政策性银行要加强财务核算

政策性银行在我国是一个新事物,在许多人看来,政策性银行就是执行国家产业政策,贷款项目本身不以盈利为目的,因此可以不必讲究财务核算。这实际是没有正确理解政策性银行的经营目标。作为国家政策性银行必须体现国家政策的要求,但决不可借口是政策性银行就放松管理,弱化核算,无限制亏损。政策性银行也必须加强财务核算。一、加强财务核算的必要性一是由"保本经营"原则决定的。《国家开发银行章程》、《中国农业发展银行章程》和《中国进出口银行章程》都分别规定政策性银行实行独立核算,自主保本经营,企业化管理。作为独立核算单位,如果不注重财务核算,那么其保本经营从何实现?所以从保本经营这一原则     

强化信贷管理 努力实现保本经营

农业发展银行要实现其银行属性,达到保本微利的经营要求,就必须:正确认识"政策性"与"效益性"关系,走出认识误区这里要明确两点:其一,农业发展银行虽属政策性银行,但必竟是银行,具有银行的基本属性。贷款要坚持有偿使用,有借有还,按期归还,还本付息的原则。农业发展银行要在坚持政策性的前提下,坚持资金的安全性、效益性、流动性原则;其二,农业发展银行既要为实施国家产业政策服务,经营上要坚持保本微利的经营原则,这是农发行的性质所决定的,也是国家设立农发行的目的所在。农业发展银行在执行政策和提高效益的关系上,执行政策是前提,实现     

浅议农业发展银行的风险防范

一、提高风险意识,树立稳健经营思想,坚持政策性与效益性的统一农发行作为我国的政策性银行,"政策性"是其首要的运作原则,它以国家政策为导向,以支持农业和农村经济发展为目标,并不以盈利为目的,这与商业银行以利润最大化为经营目标截然不同,但是并不等于不讲风险防范,不讲经济效益。相反,政策性银行既为"银行",就应按银行的规律和要求来办。政策性贷款如果失去了偿还性就变成了财政拨款,就成了社会救济金,若不能实现"保本微利",政策性银行就失去了生存的基础和发展的条件。可以说,政策性是前提,安全、流动性和保本微利是基础和保障。目前在农业发展银行业务基本自营的新形势下,我们要教育广大干部职工时刻把风险防范贯穿于实际工作中。二、建立健全风险防范机制,防患于未然(一)建好项目库,把好评估关。项目库建设是信贷管理的重要基础性工作,项目库储备不足和项目质量不高,是目前信     

政策性银行经营与财政补贴

政策性银行要实现保本微利经营,很大程度上取决于国家财政对其经营政策性业务的补贴形式和落实情况,这包含着财政对政策性银行和从事政策性业务的农业企业(含严格界定的农副产品流通企业,下同)的合理弥补两部分。对我国财政补贴的状况和成因的具体分析可以为理顺财政、银行、企业三者关系提供思路,并对当前政策性银行经营状况作出客观的分析和解释。这里我们以农发行为例来具体讨论该问题。一、我国财政补贴的模式以及与政策性银行和政策性企业经营的内在关系为解决农业发展问题,国家在直接对农业投资的同时,又对农业进行补贴,即采取"低价——补贴"模式。在这种模式下,表现为几个特点:首先,农副产品相对价格水平较低,调价是政府"不自愿"的被动行为;其次,农副产品的购销价格都由政府决定,     

农业发展银行贷款挂帐利息问题探析

贷款挂帐利息在会计上是通过表内科目"应收利息"和表外科目"应收未收利息"反映的。贷款挂帐利息的存在是任何一家银行都不可避免的。但是它的高低却直接反映一个银行资产质量和资金流动状况的好坏,如果贷款挂帐利息数额超过一定比例、其增长大大超过贷款增长速度的话,资金周转发生困难,银行贷款安全就受到威胁。农业发展银行作为国有政策性银行,是实行企业化管理,讲求经营核算的特殊金融企业。在贯彻国家农业政策的同时要实现保本微利稳健经营目标,必须将贷款挂帐利息及其增长速度控制在一个适当的比例和范围之内。从农业发展银行目前的经营状况来看,贷款挂帐利息却高比例存在并呈高速度增长之势。一方面造成信贷     

