关于中国公共采购法治的思考

万亿刺激经济计划与政府采购息息相关。无论是万亿刺激经济计划还是政府采购,都需要作更多的探讨和研究,作更多观念和实施上的变革,更为重要的是,都需要为其提供更为坚实的法制基础。     

对工程类采购的探讨

“工程”作为政府采购法定的三大类采购项目之一，长期以来是采购工作的一块“软肋”，虽《政府采购法》和《招标投标法》对工程采购做了一些规定，但对使用财政性资金的工程进行政府采购的各项职能没有缕清，导致应该纳入政府采购范围的工程类仍游离在政府采购范围之外，笔者就其如何对工程类实施政府采购做一些初浅的探讨。     

竞争性谈判方式也应适用于工程采购

《政府采购法》第四条规定：“政府采购工程进行招标投标的,适用招标投标法。”而《招标投标法》仅包括公开招标和邀请招标两种采购方式。那么,政府采购工程采用竞争性谈判方式是否合法呢？各地对于工程采购是否可以采用竞争性谈判方式也是说法不一。笔者认为,根据项目实际,有些不适合招标投标。投资金额较小或工期较紧且不影响建设单位编制报价文件的工程,可以采用竞争性谈判方式,但切不可滥用,必须经过采购监管部门严格依法审批确认。     

四部门齐抓共管大力规范工程招标采购

究竟哪些工程项目适用于《招标投标法》,哪些适用于《政府采购法》？工程项目涉及的货物、建筑材料究竟该不该实行政府采购？究竟该从哪些环节入手抓好工程采购监管……长期以来,类似这样的问题一直困扰着工程采购以及采购规模的进一步扩大。     

对“分包采购”的认识与思考

一、无论谁的正当利益被侵害，都是违法行为 有人认为，在分包采购中，采购人与分包商最易受伤。在我看来，无论是使采购人利益受损的再次转包行为还是使分包商利益受损的克扣项目款行为，都是违反《政府采购法》、《招标投标法》和《经济合同法》的行为。换句话说，上述二者都是受法律保护的。关于“分包”的问题，《政府采购法》第四十八条和《招标投标法》第四十八条都有较为详尽的规定。上述两个“四十八条”对分包采购的规范是严密的，无懈可击的。可概括为以下二个方面：第一，采购项目可以分包，但有一定的条件。     

一宗未被监管机构认可的招标案例

这是一宗“规避招标、逃避监 督”的招标案例。这种现象在某些 地区、有些部门已经形成一种“合 法”的惯例,这些地区的操作部门 会理直气壮地说:我们向来都是这 样搞的,没有发现什么问题。但是招标投标法和政府采购法已经颁布 实施一段时间,负有监督和管理责 任的部门应该据理     

中国政府采购改革十年路的思索与展望——专访中央财经大学公共采购研究所教授曹富国

2002年6月29日,《政府采购法》正式颁布,2003年1月1号生效实施。政府采购法的实施,是我国公共采购法制建设的一座里程碑。＂中国公共采购法律制度的确立和发展在很大程度上是借鉴国外公共采购制度的结果,缺乏充分的本土化公共采购交易和规制经验。同时,中国公共采购法的确立,也未能充分考虑到地方政府采购的实际情况。     

如何完善集中采购制度

一是最大限度拓宽采购范围,实现应集尽集。特别是对那些有明显潜力可挖的项目要尽快列入集中采购,如车辆保险、车辆维修、办公楼维修、办公用具、会议采购、招待用品、车辆定点加油、计算机耗材、日常办公用品等。二是加强采购队伍建设。认真组织经办人员系统学习《政府采购法》、《招标投标法》、《合同法》以及集中采购的有关规章制度,     

第三单元：公共采购体制创新与完善及诚信制度建设

中央财经大学财政学院院长马海涛先生：中国公共采购制度的回顾与展望第一个问题,如何看待中国目前政府采购的现状。我国政府采购于1996年开始试点,从2003年《政府采购法》颁布实施到今年也不过五年的时间,但是我们取得了非常大的成效。     

关于财政投资的公共工程项目纳入政府采购管理的探讨

《政府采购法》已经明确规定工程类采购应纳入政府采购范围,我省也针对财政投资的公共工程政府采购问题专门下发了文件。但在实际操作中,各地的工程采购却没有向货物类和服务类采购那样顺利开展,在此项工作中还存在着很多问题未能得到彻底解决,在实施监督和具体执行招标过程中仍然存在职责不明晰和职能交叉等问题,政府采购管理部门很难进入角色。     

