规范土地市场的深层思考（上）

土地是财富之母，民生之本，也是房地产业赖以存在和发展的物质基础。当前中国的土地市场存在诸多棘手问题和难点，如何规范土地市场成为突出问题。本文就土地市场中一些深层次问题进行探索性的研究。     

新增建设用地供应量大 土地闸门再次收紧

8月31日，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（以下简称《通知》）下发。《通知》针对当前我国土地管理特别是土地调控中出现的新动向、新问题，从调整利益机制、完善责任制度和健全法律机制等方面，提出了一系列政策措施。国务院为什么在这个时候出台这样一个《通知》？如何领会《通知》精神，把思想认识统一到中央的重大决策部署上来？记者日前采访了《通知》的主要起草人之一、国土资源部政策法规司司长甘藏春。     

山东省临邑县临南镇土地流转的“临南模式”

近年来，全国各地农村掀起了土地流转热潮，各地根据实际情况，进行了诸多有益探索。然而土地流转中如何协调各方关系？农民流转土地后，能否享受流转“红利”？流转土地后，农民的出路在哪里？针对土地流转涉及的一系列问题，我们去基层寻找答案。     

从33个试点城镇看我国地价特点

中国地大物博，有960万平方公里的土地。在960万平方公里的土地上，城市土地占了一定的比例。如何把握城市土地价格水平呢？城市基准地价是大动脉。     

保护农地生态环境的基本构想

随着经济的不断发展，在促进城市化进程和经济发展的同时，农地原来的生态系统发生了巨大变化，也带来一系列新的生态矛盾和问题。生态安全是土地生态建设可持续发展的核心和基础，没有生态安全，就不可能实现可持续发展。如何采取果断措施，以实现生态、社会、经济效益的和谐发展和土地资源的可持续利用，是当前面临的一项重要课题。     

聂梅生：未来三年地产变数丛生

未来三年的房地产将如何发展？行业将面临哪些变数？ 聂梅生总结到，可以预见的是四个方面的变数：第一，产业结构和供给结构的调整。第二，土地问题和土地政策的调整。现在地价快速上涨，应该加大土地供给，释放一些土地出来。第三，税收制度的调整。就物业税来说，应该让20％的高端物业持有者缴纳80％的物业税；第四，房地产金融的变革。需要实现体制性的渐变和突变，争取3年内建立起完善的金融体制。     

论如何进一步规范县级土地市场

从对县级国土资金审计情况来看，当前我国土地市场不规范的问题比较突出。加强目有土地资产管理，防止国有土地收益流失，促进土地市场健康规范发展已成为各级政府面临的重要任务。为此，本文拟就如何进一步规范县级土地市场谈些看法，并认为应在做好各项工作中，注重：     

加强对违法用地调查取证方法的研究

随着我国改革开放和社会经济的深入发展，土地执法工作出现了许多新特点、新变化，特别是去年国家实施更严格的土地管理与调控政策以来，土地违法行为更加隐蔽和复杂，这对土地执法人员调查取证、输案件提出了更高的要求。如何通过合法程序取到证据，成为当前土地执法工作亟待研究和解决的问题。     

中国地价高了还是低了？

一直以来，房地产最为敏感的一个话题其实是“土地的价值与价格”。中国当前的地价是否真实反映了土地的价值？国内的地价高了还是低了？     

划拨土地交易与国有土地资产流失的经济分析

无偿划拨在特定的历史阶段有其存在的理由，但是如何解决因无偿划拨造成的土地资源浪费问题，已经成为不可回避的课题。随着土地市场的发展，划拨土地已经进入市场交易，为了确保上地市场的有序运转，城市政府一般都规定划拨土地必须实行公开交易。划拨土地进入市场交易在一定程度上拓宽了城市用地空间，盘活存量土地，调剂土地市场余缺，进一步挖掘和提高土地利用的潜力和效率，因此，逐步完善和规范划拨土地的交易是不断盘活国有土地资产的需要，也是土地市场发展的需要。     

城市空间拓展与土地资源管理的策略

随着人口的不断增长和经济的快速发展，我国城市化进程进入了快速发展阶段。在此过程中，土地资源成为一个重要的问题。如何合理地利用城市空间和发展潜力，保护城市土地资源，成为当前亟待解决的重要课题之一。文章旨在探讨城市空间拓展与土地资源管理的策略，以期为推动城市化发展提供有益的参考意见，实现城市化可持续发展目标。     

再论四川省土地法规之完善

2011年2月，笔者参与了四川省人大组织的对全省部分地区土地执法及土地法规修改工作的调研。在此过程中，笔者对如何完善四川省土地法规有了一些新的思考。笔者提出完善四川省土地法规，主要基于以下两个方面理由。一是四川省现行土地法规与当前全省发展实际已不相适应。     

