论行政指导的法治化

行政管理方式创新是建设法治政府、服务型政府的理性选择,行政指导是随着市场经济和民主政治的发展而出现的一种新型的行政管理方式。在实践中由于我国行政指导制度还不够成熟,行政指导存在一些不可忽视的缺陷,本文从转变行政观念、完善行政指导的程序法规范及救济制度等三个方面探讨了行政指导法治化的对策。     

建设服务型政府与中国行政改革

转变政府职能,当务之急是深化行政审批制度改革,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来;即从审批管制型政府转向公共服务型政府.这种以政府转型为基本取向的行政改革,不但将导致中国政府行政理念和行政行为的积极变革,而且有助于加快中国政治体制改革的步伐,成为社会主义政治文明建设的重要步骤.     

探索深圳行政体制创新之路

随着改革与发展进入新的阶段，深圳现有行政体制架构面临的一些深层次矛盾和问题，尤其是社会主义市场经济的发展与政府职能定位不尽合理，政府少数机构设置不适应、政府行为不够规范的矛盾日益突出。深圳要在未来20年实现二次创业的目标，必须对行政体制进行深层次的全面改革，以改革促进经济社会全面发展，总的改革思路是：“小政府、大社会；少审批、多服务；高效率、法制化”，紧紧围绕如何充分发挥市场对资源配置的基础性作用，优化政府的管理与服务职能，完善行政组织结构和运行机制，创造更好的投资环境，为促进特区社会经济发展提供基本保证。改革的目标是：加强和改善党的领导，建立结构合理、职责清晰、办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的新型行政管理体制。具体对策建议如下：     

行政许可法:政府与市场关系的重大制度安排

行政许可法的颁布施行，是适应建立完善社会主义市场经济体制对制度的需求。作为“制度安排”的行政许可法，是从根本的、长期的、基础的层面上规范政府和市场的关系，鼓励市场主体的积极性，突出政府行政权的规范性和制度化，从一定意义上说，这一“制度安排”对政府的管理理念、政府的管理方式和政府职能转弯具有决定性的意义。     

推行规范化和标准化建设 努力提高行政管理水平

《中华人民共和国行政许可法》的实施，是中国迈出法治政府的关键一步，标志着我国政府对经济社会事务的管理走向制度化、规范化、法制化。行政许可法的实施，对政府管理理念、管理职能、管理体制、管理方式以及政府工作人员的管理行为，都将产生重大影响，也对政府的工作提出了许多新的要求，不依法行政、不依规办事，政府工作将寸步难行。推行行政管理规范化和标准化建设，就是要在行政许可法的框架内，规范政务行为，做到依法行政，依规办事，减少     

转变政府职能完善投资环境

一、明确地方政府职能,构造市场型政府 在成熟的市场经济中,发展的主体是企业,而不是政府.政府是行政主体,它是依靠超经济力量而存在.政府是市场的调控者,不是参与者.作为行政主体,政府的行为目标、手段都与市场主体不同.政府的主要目标是运用超经济手段实现社会公平和服务,而不是利润和效率.政府参与市场竞争只会扭曲市场经济,延误市场经济发展.改革的过程,是政府转变职能的过程,从发展主体转变为服务主体,也是政府放权的过程,把发展经济的权力让给企业和个人,把结构调整职能让给大集团、大公司.     

