美国的电信普遍服务政策及其启示

介绍了美国电信普遍服务的发展历程、定义和实施原则,电信普遍服务的资助对象,电信普遍服务基金的来源以及电信普遍服务的管理政策等问题,最后探讨了美国电信普遍服务政策对我国的启示。     

宽带网络应用的城乡差距——基于电信普遍服务受众的调查分析

近年来,随着我国电信普遍服务政策的实施,我国宽带网络普及率迅速提升。为深入了解电信普遍服务的实施效果,文章通过电信普遍服务受众群的问卷调查,对城乡人群的网络应用状况进行了对比分析,总结了当前城镇和乡村在宽带网络应用方面存在的差距,并剖析了造成这些差距的原因,为我国政府相关部门优化电信普遍服务政策、缩小城乡差距提供依据。     

中国电信普遍服务：目标、手段与机制

电信普遍服务在任何国家都是棘手的问题。本文比较了各种实现电信普遍服务手段的优缺点，结合我国国情，对电信业竞争局面下我国普遍服务的核心问题，普遍服务补贴机制进行了研究。     

发展中国家的普遍服务政策

本构建非对称信息模型分析普遍服务政策问题，其中政府对企业在农村提供服务的边际成本具有非对称信息。本对区别定价和统一定价两种情形进行了对比分析。在实施区别定价时，不完全信息将提高农村地区的资费水平，并且降低相应的网络覆盖面积；而在实施统一定价时，农村地区的定价可能降低，但却是以网络覆盖的减少为代价的。本的政策结论是：在实施普遍服务政策时，需要综合考虑网络投资的激励和厍户承受能力。     

发展中国家的普遍服务政策

该文构建非对称信息模型分析普遍服务政策问题,其中政府对企业在农村提供服务的边际成本具有非对称信息.该文对区别定价和统一定价两种情形进行了对比分析.在实施区别定价时,不完全信息将提高农村地区的资费水平,并且降低相应的网络覆盖面积;而在实施统一定价时,农村地区的定价可能降低,但却是以网络覆盖的减少为代价的.该文的政策结论是:在实施普遍服务政策时,需要综合考虑网络投资的激励和用户承受能力.     

美国电信普遍服务管制的经验及启示

本文首先简单回顾了美国电信普遍服务管制的历史，重点分析和总结了美国电信普遍服务的管制政策和经验，最后给出简要结论以及对中国目前推进电信普遍服务进程的几点启示。     

我国邮政体制改革与普遍服务的实现

本文从我国邮政体制改革方案与《邮政法》第七次修改稿之间存在的矛盾入手，从理论和实践两个方面论证实现邮政的普遍服务，不能以强化邮政专营权为手段。应该通过立法，在政企分开的基础上，将普遍服务与竞争性业务分开。普遍服务作为一项国家职能，应由国家财政负担其支出，彻底消除交叉补贴。     

自然垄断产业普遍服务的理论基础、成因与政策

文章概括了自然垄断产业普遍服务的成本特征,分析了普遍服务在世界范围内蓬勃发展的经济、政治和社会因素。在对我国普遍服务的宏观效应进行实证分析的基础上,从政府治理结构、资金结构、服务结构和制度结构提出了普遍服务的实施对策。在服务结构上,以增长极理论为基础建议实行潜在增长极为主、现有增长极为辅、非增长极适度的非均衡发展原则。     

论教育普遍服务制度建设与农民反贫困

受教育水平决定了农民对新的技术、信息的反应速度与吸收应用能力,是关系农民职业选择能力的重要因素;教育对农民收入具有最高的边际收益的投入,教育投入是农民脱贫的重要手段。实证研究表明,教育是影响农民收入的最主要因素,提高农民收入应该制定教育普遍服务政策,确立我国教育普遍服务目标与水平,建立教育普遍服务基金,合理分配教育资源,并配合以相关政策措施,以促进农民收入可持续增长。     

浅析我国电信改革中的普遍服务

电信产业普遍服务的宗旨是满足广大消费者的基本需求,这既是出于公平考虑,又在一定程度上有助于提高效率。长期以来,普遍服务一直是我国电信企业的一项义务,并且以法律法规形式作了明确的规定。然而近年来,我国电信业陆续实施的规制改革及重组却使得普遍服务面临困境。电信产业的基础网络设施建设与经济发展息息相关,像我国这样的发展中国家,网络的覆盖范围有限,当前正在进行的电信改革应该继续坚持普遍服务原则,国资委也应该对可能发生的重组后的运营商加强普遍服务的考核力度,保证消费者生活、生产的基本需求。     