推进城市土地集约利用的几点建议

随着城市化步伐的加快，社会、经济的发展对土地的需求量日益增加，城市土地的供需矛盾也更加突出。虽然国家实行最严格的土地管理制度，并下发了一系列加强土地管理和调控的文件，但是，不少地方仍然存在大量吞噬耕地。土地利用粗放、闲置量大、土地利用结构不合理、土地价格低和国有资产流失等现象。斟此，在严格执行国家有关土地管理法律法规的同时，必须积极探讨在城市化过程中如何进一步提高城市土地集约化利用程度的途径，以解决既要保证发展用地，更要保护好耕地和基本农田，最终真正体现土地的资源配置型功能和资产性价值。为此，笔者提出以下几点建议。     

大连市土地利用总体规划解读

为了保障国家粮食安全、社会稳定、经济可持续发展，国家要求必须守住“18亿亩耕地红线”。因此，严格保护耕地特别是基本农田，仍然是这轮土地利用总体规划编制的基本原则和核心目的。在当前的经济形势下，如何既保障大连市全面振兴并实现跨越式发展，又确保我市的耕地“红线”不被突破？《大连市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》），从以下几个方面提出了相应的对策。     

土地开发复垦的系统工程观

土地是人类赖以生存与发展的基本资源。随着全球环境、土地与人口问题的日益严重，我国的人地矛盾也更加尖锐。在当前形势下，从系统的观点认识和了解土地开发复垦工作，有利于指导和规范我国的土地开发复垦实践，促进土地开发复垦的顺利进行。     

做好新时期的国土资源执法工作——访泸州市国土资源局局长伍福钊

土地是民生之本、发展之基、财富之母，也是宏观调控的重要手段。加强土地管理和调控工作；是保持宏观经济平稳运行的迫切需要，是保障经济社会可持续发展的战略举措，也是维护国家长治久安的必然要求。2006年8月31日，国务院发布了国发〈2006〉31号文件《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》。这是自2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》后的又一项重大决策。文件在进一步强化土地监管战略决筇的同时加大了对土地违法违规行为的查处力度。那么作为国土资源部门应如何做好新时期的国土资源执法工作昵？日前，笔者采访了泸州市国土资源局局长伍福钊。     

转包土地被征收补偿费应给谁

河北省唐山市丰南区某镇干部问：前些年由于种地成本高、税费负担较重，我镇某村的一些村民将自己承包的土地转包给其他村民耕种：在二轮承包时，该村没有重新分地，而是搞的顺延承包。村干部将全村耕地扣除1982年以来的企业占地后．按人均1.36亩填写了土地承包合同和《土地承包经营权证书》，但没填写土地坐落和四至．也没发到农民手中。2003年6月．该村引进一个企业．占用了18户村民耕种的42亩土地。其中就有转包的土地。请问，该村的二轮土地承包工作是否有效？转包土地的补偿费应给谁？     

浅议土地整理项目工程造价审计

为适应经济和社会发展，大力推行社会主义新农村建设，解决经济建设中土地供需的矛盾，当前各地都在进行土地整理项目建设，而且投资大、项目区域范围广、施工工期紧但施工难度，施工技术要求不高，工程质量不高，质价不符等问题较为突出。作为政府性项目投资审计如何关注土地整理项目实施过程中投资的“真实性、合理性、效益性”呢？我们认为，其工程造价应关注以下几个问题：     

谈新农村建设中的农民规划与专家规划

我市本轮土地利用总体规划自1997年开始实施，迄今已走过10年的实践历程，与重庆直辖同岁，经过10年的探索，本轮规划无论在理论方面还是实践方面都取得了显著成效，对于加强土地宏观调控和管理，协调各业用地，保护耕地，合理开发利用后备土地资源发挥了重要作用。但是，随着社会经济的发展，特别是新农村建设的推进，上轮规划中的缺陷越来越突出，下轮土地利用规划修编已经开始启动，如何在规划修编中吸取教训，更好地发挥农民及基层组织在土地利用规划中的能动作用，更好地丰富专家规划内容，提高规划的公众参与度和执行力，这是我们当前应该花大力气研究的重要课题，本文提出了农民规划与专家规划结合的程序设置及规划审批改革思路，旨在提高政府决策的科学性、可操作性。     

关于划拨土地使用权评估的几点思考

近年来，随着我国城市建设的发展和房地产市场的日趋活跃，划拨土地使用权进入市场的行为日益增多。如何搞好划拨土地使用权评估，规范房地产中介市场，就成为当前房地产市场中急需解决的问题。