,探讨村规民约对村民参与生活垃圾处置的作用路径和作用机理,为建立激励村民参与的自治机制提供借鉴。[方法]文章基于2020年9—11月对吉林、山东、甘肃756户村民调研数据,利用Logit回归模型,结合中介效应与调节效应的检验方法,分析不同类型村规民约对村民生活垃圾处置出资意愿的作用机制。[结果]（1）“规范式”村规民约对村民的出资意愿有显著促进作用;（2）在“规范式”村规民约影响村民出资意愿的过程中,村民的生活垃圾处置必要性认知起中介作用,其间接影响占比为5.63%;(3)村民的环境满意度正向调节村规民约影响村民出资意愿的作用路径,即村民环境满意度越高,“规范式”村规民约对村民出资意愿的作用力更强。[结论]在农村人居环境整治过程中,应当充分发挥农村地区非正式制度环境优势,通过完善村规民约、提升村民环境满意度、强化村规民约执行力度,推动村民积极参与农村生活垃圾处置。     

“小宪法”不能违法

村规民约是村民实行自我管理、自我教育、自我服务的有效手段 ,被村民喻为村里的“小宪法”。它对统一村民的思想认识 ,为维护农村社会稳定和经济发展起到了不可忽视的作用。值得注意的是 ,农村制定的村规民约的条款要服从国家的法律和法规。但时下农村一些地方的村规民约与宪法和法律相抵触 ,大部分处置手段不合现行法律。譬如 ,相当部分的乡村为了加强农作物管理和防止偷窃电线 ,制定了“猪羊下田 ,打死不赔” ,“偷窃电线 ,打死一概不负责”的村规民约。事实上 ,这样做已是违法行为 ,如情节严重还将构成犯罪。而一些“村官”仍将村规民约…     

浅析农村集体经济组织成员资格的认定

<正>农村集体经济组织成员的身份认定,是农村集体产权制度改革中的基础性问题。当前,我国法律尚未对"农村集体经济组织成员"概念及其资格的认定问题给出具体解释。农村集体经济组织成员身份认定,受当地村规民约、传统观念和历史习惯等因素影响,在某些特殊人群身份认定上有较大差异,由此引发的问题不利于农村深化改革工作的顺利推进。笔者结合自身工作实践,就如何认定农村集体组织成员资格,提出如下拙见。     

新形势下村规民约建设面临的问题及成因分析

十八大以来,我国经济呈现出新常态的特征,社会发展也变得更具特色。近年来,"因地制宜"是发展我国村民自治制度的主要方式,经过努力也确有成效,其中村规民约在村民自治制度中发挥着重要的作用。而在新形势下,村规民约建设面临的问题不仅包括旧问题的延续更具有新的表现,本文就新形势下村民民约建设面临的问题做出描述,并对产生问题的原因进行分析,进而提出可行性建议。     

村规民约、邻里效应与农村人居环境整治参与——基于浙江省的农户调查

改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,是乡村振兴战略的重要内容。基于浙江省农户调查数据,运用ordered logit模型,探讨了村规民约和邻里效应对农户参与农村人居环境整治的影响。研究结果表明：(1)村规民约和邻里效应均对农户参与生活垃圾分类处理和生活污水处理排放两种行为具有显著的正向影响;(2)同等条件下,村规民约对农户参与农村人居环境整治的影响程度比邻里效应要高;(3)考虑调节效应后,村规民约能够增强邻里效应对农户参与人居环境整治行为的影响。在此基础上的政策措施,对推进农村环境整治、建设美丽乡村具有借鉴意义。     

村规民约的内在作用机制研究——基于要素—作用机制的分析框架

村规民约作为乡村的非正式制度,对规范村民的行为、调节乡村社会矛盾、稳定乡村社会秩序起着重要的作用。作为制度的一种类型,村规民约具备了制度的三大基础要素,即规制性基础要素、规范性基础要素、文化认知性基础要素,它们统一为一个相互联系的整体。这三大要素外化表现为惩戒监督机制、价值导向机制、传递内化机制,三大机制相互影响、相互强化,共同推动着村规民约作用效力的发挥。     

村委干部:亟待提高法律意识

村民自治是依法治国方略的重要组成部分。但在目前,我国还有相当一部分村干部缺乏基本的法律知识,法制观念淡薄,在领导村民自治的过程中干出了诸多违法的事情,影响了村民自治的健康发展。据笔者调查,村干部法律意识淡薄主要表现在以下方面:违法制定村规民约。这首先表现为违反法定程序,越权制定村规民约。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定,只有村民会议才可制定或修改村规民约。事实上,相当一部分     

积极发挥村规民约的作用

推行村规民约，不需要大的资金投入，不需要有高深文化支撑，对于欠发达地区条件更为有利、尤为迫切。村规民约的修订、完善，直至发挥其应有作用，需要经历较长时间，不可能一蹴而就。在具体实施过程中，要注意把握以下几点：     

对七十二年前山东一个村庄村规民约的简要述评

本文向读者提供了一个出现于七十多年前山东一个村庄的四个村规民约：村民会议条例、村公所规则、村级官员选举规程以及村民守则。作者在介绍这四个村规民约的基础上，还对这一历史文献做了简单的评析。     

数字

<正>20个近日,农业农村部发布了首批全国乡村治理典型案例,包括北京市顺义区"'村规民约'推进协同治理"等共20个。98.02%近日从交通运输部获悉,今年以来,全国新增通客车建制村2944个,其中贫困地区1698个,具备条件的建制村通客车率已达到98.02%。     

总编信箱

什么是村规民约 江苏省赣榆县海头镇宅基村村民来信咨询:2004年1月5日,宅基村委会下达了一个通知书。通知书中说,村委会决定对2003年度的各项税费欠款进行清收,凡是拒绝交纳税费的农户,今后该农户与村委会发生的一切往来,村委会概不办理。村民来信问这种做法属于村规民约吗?     

贵州毕节 探索“村民治房” 规范农村建房

<正>近年来,贵州省毕节市不断强化村规民约在农民建房管理中的自律自治作用,积极探索“制定一套村规民约、选聘一批协管员、签订一份承诺书、用好一张红黑榜”的“村民治房”模式,有效解决乱占耕地建房、风貌管控不到位、建新不拆旧等突出问题,构建了农村住房长效管理机制,实现农民建房的政府法治和村民自治高度融合统一。截至目前,全市已审批通过宅基地建房3.2万宗,面积410.2万平方米,605个村将农民建房纳入村规民约管理,选聘村级宅基地协管员1756人。