财政支出分权如何影响政府支出预算偏离

政府支出决算与预算的差异可称之为支出预算偏离,其大小直接关系到现代预算制度的建设和积极财政政策提质增效的效果。预算最大化理论指出地方政府追求自由裁量预算的最大化,这会导致预算支出大于决算支出,而财政支出分权则便利了地方政府追求自由裁量预算最大化的条件,因此,财政支出分权是导致支出预算偏离的一个重要因素。利用1994—2017年全省层面和市县加总层面的财政预决算数据,本文发现,财政支出分权程度越高,政府支出预算偏离的程度也越大。不同形式的稳健性检验较好地支持了上述结论。此外,经济发展水平和财政透明度能够降低财政支出分权对预算偏离影响的程度。合理调整不同层级政府之间的事权,建立事权与支出责任相匹配的财政体制,适度加强中央事权和支出责任,将有效降低政府支出预算偏离的程度。     

财政透明、预决算收入偏离与预算环境——基于2015年《预算法》的双重差分和合成控制分析

财政透明和预算管理是现代财政改革关注的重点.2015年起实施的《预算法》是否提升了财政信息的透明度,对预决算收入偏离的影响如何,是值得深入探讨的话题.利用2010-2018年我国除西藏外30个省份的面板数据,评估在财政透明度不同地区的《预算法》对预决算收入偏离的影响效果,并进一步分析预算环境的作用机制.研究发现:相较于高财政透明度的地区,低透明度地区的预决算收入偏离度更大,且在西部地区体现得更加明显;《预算法》的实施有助于缩小预决算收入的偏离,且对税收收入预决算偏离的改善效应明显,非税收收入则不显著;基于不同的预算环境,《预算法》对偏离度的影响存在差异,经济环境会扩大预决算收入的偏离,监管环境起抑制作用,执行环境则有双重影响.为此,应当按照预算制度改革的要求,全面细化预算管理,推进信息公开透明,并注重区域差异,改善预算环境,完善联动监督机制.     

中国部门预算改革的评价和分析

一、我国部门预算的现状 1．部门预算的概念：所谓部门预算，是编制政府预算的一种具体制度和方法，它由各级政府的各个部门编制，反映各个政府部门所有的收入和支出。     

建立我国公共预算的基本思路

本文分析了我国建立公共预算的必要性与可能性 ,总结了国外建立公共预算的基本特征 ,提出了建立我国公共预算的基本思路及配套改革措施。     

油田企业预算执行审计内容和方法初探

文章论述油田企业预算执行审计的范围和内容、预算执行审计的作用与预算执行审计的方法。     

预算管理和预算机制的环境保障建设

预算管理作为企业的一项重要管理活动，需要在一个良好的环境保障体系下完成。良好的环境保障体系是预算机制良性发挥其预算管理作用的重要前提，在企业预算管理中普遍存在工作程序难以推动的现象，其根本原因在于缺乏强有力的环境保障体系。     

预算管理和预算机制的环境保障建设

预算管理作为企业的一项重要管理活动,需要在一个良好的环境保障体系下完成.良好的环境保障体系是预算机制良性发挥其预算管理作用的重要前提,在企业预算管理中普遍存在工作程序难以推动的现象,其根本原因在于缺乏强有力的环境保障体系.     

地方政府换届对地方财政收入预决算偏离的影响

建立现代预算管理制度是新时代财税体制改革的内在要求,而科学编制和规范执行是现代预算管理制度的关键环节。预算是政府干预经济的重要政策工具,在地方官员集中换届时期,理性的地方官员有动机策略性地利用预算工具实现其政治经济目标,进而造成预决算周期性偏离。利用全国30个省份的数据,研究发现预决算偏离具有随地方政府换届而变化的预算周期性,预决算偏离在换届前后呈现“先上升、后下降”的规律。换届前人事变更不确定性较高,中央监察力度较强,地方官员的经济行为更偏好“留有余地”;换届后人事变更已确定,中央监察力度减弱,晋升竞争和财政增收激励着地方官员选择“积极进取”的经济政策。为提高预算编制的科学性,进一步规范地方官员预算行为,需要改进官员晋升激励机制,完善经济目标责任管理制,规范财政收入预算管理,并强化对政府预算的监督机制。     

中央转移支付的减贫效应评估:基本事实、潜在机制和提升路径

中央十四五规划和2035年远景目标的建议明确指出要完善转移支出制度,加大对欠发达地区财力支持和推动西部大开发形成新格局.文章基于1978-2017年中国省级宏观数据,利用西部大开发自然实验识别了中央转移支付在区域和时间维度上的变异,采用双重差分法和三重差分法评估了中央转移支付的减贫效应.研究发现,中央转移支付对西部地区农村居民的减贫效应是存在的.具体而言,中央转移支付可以通过增加对人均农业支出、人均公共服务和人均人力资本的投入发挥减贫效应.进一步表明,在人力资本投资中,相对于教育人力资本投入,对健康的人力资本支出的减贫效果更好.农民基于理性选择的健康投资的收入回报率大于教育投资.此外,地方财政支出中过度偏向基本建设的投资方式会挤出对农业、公共服务和人力资本的支出比例,进而限制了中央转移支付的总体减贫效果.文章认为,通过优化地方财政支出结构和有针对性的惠民专项转移支付等举措,使财政资金向农民人力资本、基本公共服务、就业保障和农业生产等领域倾斜,有利于实现精准扶贫和财政资金的惠民目标,进一步释放中央转移支付的减贫效应.     