关于农发行实行企业化管理的思考

承担农村政策性金融业务的中国农业发展银行,以增设市县分支机构为标志,由业务代理阶段转入基本自营,全行工作的重点也由组建机构转向健全和完善内部经营管理机制。如何强化管理,更好地发挥农发行的职能作用,成为在理论和实践上亟待研究和探索的重要课题。(一)国务院颁发的《中国农业发展银行章程》规定:中国农业发展银行是直属国务院领导的政策性金融机构,实行独立核算,自主、保本经营,企业化管理。明确规定了农业发展银行以政策性、安全性、保本微利性为经营原则。我认为政策性是通过贯彻国家产业政策和区域发展政策,通过政策性贷款的投向、期限和利率来体现,而安全性和保本微利性则是通过贯彻执行银行管理的基本理论、基本原则、基本制度和方法,即通过企业化管理来实现的。因此,政策性银行实行企业化管理具有重要意义。1、实行企业化管理,可以进一步明晰经营原则和方     

完善农发行利益补偿机制浅议

最近出台的《中国政策性银行财务管理规定》,要求中国农业发展银行(以下简称农发行)等政策性银行,须执行国家的经济政策和产业政策,支持相关产业发展,实行企业化管理。这是关于农发行财务管理的一项重要政策,也是完善农发行利益补偿机制的关键,必将对促进农发行实现保本微利经营和稳健发展起到积极的作用。本文试从企业化管理角度,谈几点完善农发行利益补偿机制的认识。一、农发行实行企业化管理的特定含义农发行实行企业化管理的前提是执行国家产业政策,途径是讲求经济核算,目标是实现保本微利经营。为此,要准确把握农发行企业化管理的内涵,深     

剖析基层农发行两难：执行政策与防范风险

粮食市场放开后,粮食购销企业失去了财政的补贴和国家政策的庇护,收购资金的风险从原来的政策性风险逐步转化为企业的经营性风险。作为政策性银行,农发行的政府属性决定了农发行必须以执行国家政策为前提,以社会效益为首要目标,通过政策性信贷杠杆作用体现国家宏观调控的要求,实现政府的意图和政策目标。但政策性银行在执行政策的前提下,也要讲风险防范和贷款本息的按期回流,讲经营效益,实现保本微利,实现可持续发展。而一些粮食购销企业经过几十年计划经济的洗礼其自身经济实力已变得十分脆弱,与贷款的条件和要求相差甚远。在新的形势下,基层农发行既要贯彻执行国家宏观调控政策、防止出现区域性的卖粮难,又要防范信贷风险,确实处于两难的境地。     

纠正对农发行的片面认识

农业发展银行被冠以"政策性"后,在社会上、金融界有相当一部分人对其性质、职能认识不清,在思想上不同程度地存在着对农发行的片面认识。概之为"三淡薄":一是经营意识淡薄。认为既然是国家政策性银行,就不怕亏损,在业务经营上不必像商业银行那样直接面对市场而苦心经营;二是竞争意识淡薄。认为既然执行国家严格界定的政策性业务,就不用为吸收存款、争取客户而奔波忙碌;三是服务意识淡薄。认为客户固定且没有选择余地,服务就可以一般化。笔者认为上述思想倾向应引起农发行各级领导的高度注意,应把纠正偏差、提高认识作为增设分     