论当代中国政府的行政精神

行政精神是行政理论和实践的价值体现和价值追求。新时期中国政府的行政精神体现了法治化倾向、主动干预介入社会生活并扩大行政范围、主张效能民主和平等、强调通过行政创新推动社会发展、强调服务意识、强调建立政府与民众间的互信机制等特点,新时期现代行政精神也在政府权威来源的转变、政府职能范围调整、行政管理方式的转变方面展现了新的趋势,并对我国现代行政体制改革产生了深远的影响,推动了我国服务政府、透明政府、诚信政府责任政府的建设并促进了我国政府行政职能范围的调整以及电子政府推行。     

构建我国行政指导救济制度

行政指导是指行政主体在职责、任务或其所管辖的事务的范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活的需要。基于国家的法律原则和政策，在行政相对方的协助下，适时、灵活地采取非强制手段，以有效地实现一定行政目的，不直接产生法律效果的行为。随着社会市场经济体制的逐步确立和政府改革的日益深入，行政指导这一柔性的行政手段开始在我国广泛运用，并在改善政府形象、降低行政成本、促进民主发展等方面发挥出积极的作用。但我们在欣喜的同时，又不得不面对它在实际运作过程中所产生的负面效应，诸如随意性较大、透明度较低、责任不明确、权益纠纷不断等等。但因此而否定行政指导是因噎废食的作法，因为它毕竟体现了现代政府管理民主化的发展趋势。理性的作法不是将行政指导弃之不用，而是完善这一制度。     

关于构建公共服务型政府的理论思考

改革开放30多年的经验告诉我们,政府改革在全过程中起关键作用,政府职能如何变化将直接影响到我国改革开放的进程。经济建设型政府为我国经济的高速发展做出了不可估量的作用,但随着市场经济的建立表现出一定的局限性。公共服务型政府是一个具有核心竞争力的政府、民主和责任政府、法治和有效政府、为全社会提供公共产品和服务的政府。而我们应从适应市场经济体制转变政府管理理念、为市场主体建立平等竞争的环境、建设阳光政府和简化行政审批程序等多方面入手,建设一个能为国家经济发展提供更强大动力、为全社会提供公共产品和服务、适应市场经济体制管理理念的政府。     

以德行政：市场经济的呼唤

以德行政是江泽民同志“以德治国”重要思想在行政管理活动中的具体体现，其与依法行政的紧密结合是我国建立廉洁高效的行政管理体系的必然要求，也是发展我国社会主义市场经济的呼唤。笔者认为，以德行政就是行政行为要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，以全心全意为人民服务为核心，以集体主义为原则，自觉遵守“忠于职守、一心为公，艰苦奋斗、廉洁奉公，关心群众、平等待人，以身作则、遵纪守法”的职业道德。法律和道德同属于由一定经济基础决定并反作用于之的上层建筑，它们分别从制度和精神两个方面调节社会关系和人们的行…     

科研事业单位行政后勤管理现状与改革思路

社会主义市场经济体制确立以来,我国科研事业单位不断对人浮于事、行政效率低下、行政后勤管理方式落后等现象进行合理改革。在市场经济条件下,传统的、以计划经济模式运行和管理的行政后勤服务方式受到冲击,行政后勤部门在转型期都采取有效措施改进工作方式。文章以地方社科院为例,介绍我国行政后勤部门主要的改革思路。     

建设法治政府浅论

近年来,石门县坚持以为人民服务为宗旨,以加入WTO为契机,以规范行政行为为重点,严格依法行政,政府工作步入了法治化、规范化轨道,塑造了依法管理、服务为民的良好政府形象。应对入世挑战,建设规则政府。我国加入WTO后,对政府工作提出了新的挑战,为了实现行政管理与国际规则的顺利接轨,石门县实施了三大应对措施:一是全面学习规则。把学习WTO知识作为政府的一项重要工作来抓,采用专题讲座、办班培训、读书竞赛、论文答辩、统一考试等形式,在行政机关掀起了学习WTO知识的热潮,行政机关公务人员对WTO规则有了一个全面准确的了解和认识。…     

基于行政人员素质优化的服务型政府建设研究

“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”是全面建设小康社会，加快推进中国特色社会主义事业发展的重要议题。服务型政府的建设是一个长期的系统工程，必须从价值理念、机制体制及行为方式等各个层面整体推进，而“国家的职能活动是人的职能、国家的职能等只不过是人的社会特质的存在和活动的方式”、“从某些方面和某种关系上来说，公共行政研究的中心要素是人本身，是通过在公共行政中从事这种行为和过程的人来进行的”。     