全口径预算的基本框架与配套措施

正全口径预算改革最终应以统筹安排全部政府收支为目标,以有利于支出和政策审核为导向,形成由一般预算和各专门预算构成的综合预算报告体系。将现行公共财政预算改造为一般预算,作为政府综合预算报告的主体,其主要职能有两个:一是列示预算年度的全部政府收支安排和各项收支之间的关系并对跨年度预算平衡和中期支出框架进行详细说明;二是以年度经常性支出为     

财政空间紧运行下的法定支出预算绩效管理研究

当前财政空间的紧运行态势逐渐突出,预算绩效管理是扩大财政空间的有效方法之一。特别是对于法定支出而言,其战略性增长、时滞性和不确定性等特殊性质给绩效管理带来新的挑战,层层加码的法定支出责任使不同层级政府间绩效监管主体责任和侧重点难以确定。而当前法定支出绩效管理也存在项目执行率低、绩效管理动力不足、目标指标设置和预算编制不够科学等问题。为了在当前财政空间紧运行下深化法定支出绩效管理,可以从战略变革、支出分类管理、绩效评价结果应用,以及不同层级间的绩效管理体系建设等方面加以具体谋划。     

公共治理和政治民主:我国政府预算透明问题研究

提高政府预算透明度是打造阳光政府的重要内容,也是我国政治体制改革的重要组成部分,是公共财政的本质要求,是纳税者知情权的重要保证,是实现良好政府治理的要求.随着经济全球化、政治民主化和信息技术的发展,政府预算透明问题越来越受到关注.本文分析了我国在政府预算透明方面取得的成绩、存在的问题及原因,并从充分宣传政府预算透明对公共财政的意义、大力加强预算透明的法律法规建设、提高政府预算透明的质量、加强监督、大力推进金财工程建设、加强信息公开文化建设、引入公民参与机制等七个方面提出了相关完善对策,以期提高我国政府预算的透明度.     

深化广西县级部门预算改革的思考

广西部门预算改革从2000年开始启动,首先在自治区本级实施,随后向全区各市、县铺开。经过11年的改革历程,目前全区绝大部分县(市、区,以下简称县)已建立了部门预算编制与管理的基本模式,预算的规范化程度得到很大提升,财政资金使用效益明显提高,初步建立起与部门预算紧密结合的预算分配机制。     

市场化进程中的政府预算公共化:实践进展、主要问题与对策建议

随着社会主义市场经济体制的建立和完善,我国于20世纪90年代末进入了着力建设公共财政的时代。政府预算作为公共财政的基本制度载体,其公共化变革是财政公共化转型的核心内容。开启和加快推进政府预算的公共化进程,也就成为建立与完善公共财政     

预算改革的政治约束:一个分析框架

在中国,预算改革不仅具有优化资源配置、稳定宏观经济、维护社会公平等市场经济条件下政策功能,还担负着理顺政府间关系、推动民主发展、实现责任政治等转型国家的政治使命.任何预算改革都不可能脱离既定的政治结构,都必定会受到既定政治目标和起始条件的约束,即预算改革的政治约束.本文围绕政治约束、激励机制、路径选择等关键点,力求阐明当前我国预算改革问题的实质、难点和切入点,并尝试提出预算改革的切入路径.     

政治生态、财政民主和参与式预算

中国在经历了多年的赶超之后,已经进入一个危险的瓶颈。原来被快速经济增长所掩盖的矛盾,如锥在囊中,开始渐次显露。近日发生的中国高铁事故,某种程度上可以看做一个小小的缩影。在盲目追求高速度的过程中,中国实在是有太多的东西有待消化和弥补,不仅仅是先进的     

收入和子女数量对城市家庭教育投资行为的影响——基于大连市的实证研究

中国教育的快速发展离不开投入的增加,但与其他国家相比,政府在教育上的公共支出长期不足,因此,解释中国教育的发展就需要从家庭这个微观的视角出发。本文利用针对大连市家庭教育支出情况的一次调查,通过对数据进行分析,发现了收入和子女数量与家庭教育支出之间的正相关关系,这为我们解释中国近期教育发展问题提供了经验上的证据,也是对现有研究的一个有益的补充。     

中心城镇偏离度、生计策略与农户收入提升——来自四川凉山地区村户抽样调查的证据

基于“结构一行为”耦合范式,提出中心城镇偏离度的概念以刻画农户与区域中心城镇的“地理一市场”距离,利用四川凉山地区脱贫村户调查数据,讨论中心城镇偏离度对农户生计策略的影响。研究表明,凉山地区农户生计策略呈现空间分异特征,低偏离度农户进城务工动能足,高偏离度农户融入乡村产业倾向高;中心城镇偏离度对农户生计策略的作用渠道表现为“信息效应”和“基建与公共服务支撑效应”,这种作用也受家庭劳动力结构与帮扶政策的影响。进一步考察中心城镇偏离度及生计策略对农户脱贫增收的影响发现,毗邻中心城镇或市场的农户通过稳定务工等自主生计而实现收入提升,偏离中心城镇与市场的农户在从事小规模种养等农业生产时,受限于基建物流与社会化服务不足、病虫害或灾疫冲击,缺乏增收稳定性。上述研究为引导农户基于可持续生计内生融入城乡经济循环,推进巩固脱贫同乡村振兴有效衔接及共同富裕提供启示。     

目标特征、沟通和奖励机制及管理者制造预算松弛的倾向

本文主要讨论目标特征与区域经理制造预算松弛之间的关系。目标的特征可分为：明确的预算目标和较难的预算目标。沟通和奖励机制可以影响目标特征与管理者制造预算松弛倾向之间的关系,而沟通和奖励机制受到管理者的权力、预算差异分析、预算反馈、同事关系及上级和下级之间的关系的影响。