浅议农业发展银行的风险防范

一、提高风险意识,树立稳健经营思想,坚持政策性与效益性的统一农发行作为我国的政策性银行,"政策性"是其首要的运作原则,它以国家政策为导向,以支持农业和农村经济发展为目标,并不以盈利为目的,这与商业银行以利润最大化为经营目标截然不同,但是并不等于不讲风险防范,不讲经济效益。相反,政策性银行既为"银行",就应按银行的规律和要求来办。政策性贷款如果失去了偿还性就变成了财政拨款,就成了社会救济金,若不能实现"保本微利",政策性银行就失去了生存的基础和发展的条件。可以说,政策性是前提,安全、流动性和保本微利是基础和保障。目前在农业发展银行业务基本自营的新形势下,我们要教育广大干部职工时刻把风险防范贯穿于实际工作中。二、建立健全风险防范机制,防患于未然(一)建好项目库,把好评估关。项目库建设是信贷管理的重要基础性工作,项目库储备不足和项目质量不高,是目前信     

完善农发行利益补偿机制浅议

最近出台的《中国政策性银行财务管理规定》,要求中国农业发展银行(以下简称农发行)等政策性银行,须执行国家的经济政策和产业政策,支持相关产业发展,实行企业化管理。这是关于农发行财务管理的一项重要政策,也是完善农发行利益补偿机制的关键,必将对促进农发行实现保本微利经营和稳健发展起到积极的作用。本文试从企业化管理角度,谈几点完善农发行利益补偿机制的认识。一、农发行实行企业化管理的特定含义农发行实行企业化管理的前提是执行国家产业政策,途径是讲求经济核算,目标是实现保本微利经营。为此,要准确把握农发行企业化管理的内涵,深     

剖析基层农发行两难：执行政策与防范风险

粮食市场放开后,粮食购销企业失去了财政的补贴和国家政策的庇护,收购资金的风险从原来的政策性风险逐步转化为企业的经营性风险。作为政策性银行,农发行的政府属性决定了农发行必须以执行国家政策为前提,以社会效益为首要目标,通过政策性信贷杠杆作用体现国家宏观调控的要求,实现政府的意图和政策目标。但政策性银行在执行政策的前提下,也要讲风险防范和贷款本息的按期回流,讲经营效益,实现保本微利,实现可持续发展。而一些粮食购销企业经过几十年计划经济的洗礼其自身经济实力已变得十分脆弱,与贷款的条件和要求相差甚远。在新的形势下,基层农发行既要贯彻执行国家宏观调控政策、防止出现区域性的卖粮难,又要防范信贷风险,确实处于两难的境地。     

关于农发行实行企业化管理的思考

承担农村政策性金融业务的中国农业发展银行,以增设市县分支机构为标志,由业务代理阶段转入基本自营,全行工作的重点也由组建机构转向健全和完善内部经营管理机制。如何强化管理,更好地发挥农发行的职能作用,成为在理论和实践上亟待研究和探索的重要课题。(一)国务院颁发的《中国农业发展银行章程》规定:中国农业发展银行是直属国务院领导的政策性金融机构,实行独立核算,自主、保本经营,企业化管理。明确规定了农业发展银行以政策性、安全性、保本微利性为经营原则。我认为政策性是通过贯彻国家产业政策和区域发展政策,通过政策性贷款的投向、期限和利率来体现,而安全性和保本微利性则是通过贯彻执行银行管理的基本理论、基本原则、基本制度和方法,即通过企业化管理来实现的。因此,政策性银行实行企业化管理具有重要意义。1、实行企业化管理,可以进一步明晰经营原则和方     

完善基层农发行经营机制的探讨

农业发展银行是国家政策性银行,其经营职能既要讲政策,又要讲效益;既要实现收购资金的封闭运行,又要坚持保本微利经营。因此,其经营机制亟待进一步加强,包括完善以封闭运行为基础,保本微利经营为目的经营管理制度,强化以效益为中心的计划信贷管理机制;建立和健全以增盈扭亏为中心的财务管理机制;深化劳动人事制度改革;加大稽核检查力度,强化稽核监督机制。     