发电企业参与电力普遍服务的规制及补贴方案

电力产业中发电环节具有竞争性,与电力普遍服务的公共产品属性是冲突的,但发电企业仍有参与实施电力普遍服务的空间。尤其在我国,某些偏远、地理条件恶劣的地区,完全采取建设输配电网,与全国电网联结输电,实施普遍服务是不经济的。在当地建立发电厂开展电力普遍服务是经济的,有效率的,政府可以采取特许经营权竞标的方式使发电企业参与电力普遍服务,其方案有两种:一是一揽子竞标方案;二是部分竞标方案。     

垄断性产业普遍服务投资存在的问题及对策研究

本文构建了一个完全信息静态博弈模型,分析政府和企业在普遍服务投资上的博弈。结果显示,在现有的制度框架下,普遍服务投资不足,这对民营化改革的顺利推进形成了巨大的障碍。本文认为,政府应设计适合市场化的普遍服务机制——普遍服务基金,达成政府、企业、公众三方利益相容,以高效率地实现普遍服务目标。     

入世后我国电信普遍服务立法完善的思考

我国加入世贸组织时对有关电信普遍服务的规定进行了承诺 ,但我国现行普遍服务立法还不够完善 ,与WTO的要求尚有一段距离。文章在介绍WTO中有关普遍服务内容的基础上 ,指出了我国现行立法的不足 ,并对完善我国电信普遍服务立法提出了若干建议     

不完全竞争市场中的电信普遍服务运行体系

随着我国电信行业引入竞争机制,使得我国电信市场打破垄断,形成了力量相对均衡的竞争新格局.各类电信业务资费向成本靠拢,电信企业无法再实行企业内部不同业务间的不合理交叉补贴.因此,电信普遍服务问题已成为政府和学术界关注的重点.本文基于不完全竞争市场的普遍服务机制,通过对电信普遍服务的运行体系的分析,针对电信普遍服务运行体系中的核心问题,提出电信普遍服务项目的制定步骤和竞标程序规则设计方案,为更好地制定适应市场环境的普遍服务政策提供理论依据.     

普遍服务与电力零售竞争

传统电力事业由于自然垄断特性而受到政府管制,以垄断者身份经营的电力企业必须同时承担普遍服务义务.放松管制后,电力零售竞争一方面打破垄断、提高效率;但另一方面却对电力普遍服务义务的实现产生了不利影响,并可能导致管制成本的增加.文章对上述问题进行了理论分析,并在此基础上结合我国的实际情况提出政策建议,以期为正在酝酿中的中国电力零售改革提供参考.     

完善我国邮政普遍服务补偿机制的思考

邮政普遍服务是典型的公共产品。邮政普遍服务在中国,不仅是一项邮政企业代为履行的政府职责,而且也是一项严肃的政治任务。由于邮政普遍服务低廉的服务价格和高昂的服务成本,使得邮政企业在提供邮政普遍服务业务时往往随亏损的风险。为了保证邮政普遍服务的持续、有效实施,政府有必要,也有责任以不同方式对邮政部门因承担普遍服务而随的经济损失给予适当地、合理地补偿。     

邮政普遍服务补偿成本测算架构

文章分析了我国邮政普遍服务成本补偿中存在的问题,在界定邮政普遍服务及其成本的基础上,提出了邮政普遍服务补偿成本测算的基本框架,确定了邮政普遍服务补偿成本的测算对象、测算内容和测算方法,并结合现阶段邮政企业成本管理的现状,提出了邮政普遍服务的节约成本补偿模型。     

普遍服务理论发展与政府职能转变

本文通过梳理现有的普遍服务理论文献,研究了电信业普遍服务的产生和公共事业普遍服务理论的发展,指出普遍服务理念不仅能够完善我国公共财政职能的定位,而且对于我国政府由管理型政府向服务型政府的转变也具有一定的指导意义。     

垄断性产业普遍服务问题探析

垄断性产业的产品或服务具有准公共物品的性质和较强的正外部性,是公众生产生活的必需品。随着垄断性产业市场结构重组和民营化规制改革,传统的普遍服务机制交叉补贴、财政补贴、政府直接投资逐渐失效,需要建立起与市场体制相适应的普遍服务机制。本文提出建立与垄断性产业改革进程和市场机制改革相适应的普遍服务基金制度,是垄断性产业规制改革后提供普遍服务的长效机制。     

中国电信业务普遍服务资金筹措方式研究

本文针对引入竞争后 ,通过交叉补贴实现普遍服务资金筹措体系瓦解的现状 ,运用财政学及经济学的有关理论 ,根据我国各电信业务的市场结构 ,研究了不同税种对企业行为和经济效率的影响 ,建立了适合我国普遍服务资金的筹措途径。