应将抽象行政行为纳入行政诉讼范围

《中华人民共和国行政诉讼法》明确将抽象行政行为排除在人民法院的受案范围之外。但对抽象行政行为能否提起行政诉讼,法学界可谓仁者见仁,智者见智。那么,在我国经济体制由有计划的商品经济向市场经济转型,建立统一的国内大市场的新时期,有无必要将抽象行政行为纳入行政诉讼的受案范围呢? 一、市场经济和抽象行政行为 党的十五大进一步明确了我国经济改革应当是以建立和完善社会主义市场经济体制为目标,现阶段我国经济结构、市场经济的具体制度等各方面都可归为转型、渐进阶段。在此阶段,从市场主体、市场行为一直到市场客体都需要统一的规则,这些规则大多需要由政府来规定和执行,以便形成公平竞争的环境。其中,抽象行政行为正是政府对市场秩序进行规范管理的重要手段,政府部门往往通过行政立法等抽象行政     

拆迁评估机构确定过程的法律原则思考

城市建设过程中必然要涉及到房屋拆迁问题,而其中拆迁评估机构确定程序的公正与否,不仅关乎被拆迁人合法财产权益的尊重和保护,同时也有利于保护作为市场主体的评估机构的平等竞争权。对此问题进行法律规制时,必须遵循避免偏私、行政参与和行政公开三项原则,使得拆迁过程中拆迁人、被拆迁人、政府、评估机构的关系被控制在良性互动的框架中。     

行政管理体制改革的核心是转变政府职能

政府行政管理体制改革的核心是转变政府职能,使政府成为从事经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的、全力履行相关职责的责任政府;成为致力于为市场主体排忧解难和创造良好环境的服务政府;成为全面依法行政并受法律严格制约监督的法治政府。     

认真贯彻实施行政许可法进一步促进政府职能根本转变

文章阐述了行政许可法的颁布是我国全面推进依法行政,实现政府行为的法律化、规范化、理性化的必然要求。论述了行政许可法的实施对政府的管理理念更新、管理方式的创新及其管理职能的根本性转变都将产生深远影响。进一步明确了认真贯彻实施行政许可法对加强政府法制建设,全面     

农村劳动力培训中的政府行为优化对策研究

政府行为是指国家行政机关在法律规定范围内对公共事务的管理行为。它表现为政府运用行政力量和一定财力,对社会某一事物的产生、运行等进行指导、调控和监督的过程。农村劳动力培训中的政府行为主要指政府为开展农村劳动力培训而进行的政策、法规的制定、财政投入、组织实施及管理等行为。     

论我国责任政府的建设

当前学界关于建设责任政府的探讨异常精彩,很多学者借鉴西方新公共管理运动的理论和实践成果,从服务行政、公民社会等多个视角展开多维论证,取得了显著的理论成果。鉴于社会转型时期我国政府管理中面临的权力运行畸变和行政伦理失范的现实困境,现阶段在我国建设责任政府必须以加强外部权力运行控制和规范内部行政伦理约束为切入点和立足点,通过发展系统、有效的外部控制机制和内部约束机制为建设责任政府提供实践平台。     

现代城市管理与行政理性——从规范行政自由裁量权的视角来提升政府行政理性

作为城市管理过程中行政权力行使的方式之一的行政自由裁量权,其使用的合法、合理性以及所涉及到的公平公正、效率都是政府行政行为理性的体现并影响着城市管理的水平.本文在阐述理性、行政理性、行政自由裁量权及其必要性的基础上,针对在现实生活中行政自由裁量权的行使有违行政理性中价值理性和工具理性的现象进行了分析,得出行政自由裁量权的规范行使是提高行政理性的有效途径之一的结论,并在其规范使用提出了一些对策和自己看法.