新常态下地方政府融资平台工作路径建议

地方政府融资平台未来发展要围绕稳增长、调结构、惠民生,主动适应新常态,加快转型升级,积极创新探索,有效提升投融资水平,着力服务项目、服务实体经济中央经济工作会议明确指出对地方政府债务"要高度关注风险发生发展趋势,按照严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解的原则,有序加以化解"。2014年以来,国家规范地方政府融资举债的力度前所未有,通过了新《预算法》和出台了系列文件,对地方政府融资平台产生了重大影响和变化。2015年及"十三五"时期,扩大有效投资依然是浙江经济增长的主     

新《预算法》破解地方债难题

正新《预算法》增加了允许地方政府举借债务的正面表述和五个方面的限制性规定我国《预算法》的修订一波三折,终于在不久前修成正果。重新颁布并将于2015年1月1日起施行的新预算法,实现了一系列立法进步,在完善"四本预算"组成的政府预算体系、健全全口径透明预算、建立跨年度预算平衡机制、完善转移支付制度、硬化预算支出约束等方面取得重大突破。特别是在各方面高度关注的地方政府债务管理方面,新预算法总结国内外经验教训,顺应现实生活的客观需要和公债风险防控的规律,增加了允许地方政府举     

规范地方债触动当下经济

2014年以来,我国财税体制改革加快推进,8月预算法修正案通过,10月国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》,二者勾勒出了我国地方政府债务管理的基本框架,具有里程碑意义。 新修订的《预算法》和《意见》在举债主体、运作模式、存量债务处理、风险防范处置等方面做了更为明确的规定,在地方债务运作模式、防范道德风险等诸多方面均有所突破。     

当前政策环境下地方政府融资平台公司融资对策研究——结合《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》政策解读

2012年12月24日,财政部、发展委、人民银行和银监会联合下发了《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（财预[2012]463号,以下称“《通知》”）,试图制止地方政府及其融资平台采用各类违法违规方式进行融资的行为。故地方政府融资平台公司需对该政策加以详细解读,在现有融资渠道基础上,结合自身实际债务情况和未来投资需求,不断探索融资工作未来发展方向,实现融资新突破,切实提高公司的融资能力,有效保障公司项目投资和建设的资金供给。     

发行地方债券的前提是产权归属清晰

本文以债券与产权的关系为视野，阐述了“一级政府、一级产权、一级信用”的制度框架。在中央与地方的产权关系达到“归属清晰、权责明确”之后，才能搭建起发行地方债券的制度平台。发行地方债券首先是为了提高债务透明度，最后才是为了强化地方政府的融资能力。实际上尽管有《预算法》的制约，但地方政府一直在多途径地变相举债。     

关于发行地方政府债券的理性思考

我国《预算法》第28条明确规定不允许地方政的发债,但客观上已经形成了地方融资体系,而且产生了变相的地方政府融资行为。由于融资机构分散,合法与不合法的债务并存,以及缺乏统一的规范化管理,使地方政府债务的总量难以把握,而且没有建立相应的偿还机制,所以,将地方政府融资行为纳入法制化轨道势在必行。应如何进行地方债券的试点？笔者认为：发行地方政府债券,西部地区应先行,即可在西部地区选择一些大中城市进行试点。     

编读.传媒

自2012年底国务院四部委发布《关于加强2012年地方政府融资平台风险监管的指导意见》至今,银监会已两次发文,再度收紧地方融资平台政策。近3年来,银监会每年都会在年初下文,或提醒或整顿商业银行收紧对于地方政府融资平台的放款。降旧控新、控制总量、隔离风险是其主要基调。     

可怕的不是政府债务，而是缺乏监管

地方政府的债务规模有多大，没有官方确切的统计数据。因为《预算法》规定，中央财政可以有赤字，地方财政不能有赤字。受这一规定的影响，地方大多数债务都表现为隐性的。     

城市化过程中的地方政府融资

作为地方政府融资平台的城投公司,其转制大幕已经悄然拉开。5月20日,国务院批转国家发展改革委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》,《意见》明确指出：＂规范政府举债融资制度。开明渠、堵暗道,建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制,剥离融资平台公司政府融资职能。＂根据2013年12月30日国家审计署公布的《全国政府性债务审计结果》中披露的数据,全国共有约7170个融资平台公司。     

地方政府融资平台贷款的形成原因分析

地方政府融资平台是我国特定历史条件下的产物,从1984年十二届三中全会通过《改革经济体制的决定》,拓宽重大基础设施建设项目的投融资渠道成为迫切需要,始于1994年的分税制改革将地方税与国家税分开收支管理,进一步加大了地方政府在"事权"与"财权"上的不匹配,为应对美国"次贷危机"影响,地方政府融资平台开始了大规模、实质性的探索实践。从地方政府融资平台的融资结构看,银行借款无疑是最重要的来源,由于地方政府融资平台债务余额不断膨胀且运作机制不够规范,地方财政的偿债风险日益加大。因此,梳理出地方政府融资平台贷款的成因对构建健康的基础设施领域投融资渠道、规范地方政府的负债行为具有重要的现实意义。本文主要是通过对地方政府融资平台的产生背景和发展脉络入手,找出地方政府融资平台贷款形成的原因。     

