政府投资项目的形成性评价研究——评价维度选择与评价指标设计

2004年国务院出台《国务院关于投资体制改革的决定》以后,我国对建立政府投资项目后评价(即总结性评价)制度提出了明确要求,中央、地方政府有关部门相继出台了一系列后评价的管理办法或规定。项目后评价的实施,虽然加强了对政府投资项目的管理,但由于只在项目结束后进行,不能及时反馈和改进项目执行中的存在问题,因而,对于正在运营的项目绩效起不到改进的作用。为此,需要我们加强对项目形成性评价(过程评价)的研究。本文在对形成性评价文献研究进行回顾的基础上,结合近两年财政部国际司开展国际金融组织贷款在建项目评价(即形成性评价)的实践经验,对我国政府投资项目形成性评价的具体内容——重点是对评价维度(准则)和评价指标问题进行了研究和探讨。本文基于项目逻辑模型,研究构建了以相关性、效果性、效率性和风险控制为基本维度的政府投资项目形成性评价框架及指标体系,在此基础上,分析了我国目前开展政府投资项目形成性评价所面临的主要问题和挑战,并提出了若干政策建议。     

我国政府投资项目融资结构优化分析

政府投资资金可按资金来源渠道、资金筹集方式、资金价值来源、资金管理职权、资金与国家预算关系等不同标准进行分类,从中可以分析政府投资规模的可能性、拓展资金的来源渠道.在分析我国政府融资结构状况的基础上,利用一元线形回归方程预测国家预算内资金占国有经济固定资产投资的合理比例,为我国政府投资项目融资结构优化提供理论依据.     

完善地方政府专项债作为项目资本金研究

地方政府专项债是地方政府重要的投资资金来源,投资方式主要包括直接投资、资本金注入和政府贷款三种.政府专项债对具体项目的 投资方式应根据项目收益来源和性质确定.对于有一定经营性收入和市场化融资能力的重大项目,政府专项债资金可以作为部分项目资本金,但应当符合《政府投资条例》和项目资本金制度相关要求,不得成为项目单位的债务性资金.对于作为项目资本金的政府专项债资金,要明确地方政府的偿还责任及偿还资金来源.地方政府(或其出资人代表)可以按项目资本金出资比例分红,但不得从项目单位直接划转部分经营性收入作为政府专项债的偿债来源.PPP项目的 融资责任和相关风险应当由社会资本方承担,政府专项债资金应规范审慎用作PPP项目资本金.     

发挥财政职能作用落实项目带动战略

实施项目带动战略是落实科学发展观的重要抓手,是建设海峡西岸经济区的重要载体。近年来,项目带动战略的实施取得了很大成效,但是从资金使用方面来看,存在的问题主要是:政府投资范围过广,一些政府投资挤占了市场投资空间;政府投资的导向带动作用不强,乘数效应不够理想;资金使用分散,部分政府投资项目效益不高等。为了更好发挥财政职能作用,贯彻落实好项目带动战略,需要进一步强化以下四个方面工作:一、合理界定政府投资范围省级财政建设性资金安排要坚持“有所为,有所不为”和“集中财力办大事”的分配原则。因此,当前省级财政支持项目建设…     

浅析投资项目后评价中应注意的问题

项目后评价作为项目投资管理中的一个重要环节,过去往往被忽略,如今正日益受到政府和企业的高度重视。2005年5月,国务院国资委下发了《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》（国资发规划[2005]92号）、2008年11月,国家发展改革委下发了《政府投资项目后评价管理办法》（发改投资[2008]2959号）,进一步推动了后评价工作的开展,促进了后评价制度建设的进一步完善。     

浅析政府性投资项目资金使用中的控制

政府性投资项目一直在我国投资项目中占据着重要地位.随着我国经济的进一步发展,政府性投资项目数量呈现逐年上升的趋势,特别是在公共设施及基础设施的建设上.随着投资项目的增多及针对性的加强,我们对政府投资项目的资金使用的监管要求也上升了一个层次.加强资金监管,既能降低资金成本,也有助于资金使用效率的提升.本文从项目资金使用过程监管的重要性出发,分析了政府性投资资金在使用过程中易出现的问题,最后提出改善建议及措施.     

论政府投资项目造价管理与审计

为缓解国家经济建设对资金供求关系的矛盾,降低社会各行业和国民经济各部门的生产成本以及国家控制和调节固定资产投资总规模,必须加强政府投资项目的投资管理和审计。本文着重对政府投资建设项目造价管理进行了探讨和研究,同时也涉及项目审计方面的探讨。     

建设项目资金筹措若干问题探讨

资金筹措是建设项目的基础 ,只有确定了资金筹措的可能性 ,才能进行项目可行性研究。项目资金筹措方案是否得当决定了项目的风险性和可行性 ,影响到项目的经济效益。为此 ,我们应该高度重视项目的资金筹措。一、资金筹措阶段项目资金总额的构成改革开放以来 ,随着社会主义市场经济体制的建立 ,投资体制发生了巨大的变化。投资主体由过去政府单一主体变为政府、企业、个人、外商等多元主体。建设资金由过去主要靠国家财政拨款变为来自企业、集体、个人、外商等多种成份的资金。目前 ,资金筹措阶段有关项目资金总额构成的概念名词及表述方法多…     