关于农业政策性金融若干问题的研究

农业发展银行总行已经成立两周年了,其运行情况如何?本文拟就与此有关的几个问题作一探讨。一、政策性与效益性的关系问题在政策性与效益性的关系中,执行政策是前提,实现效益是基础。没有执行政策的宏观前提,实现效益就脱离了方向;没有实现效益的微观基拙,执行政策就得不到保障。针对社会上对政策性银行在效益目标上的种种偏见,我们必须强调,政策性银行也是银行,要遵循银行经营的一般规律。政策性银行的政策性主要体现在资金来源、投入和利率上,而不是体现在自身的管理     

坚持“三位一体”是办好农发行的关键

<正>农发行在履行职责上必须强化支农功能,实现业务有效发展;在信贷投向上必须坚持执行政府意志、服务"三农"需求;在经营上必须遵循银行规律,抓好风险管控,提高经济效益,实现可持续;在服务上必须坚持创新,不断提升服务水平。农发行作为我国唯一一家农业政策性银行,是国家层面支持"三农"的金融安排,在履行职责上必须强化支农功能,实现业务有效发展,发挥金融支持效用。同时,其鲜明的政策属性决定了它在发展上必须坚持"三位一体"原则,即:执行政     

政策性银行要加强财务核算

政策性银行在我国是一个新事物,在许多人看来,政策性银行就是执行国家产业政策,贷款项目本身不以盈利为目的,因此可以不必讲究财务核算。这实际是没有正确理解政策性银行的经营目标。作为国家政策性银行必须体现国家政策的要求,但决不可借口是政策性银行就放松管理,弱化核算,无限制亏损。政策性银行也必须加强财务核算。一、加强财务核算的必要性一是由"保本经营"原则决定的。《国家开发银行章程》、《中国农业发展银行章程》和《中国进出口银行章程》都分别规定政策性银行实行独立核算,自主保本经营,企业化管理。作为独立核算单位,如果不注重财务核算,那么其保本经营从何实现?所以从保本经营这一原则     

谈如何完善农发行经营机制

《中共中央关于制定国民经济和社会发展"九五"计划和2010年远景目标的建议》指出:要完善政策性银行的经营机制。我认为:根据政策性银行的特点,应创建一套适应农村经济发展的新的运行机制。1.树立正确的经营目标。农业发展银行的经营运作目标是农业发展银行的一切经营活动的出发点和归宿点,即以社会效益和自身效益相统一,在促进社会主义农村市场经济健康、持续发展的同时,促进农发行自身业务的发展。社会效益应为优先考虑的目标,这是因为农发行是国家为贯彻农村产业政策和区域发展战略为主要职能而设立的,但只顾社会效益目标,而不顾自身效益目标,就不利于农发行的长远发展,难以激发内在的动力和活力,削弱支持农村经济发展的功能。因此,在优先考虑社会效益目标的同时,兼顾自身效益目标,实现保本微利。这一目标与商业银行的目标本质的区别是两者兼顾,相互作用,相互影响,而不是只取其中     

政策性银行经营与财政补贴

政策性银行要实现保本微利经营,很大程度上取决于国家财政对其经营政策性业务的补贴形式和落实情况,这包含着财政对政策性银行和从事政策性业务的农业企业(含严格界定的农副产品流通企业,下同)的合理弥补两部分。对我国财政补贴的状况和成因的具体分析可以为理顺财政、银行、企业三者关系提供思路,并对当前政策性银行经营状况作出客观的分析和解释。这里我们以农发行为例来具体讨论该问题。一、我国财政补贴的模式以及与政策性银行和政策性企业经营的内在关系为解决农业发展问题,国家在直接对农业投资的同时,又对农业进行补贴,即采取"低价——补贴"模式。在这种模式下,表现为几个特点:首先,农副产品相对价格水平较低,调价是政府"不自愿"的被动行为;其次,农副产品的购销价格都由政府决定,     