加强信贷资产风险管理的建议

1、切实加强贷款质量管理,努力降低增量风险。一是建立扶贫、开发等专项贷款的"选优"机制,坚持银行自主审定贷款,严格按照国家政策性信贷要求,确定贷款投向,优化贷款结构。在项目选择和资金使用上突出重点。实行项目储备库制度,银行和有关部门要坚持效益择优选项,并按照公正、科学的要求,做好项目的评估论证。要正确区分行政部门和银行的职责,职能部门是根据产业规划,提出经过经济技术论证的项目。对不符合贷款条件的项目,银行有权拒绝贷款;二是严格贷款管理方式,坚持依法管贷。开发、扶贫、附营业务等贷款必须按商业银行管理方式实行担保抵押,提高企业的经营意识和偿债意识,以减轻贷款风险。在贷款对象上要选择有实力的经济实体,在贷款手续上要坚持按法律程序办事,做到手续的     

农发行贷款的政策性风险及其控制

农发行贷款的政策性风险,是指农发行在执行国家产业政策和区域发展政策过程中,因受政策性因素的制约,而导致贷款损失的不确定性。农发行作为国家拨款设立的农业政策性银行,其责任与风险最终将由政府(即国家财政)承担,因此,控制与避免贷款风险具有特别重要的意义。当前农发行面临的不良贷款所占比重高、利息收回率低、挤占挪用贷款面广量大、经营亏损不断增加等问题表明农发行正面临着日益严重的贷款风险。因此,研究农发行贷款的政策性风险,     

来自代理行的报告:农业发展银行如何发展自己

农业发展银行在其运作的一年多中,对农村经济的发展,对增加农副产品有效供给,抑制通货膨胀都起到了积极的作用,但也存在一些问题困扰着农发行的自身发展,其表现是:1.政出多门,听谁的?农业发展银行最显著的标志是"政策性"。由于各方面对政策性的不同理解,致使农发行在业务操作中不知该听谁的政策。——听贷款企业的。在农发行贷款的企业,大多是执行国家指令性计划的农副产品收购企业或农业开发项目的贷款企业。他们的经营行为都带有很强的政策性。农发行必须依据计划予以安排贷款。——听地方政府的。各级地方政府要完成经济发展计划,需投入大量的资金。特别是在省长"米袋子",市     

一句话新闻

今年上半年，中国农业发展银行实现经营利润同期同比增加21．8亿元，清收不良贷款44．3亿元，不良贷款率下降至10．1％，农发行有关负责人今日在接受记者采访时说，作为国家政策性银行，为粮棉油收购提供资金是农发行的主营业务，粮食政策性亏损挂账占用了该行大量贷款，这部分贷款是国家对粮棉流通体制改革所付出的成本，目前国家正在采取多种方式积极消化处理。     

设立农发行基层机构的十大必要性

农发行业务实行代理制已一年多了,利弊已见,基层机构成立与否,一段时间内还算未知,甚至是酝酿,权衡利弊,农发行基层机构设立的必要性主要有以下十个方面:1.深化改革的需要。农发行是国家的政策性银行,在深化改革中,国家专门把政策性经营业务和商业性经营业务分开,专门筹集农业政策性信贷资金,管理国家规定的农业政策性金融业务、代理财政性支农资金的拨付,为农业和农村经济发展服务,彻底改变了过去的农业银行政策性和经营性业务混杂经营的局面。2.封闭式管理的需要。农发行实行的是封闭式管理,一定意义上讲,带有隔绝性,政策性的业务存款必须在政策性银行存入,不得存入商业银行,贷款也不得多头借贷。但是,农发行业务从代理运行     

关于政策银行经营的几个问题

关于政策银行经营的几个问题汪晓文，邢树勋目前，我国的各种政策性银行，经过成熟准备已经按其各自职能开始运作，这种政策性金融在我国显现尚属破天荒之举，很多课题需待加深认识、理解和研究，本文仅就个人学习和实际工作中遇到的问题，谈点看法。一、政策性贷款的资金...     

