构建具有管理特色财政监督机制的设想

一、辽宁省构建具有管理特色财政监督机制的原因 辽宁省自1986年恢复财政监督机构以来（当时为财政监察），经过全省财政监督检查干部多年的探索与实践，财政监督已得到了长足的发展，逐步形成了比较完备的组织体系、法律法规保障体系和有效监督方法，得到各级领导的重视和支持、社会各界的理解与认同。成为经济监督体系不可或缺的重要组成部分，发挥了为经济建设和财政改革保驾护航的作用。但随着社会主义市场经济的完善和财政改革的深化，辽宁省的财政监督工作也暴露出许多薄弱环节，主要是：财政监督没有深深地根植于财政管理之中，融合到财政管理的全过程，体现财政管理特色；财政监督在向事前参与、事中监控上没有迈出实质性步伐；财政监督没有真正区别于审计监督，重复、交叉检查时有发生。这些问题的存在，不同程度地制约了财政监督效能的发挥，阻碍了财政监督的全面、协调发展。这迫切需要构建具有管理特邑财政监督机制。     

创新财政监督机制 提高财政管理水平

随着经济社会的发展和财政改革的逐步深入，财政监督在整个财政工作中的地位越来越重要，财政监督工作将进入一个全新的发展时期，同时，也将面临着创新财政监督机制的新课题。近些年来，常德市以构建一个科学合理、系统全面、权责明确、运行规范的良性工作机制为目标，在创新财政监督机制方面作了一些有益的尝试。     

从完善机制入手强化财政监督

“监督局长话监督”系列访谈之二十七 近年来，辽宁省辽阳市紧紧围绕财政管理与财政改罩，充分发挥财政监督机构的职能，从完善财政监督机制入手，以强化监督管理为目标，紧密围绕全市财政经济中心工作，不断加大监督检查力度，强化财政监督职能，在机制建设、转变监督方式、创新监督方法等方面进行了一些有益探索，开创了市级财政监督工作的新局面，受到了财政部和辽宁省财政厅的一致好评。本期“监督局长话监督”系列访谈特邀请辽宁省辽阳市财政监督检查局时强局长介绍辽阳市的成功经验。     

创新财政监督机制

通过近20年的财政监督实践，财政监督工作已走过了创立与创新、探索与开拓两个渐进阶段，随着公共财政与构建和谐社会要求的日益提高，对财政监督工作提出了革命性的要求，这种要求使财政监督制度化、规范化机制建设必须做出跃进式的突破与创新，建立具有与财政管理同步性、互融性、权威性，表现为多层次、全方位、立体式的财政监督新机制，使财政监督融入财政管理之中。     

会计集中核算后的财政监督管窥

实行会计集中核算后,给财政监督工作带来了新的挑战。做好新形势下的财政监督工作,要从改进财政监督的方式、方法入手,找准侧重点,大胆尝试新途径,在探索中不断加强财政监督工作。一是会计集中核算中心要为财政监督把好第一道关。行政事业单位实行会计集中核算后,核算中心不能仅仅作为代理"记账"的机构,只是在规范会计基础工作上发挥作用,而应强化会计核算过程的监督。不能仅停留在审核原始凭证是否合规,手续是否健全等日常的收支审查监督上,而应上升到对单位从收入到支出,从资金来源到资金流向的合理、合法性分析上,提高会计核算质量,把财政监督落实到会计核算全过程,特别是在强化事中监督中发挥作用。二是把准财政监督的侧重点。实行会     

推进财政监督工作向纵深发展的探索

随着经济的发展，财政监督的责任越来越重大，各级政府对财政监督的要求电越来越高。财政监督部门必须正确定位，完善财政监督机制，创新监督方式方法，推进财政监督工作向纵深发展。近年来，江苏省无锡市财政局监督检查局按照党的十六大报告提出的“完善预算决策和管理制度，加强对财政收支的监督，强化税收征管”以及全国财政监督工作会议的精神，认真履行财政监督职能，切实转变监督理念，加强队伍建设，开展有效的监督检查，初步建立了预算编制、执行、监督三位一体的财政监督管理模式。     

健全机制创新理念引领财政监督工作新发展

财政各项改革的稳步推进和公共财政体制的逐步建立与完善,给财政监督工作提供了广阔的工作空间,也提出了新的要求。面对这一机遇和挑战,安徽省全体财政监督工作者坚持与时俱进,求真务实,努力创新财政监督工作方式和手段,不断拓展财政监督领域、提高监督效率,全省财政监督已初步构建起以服务财政改革与服务财政管理为主线、涵盖财政收支全过程、体现财政管理特色的财政监督的新模式。     

财政监督发展路径探析

财政监督工作要立足当前,着眼未来,以服务财政管理和公共财政改革为中心,保证财政资金合法、完整、效益为目标,逐步实施规范、科学、高效的财政监督方式,使财政监督在宏观管理和微观操作中发挥保障、预警、规范、督促的作用。一、转变财政监督观念财政监督要适应改革和发展需要,树立法制观念、管理观念、控制观念和效益观念。法制观念,财政监督工作中不仅要对被监督对象依法监督,用《预算法》、《会计法》等法律法规来规范其经济行为,而且要依法调整和规范自身监督行为,要用法律法规明确监督地位、职责等,依法规范监督方式、程序等。     