政府采购下的采购方式选择

政府采购它是一种以政府为主体的、为满足社会公共需要而进行的采购行为。随着政府活动范围扩大,特别是对经济调节职能的增强,它在社会经济生活中起到越来越大的作用。一般来说,政府采购,其采购的目的都是以科学高效的方式采购到所需产品和服务,也就是说,根据采购的目标、内容、规模和条件采用适当的方式达到希望的采购目标。但目前在政府采购组织实施过程中,由于采购方式制度不健全、方式选择不规范、程序不到位等原因,直接影响到政府采购     

一桩采购案例引发的四点悬疑——广州东山区教育局中小学校服公开招标采购案例纪实

2005年6月，广州市东山区教育局对东山区区属中小学生校服2005-2007学年期间定点生产供应资格进行了公开招投标，项目总标的达2400万元人民币。东山区教育局按《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，对广州地区的采购招标代理机构进行了资格筛选，经会议最终确定广东奇辉英特威招标采购服务有限公司作为该项目的招标单位。     

单一来源采购过程中存在的问题及对策

自2003年1月1日起,《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》或本法）开始施行。在《政府采购法》第二十六条规定政府采购可采用的5种方式中,公开招标作为政府采购的主要方式;而邀请招标、竞争性谈判及单一来源采购等另外4种方式,需要在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门批准。在这4种需要审批的采购方式中,单一来源采购由于没有竞争性且只能从唯一供应商进行采购,近几年来被频繁采用。     

2008年公共采购国际论坛全记录：第一单元：公共采购法的现代化与法律改革——中国经验

为深入探讨中国与国际公共采购法的重大理论与实务问题,借鉴发达国家的经验,推动我国政府采购法律制度的健康发展,由中央财经大学与中国法学会财税法研究会共同主办的“2008年公共采购国际论坛”于11月28日--29日在京召开。     

一本中国公共采购理论构建与实践创新的专著

《中国公共采购理论与实践》一书是中国首部公共采购专著。作者以长达10年的政府采购丰富实践经验和博士就读期间的思考钻研,以及法律、经济、财政、管理和时政国际等综合学术素养,通过对中国招标投标及政府采购等现象的洞察及反思,从理论与     

如何打造一支过硬的政府采购队伍

《政府采购法》实施5年来,政府采购事业蓬勃发展,实现了质的跨越,采购环境逐步得到净化和拓展,公共采购意识逐渐增强,采购规模和范围不断扩大,政府采购政策功能日益彰显,给政府采购执行机构带来了无限生机,同时,也给政府采购执行机构带来了新的社会责任感和历史使命感。     

紧急采购制度构建应考虑的几个要素

为贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》,完善政府采购法律制度,做好《政府采购法》修订工作,2020年12月18日,由财政部国库司主办、中央财经大学PPP治理研究院/公共采购研究所协办的政府采购制度改革专家座谈会在京召开。座谈会围绕《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)》的制度框架和重点条款进行了探讨。本文为专家在座谈会上的发言。     

“采购代理机构”是政府采购重要的一方当事人

关于政府采购代理机构如何设置,《政府采购法》虽然确定了原则性条款,但没有作出统一、具体的规定。是否应该建立统一模式,几年来,各界的反映和意见不尽一致,各省市的做法也不尽相同。青岛市自实行政府采购制度以来,全部实行由社会招标代理     

分享 共鸣 把脉政采改革新动向——2013中国政府采购发展战略座谈会顺利召开

十八届三中全会召开,有关经济改革的路径已定,此前李克强总理的讲话中多有涉及政府采购的相关指导意见,同时,在财政部政府采购管理办公室领导下,《政府采购法》实施条例也将出台,采购管理办公室同时在密集修订、起草一系列相关法规制度。在这种大背景下,对政府采购下一个十年进行前瞻和理论探讨,似有必要。为此,中国政府采购杂志社、清华大学公共管理学院于2013年11月17日联合召开了“中国政府采购发展战略座谈会”。     

政府集中采购机构存在的问题及解决对策

随着我国经济体制改革的不断深入,一些地区对《政府采购法》理解出现偏差,在行政机构改革的过程中,将依法成立的政府集中采购机构归并或撤销,使政府集中采购机构隶属关系不清,或根本没有设立履行政府集中采购的执行机构。这些做法完全违反了《政府采购法》的规定,如不及时予以制止和纠正,将严重阻碍政府采购制度改革的进程,影响政府采购事...