债务危机

今年7月,全国人大公布的《预算法修正案草案》禁止地方政府发债的规定引发舆论一片哗然,原因是一些常委委员、部门和专家提出,近些年地方政府债务急剧上升达10多万亿元,带来的问题和潜在的风险必须引起高度重视。由于中国地方政府财政自主权太大,因此,     

城投债风险管理--来自澳大利亚的经验

自2009年地方政府被允许组建融资平台发行城投债以来,城投债作为地方政府融资的手段曾经红极一时。高峰时期,2013年6月,全国以城投债为主要形式的地方政府债务达17.89万亿元。2014年8月,预算法修订赋予了省级政府发债的权利,并进行限额管理。2017年5月,地方政府债券余额首次超过国债,成为我国债市第一大品种。截至2021年12月19日,地方债存续总规模达到30.27万亿元。     

“借道”融资风险暗藏

关于限制地方融资平台方面的政策近两年密集出台,去年底,财政部联合发改委、央行、银监会发布了《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》;今年5月,银监会又出台《关于加强2013年地方融资平台风险监管的指导意见》,要求各银行控制地方平台贷款总量,不得新增融资平台贷款规模。银监会更明确提出警示:金融机     

新政对地方融资平台影响及未来展望

近日下发的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》又掀起了关于地方融资平台的热烈讨论。本文基于地方融资平台的现状和发展趋势，深入挖掘其中可能存在的风险，以对地方政府融资平台的有序发展提供可行性建议。     

调控背景下的地方融资平台发展战略转型研究

2010年6月,国务院下发了《关于加强地方政府融资平台管理有关问题的通知》后地方融资平台面临着城市基础设施建设融资困难且原有融资渠道受限的两难局面。本文基于此背景,对地方融资平台发展战略转型,探索城市经营模式提出相关建议。     

推进地方债务阳光化

继2012年底国务院四部委发布《关于加强2012年地方政府融资平台风险监管的指导意见》至今,银监会已两次发文,再度收紧地方融资平台的融资。     

财政部：酝酿允许地方政府发债

一份由财政部牵头起草的有关加强地方政府债务管理的方案，已提交到国务院待批。一直以来。我国对地方政府举债采取了相当谨慎的态度。按照现行《中华人民共和国预算法》第28条明文规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”     

新《预算法》与地方政府债务风险防控

2014年8月31日,20年来首次大修的《预算法》历经四审,高票通过.现代预算制度是国家治理体系的重要内容,在全面深化改革的背景下,新《预算法》承担着推进我国国家治理体系和治理能力现代化的重大使命与责任. 一、新《预算法》为国家治理现代化提供法律保障 现行《预算法》自1995年实施以来,在加强国家宏观调控、规范预算管理、调配财政收入等方面发挥了重要作用.随着经济体制改革的不断深化,经济社会各领域发生了巨大而深刻的变化,原《预算法》对预算内容的完整性、编制的科学性、执行的规范性、监督的严肃性以及活动的公开性等重大问题缺乏明确而严格的规定等缺陷与不足逐渐暴露,已经与当前的发展状况不相适应.同时,在实践中逐渐积累的关于转移支付、预算公开、地方政府负债等方面的问题也需要以法律形式予以确定.修改《预算法》将有助于推进我国预算管理的科学化、民主化、法治化,有助于建立现代财政制度,推进国家治理现代化.     

城投债

一、城投债的内涵目前文献中尚无关于城投债的公认定义。直观看,城投债是地方政府融资平台作为发行主体,为地方路网建设、市政基础及公共服务项目等基础设施建设或公益性项目筹资发行的企业债、中期票据等债券。城投债一般是相对于产业债而言的,主要是用于城市基础设施等的投资目的发行的。城投债作为一种有特殊的融资工具,是中国分税制改革、《预算法》限制以及经济发展目标共同催生的产物,处在市政债和公司债券之间的灰色地带。而从城投债     

城投公司在经济新常态下如何转型

随着国务院在《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发43号文)中明确提出建立规范的地方政府举债融资机制,赋予地方政府适度举债权限,剥离融资平台公司替地方政府融资的功能,城投类企业的转型便迫在眉睫。这次城投公司转型,既是"地方政府自主发债"和"剥离平台公司政府融资职能"的改革倒逼,也是在国资国企改革背景下朝着市场化、可持续化发展的自我救赎。