理顺利率关系 完善农发行经营机制

农发行虽不以盈利为目的,但并不意味着不盈利,如果长期忽视自身效益,也将难以作为一个金融机构而生存下去。农发行应通过合理的利率政策作为实现国务院确立农发行的"保本微利"的经营目标的重要手段。笔者认为:现行利率的政策制定和管理过于僵死,难以充分体现农发行作为政策性银行的本质和特征。一是中央银行对农发行再贷款利率难以体现对农业政策性业务的倾斜。目前农发行资金绝大部分来源于人民银行再贷款,而人行对农发行的再贷款利率与其它国有商业银行没有任何区别,不论再贷款对象,一律按期限档次实行统一再贷款利率。没有体现对农业政策性业务的扶植和倾斜。二是借贷利差甚微,利率水平不尽合理。从1995年度农发行资金来源和     

国外农业政策性金融运作特点及我国农业政策性银行的发展定位

各国政策性银行和政策性贷款的建立,第一个明显的特点是突出了对农产品购销与储备、国土资源的保护与利用、农牧渔可持续发展、农业机械、土地改良良等特定经济目标的支持。如法国农业信贷银行由全国94个省的农业互助信贷银行和国家农业信贷金库联合组建而成,总部属国家银行性质,承担支持重要农产品生产、运销、加工、品种改良等政策性信贷任务,是政策性和经营性混合经营型银行。政府对政策性信贷业务实行贴息。通过补贴利息的方式资助农业,被认为比政府直接补助农业的效果好。总的来看,国际上农业政策性银行和政策性贷款项目,都是为着实现政府宏观经济目标,针对加强农业、稳定农业、发展农业、保护农产品生产者利益等特定目标而设立。就连美、英、法、德、日等发达的资本主义国家,都一直把农业作为立国这本,对农业,特别是粮、棉、油等战略物资的生产、运销、储备贷款设专门银行机构或专项贷款提供,并给予巨额利息补贴。     

管理与服务并重 积极促进收储资金封闭运行

中国农业发展银行总行营业部于1996年12月26日正式挂牌对外营业。3年来,在总行党委的正确领导、各部室的大力支持下,总行营业部全体同志积极努力,认真贯彻党和国家的经济、金融政策以及总行的政策、制度,不断探索农业政策性银行营业部的营运管理方式,坚持"审慎经营,强化管理,讲求核算,规范服务"的基本经营方针,稳健发展。特别是去年4月份以来,以加强管理基础工作为重点,积极探索和采取各种有效措施,促进持续稳定封闭运行,经营效益和文明服务,都提高到一个新的水平,为支持贷款企业顺利完成国家重要农产品储备和调销任务,做出了应有的贡献。到1999年8月底,各项贷款余额408.54亿元,各项存款余额38.93亿元,都比1996年底有较大幅度的增长。——突出重点环节,狠抓管理基础工作。针对农业政策性银行营业部不同于其他金融机构     

农村牧区信用社业务经营走出低谷方略

一、牧区信用社经营面临的困境: ——发放贷款受限。首先是信用社贷款总量受限。年初我盟信用社各项存款加自有资金1.2亿多元,分行下达去年增加存款和股金计划2850万元,可用资金匡算在4000—6000万元。分行下达去年的指令性季度贷款指标最高2100万元,年末只能增长900万元。按此计划年末信用社贷款占用率仅为30％。其次是贷款结构调整受限。目前信用社的贷款90％属农牧业政策性贷款,这些贷款利率低、周期长、风险大、回收难。 ——调剂融通难。根据国家信贷政策,信用社资金营运困难时,一靠银行支持,二靠融通调剂,在我盟这两条路均不畅通。去年以来由于农行资金紧缺,截止5月末农行对信用社的支信贷款只比年初增加69万元,是上年同期的七分之一。     

完善基层农发行经营机制的探讨

农业发展银行是国家政策性银行,其经营职能既要讲政策,又要讲效益;既要实现收购资金的封闭运行,又要坚持保本微利经营。因此,其经营机制亟待进一步加强,包括完善以封闭运行为基础,保本微利经营为目的经营管理制度,强化以效益为中心的计划信贷管理机制;建立和健全以增盈扭亏为中心的财务管理机制;深化劳动人事制度改革;加大稽核检查力度,强化稽核监督机制。