强化财政监督 促进财政发展

财政监督是财政管理的重要内容，也是社会主义市场经济条件下经济监督体系的重要组成部分，更是实现公共财政职能的重要保障。近年来，重庆财政监督工作以服务财政管理与发展为中心，坚持“收支并举、内外并重”的原则，围绕建立预算编制、执行、监督紧密衔接、相互制衡的财政监督管理运行体系，扩展监督领域，拓宽监督途径，创新监督方式，突出监督重点，实现由单一的重点检查向日常监督与专项检查并重转变，由事后监督向资金运动全过程监督转变，由收入监督向收支监督并举转变，由外部监督向内外监督结合转变，在规范财政管理，推进财政改革，保证资金安全，维护经济秩序，促进财政发展等方面发挥着重要作用。     

做好财政监督工作为市场经济保驾护航

提高认识，增强监督意识。不论是发展社会主义市场经济、严肃财经法纪、整顿财税秩序，还是深化完善财政改革、加强财政职能，搞好财政队伍建设都迫切需要加强财政监督。强化财政监督是健全财政管理的重要途径，财政管理与财政监督是财政工作的两个方面，失去或偏重于任何一方都会带来不良后果，管理和监督互为依存，管理为监督提供依据，监督促进和完善管理。入世后财政监督的职能将更加突出、更加重要，改革后的财政监督思路可以概括为：收支并重、内外并重、依法行政，严格执法。把过去只重收不重支、只管外不管内、执法不严的落后监督机制进行彻底改革。     

探索财政监督新模式 创新财政监督新理念

近年来,新的财政监督理念不断创新,突破了传统的监督检查模式,创出了一条实时监控、纵深发展、覆盖财政管理全过程的监督新思路,创新型、廉洁型、节约型、服务型的财政监督成为主流．进而促进了经济和社会的持续、健康发展。笔者认为,要建立科学理财、文明服务、理财为民的新型财政监督,必须构建“四个机制”,强化“三项措施”。     

服务财政管理 推进财政监督事业跨越发展

财政的政治、经济双重属性决定了财政管理在政府管理活动中的重要地位。因此，加强财政管理对于促进经济社会发展、实现公共财政目标、建立和谐社会具有重要意义。我们主要从两方面加强财政管理：一方面是积极推进各项财政改革。理顺财政分配关系，提高财政管理水平；另一方面就是通过强化财政监督检查，促进和加强各项财政管理工作。     

建立健全财政监督机制 全面提高财政管理水平

近年来，陕西省眉县财政局紧紧围绕财政管理，充分发挥财政监督机构的职能作用，通过建立健全财政监督机制。将内部监督检查关口前移，使财政监督完全融入预算编制和执行的全过程，有效地提高了财政运行质量，开创了县级财政监督工作新局面，并获得部领导的一致好评。为此，本刊特介绍眉县财政局建立健全财政监督机制的经验和做法，旨在为县级财政监督部门探索财政监督机制提供借鉴。[编者按]     

提高地方财政监督的工作水平

一、当前地方财政监督的现状从当前地方财政监督的现状看,一些地方财政监督部门尚未完全适应市场经济法制化的要求,对整治财经秩序混乱现象和查处各种违反财经法纪的行为显得比较乏力。归结起来主要表现为"缺位"和"弱化"。1.执法主体依据不充分。当前,财政监督的主要依据包括立法机关制定的法律,如《预算法》、《会计法》;国务院颁布的行政法规,如《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》;国务院有关主管部门颁布的规章,如《财政监察机构工作暂行规定》。这些法律、法规对地方财政监督起到一定的法律保障。但财政监督应尽早出台主体法(财政监督法),从法律的角度明确财政监督的主体、客体、地位、作用、职责、任务以及监督的范围,强化财政监督的手段,规范财政监督工作方法、工作程序,具     

创新监管机制 高效推进财政监督工作——河北省邯郸市丛台区财政监督工作侧记

闻名遄迩的武灵丛台,让历代文人骚客题诗赋咏,尽情抒怀。褪去名人文化的外衣,近年来河北省邯郸市丛台区的财政工作也取得了长足的发展。丛台区财政局认真开展各种监督检查工作．深入分析和把握丛台区财政监督存在的问题,创新财政监督机制,扩大财政监督范围,注重财政监督效果,不断提升财政监督水平,推动了财政工作的健康发展、大大提高了财政资金的使用效率。     

对基层财政监督工作的几点建议

一、从上至下营造良好的财政监督环境党的"十六大"报告深刻阐述了加强对政权制约和对人、财、物管理和使用监督的重要性。这对做好财政监督工作营造了有利的大环境。首先,应得到各级领导的高度重视和支持。要统一思想,提高认识,把财政监督工作真正纳入重要议事日程:财政监督应从上至下形成体系,机构设置应按省厅要求单设副局级机构,配备专职干部,名符其实地抓财政监督工作,层层督办落实。其次,要扩大财政监督的社会影响。采取不同形式的教育方法提高广大干部群众对财政监督在改革中重要作用的认识,消除人们那种取消"三查"就是取消财政监督的错误观念,让广大干部群众了解财政监督,支持财政监督。第三,     

以改革为动力 以创新为源泉 提高财政监督工作整体水平

创新是时代的主旋律,是做好一切工作的活力和源泉,是财政监督工作持续健康发展的不竭动力。几年来,辽阳市坚持以改革创新的举措,解决财政监督管理中遇到的突出矛盾和问题,通过创新理念、创新机制、创新方式、创新方法,不断提高财政监督工作整体水平,财政监督的影响力、震慑力和战斗力不断加强。该局的主要做法是:一、创新理念,坚持服务宗旨