浅谈如何有效控制政府投资项目造价

为了推动社会的发展，改善国计民生，我国政府每年都投入大量资金用于公共建筑、市政等基础设施的建设。在基础设施建设的过程中如何采取有效措施加强政府投资项目的造价控制，用好建设资金，对提高政府投资效益具有重要意义。文章旨在论述政府如何有效控制项目造价的途径和方法。     

略论政府投资项目代建制管理

文章分析了政府投资项目代建制管理的特征、内涵与运管等方面的有关内容,指出要认真分析政府投资项目过程中存在的问题和"短板"。采取及时有效的措施,使政府有限的资金用在刀刃上,发挥社会多元投资主体的作用,实现和谐、科学发展的基本要求。     

政府投资项目风险分析及其对策研究

政府投资建设项目作为使用"财政性基本建设资金"投资建设的工程项目,具有投资数额巨大、公益性和基础性强、社会影响面广的特点,现阶段对政府投资建设项目进行风险控制就显得尤为重要,文章首先介绍了项目建设各阶段存在的主要风险,然后提出了政府投资建设项目应对风险的对策。     

项目申请报告评估要点探讨

一、关于项目申请报告 2004年国务院下发的《关于投资体制改革的决定》,其重要举措之一是改企业投资项目的审批制为核准制和备案制。今后对企业不使用政府投资资金的建设项目,一律不再实行审批制,而只有“项目申请报告”一个环节．报投资主管部门核准或备案。同年,为了规范政府对企业投资项目的核准工作,国家发展改革委制定了《企业投资项目核准暂行办法》,并予以发布施行。     

项目管理成熟度模型在政府投资项目全过程跟踪审计中的应用研究

文章结合政府投资项目全过程跟踪审计实际,构建基于项目过程的政府投资项目管理成熟度等级模型、评价指标体系和模糊综合评价模型,并结合具体应用实例,为政府投资项目全过程跟踪审计工作重点的确定提供方法、途径和决策依据。     

我国非经营性政府投资项目投资控制问题研究

我国非经营性政府投资项目普遍存在着投资效率低下、资金得不到有效控制的现象，究其原因可以发现，我们在项目管理体制方面存在着许多问题，表现在投资决策、项目管理主体、工程计价方法、业主市场行为等各方面，必须对症下药，进行相应的改革与改进，才能确保政府投资项目投资的有效控制，保证财政资金的物有所值。     

浅析国内建设项目财务评价的主要盈利指标

建设项目财务评价是企业投资决策的重要依据。它是从投资者角度出发,计算项目的盈利能力、清偿能力和抗风险能力,判断项目的财务可行性。项目的盈利能力评价是财务评价的核心,主要评价指标有财务内部收益率、财务净现值和投资回收期。项目的盈利指标分为二类,一类是动态指标,一类是静态指标。动态指标需计算资金的时间价值,主要指标包括内部收益率、财务净现值、动态投资回收期等;静态指标没有考虑资金的时间价值,主要指标包括静态投资回收期、投资利润率、投资利税率等;动态指标是最重要的盈利指标。在计算和评价动态指标时,项目…     

发挥财政投资评审职能 加强政府投资项目管理

长期以来,政府公共投资领域普遍存在着预算约束弱化、投资效益不高的瓶颈问题,项目单位高估冒算、建设资金被挤占、挪用和浪费的现象一直未得到有效解决。随着公共财政体制的建立和各项财政改革的推进,迫切需要财政部门认真履行财政投资评审职能,强化政府投资项目资金全过程监管,切实提高政府投资效益。     

项目投资决策中折现指标的应用——以净现值和内含报酬率为例

项目投资是一种长期投资行为,对于企业长远发展有着深远影响。企业要进行项目投资决策,必须进行项目评价。项目评价的指标很多,主要包括静态投资回收期、会计收益率、净现值、净现值率、获利指数、内含报酬率、动态投资回收期等。这些指标按是否考虑资金时间     

浅析政府投资项目造价控制

采取有效措施加强政府投资项目的造价控制,对管好用好建设资金、提高政府投资效益具有非常重要而现实的意义。主要分析政府投资项目造价控制存在的主要问题,并分别从项目前期、施工阶段、竣工验收阶段提出相应的造价控制措施。     

政府投资项目评价体系的选择与设计

文章将政府投资项目分为纯公共产品、准公共产品、非公共产品三类基本投资项目,在此基础上进行投资项目评价指标体系选择与设计,为政府科学决策提供准确的数量依据。     

政府投资项目后评价存在的问题和对策建议

文章对政府投资项目后评价在省内外的现状、存在问题进行论述,对我市的项目后评价提出建设性的对策和建议.