对农发行实现保本经营的建议

一、国家在制定政策时,要考虑农发行所处的经营环境及农业贷款风险大、盈利低、急需扶持的产业的特殊性,在利率、税收、中央银行再贷款等方面给予优惠。允许农发行按保本经营或微利经营安排资产,使农发行真正成为自主经营、自我约束的国有政策性银行。二、改善运作机制,强化信贷管理。银行信贷管理的历史经验表明:建立科学的系列化运作机制,对信贷业务活动中的各种工作关系、工作质量、工作责任、工作的检查考核等制定统一的标准,同时帮助借款企业多方面筹集资金,增加积累,改变资金结构,并以规章制度的形式固定下来,使之成为信贷管理的基本准则,是提高信贷资产安全性、周转性和效益性的一条有效途径。其中包括以下基本内容:     

基层行应重点防控的三项风险

农发行作为国有政策性银行,其政策属性决定了首先要防控政策风险,银行属性决定了重点要防控经营风险,机构属性决定了必须要防控管理风险,政策风险、经营风险、管理风险构成了农发行基层行风险防控的主要内容。一、政策风险是首要防控目标农发行是农业政策性银行,除了执行国家宏观经济金融政策外,严格执行国家粮食政策和支农政策是农发行的立行之     

农业发展银行贷款挂帐利息问题探析

贷款挂帐利息在会计上是通过表内科目"应收利息"和表外科目"应收未收利息"反映的。贷款挂帐利息的存在是任何一家银行都不可避免的。但是它的高低却直接反映一个银行资产质量和资金流动状况的好坏,如果贷款挂帐利息数额超过一定比例、其增长大大超过贷款增长速度的话,资金周转发生困难,银行贷款安全就受到威胁。农业发展银行作为国有政策性银行,是实行企业化管理,讲求经营核算的特殊金融企业。在贯彻国家农业政策的同时要实现保本微利稳健经营目标,必须将贷款挂帐利息及其增长速度控制在一个适当的比例和范围之内。从农业发展银行目前的经营状况来看,贷款挂帐利息却高比例存在并呈高速度增长之势。一方面造成信贷     

改革和完善农业政策性银行的思考

农业发展银行组织体系的健全和业务基本自营,并不意味着新的经营机制的形成和完善,而是面临着一系列矛盾和问题,亟待通过改革加以完善。一、改革的方向和坚持的原则农业政策性银行改革的方向是,在服从和服务于农业、农村经济发展和金融调控大局的前提下,以完善农发行经营机制为核心,探索一条适合新时期农业政策性银行的营运体系,把农发行办成支农作用突出,管理体制成熟,经营机制完善,服务手段先进,业务发展健康,具有现代化管理手段,国际化的农业政策性银行。改革的步骤是:先规范化,再现代化和国际化。改革应坚持的原则是:1、政策性原则。农业政策性银行的性质决定其以实现政策为首要目     

始终坚持七个不动摇 全面落实十九大精神

正一、始终坚持农业政策性银行的办行方向不动摇农发行从事的是党的农业政策性金融事业,解决的是全党工作重中之重的"三农"问题,坚持党的领导,执行国家政策,是农发行根本所在、命脉所在,必须要始终坚持农业政策性银行办行方向不动摇。一方面,要强化"政策性"本质特点。牢固树立"四个意识",坚决维护以习近平为核心的党中央的权威和集中统一领导,旗帜鲜明地从"党的农业政策性银行"的高度来看待农发     

理顺利率关系 完善农发行经营机制

农发行虽不以盈利为目的,但并不意味着不盈利,如果长期忽视自身效益,也将难以作为一个金融机构而生存下去。农发行应通过合理的利率政策作为实现国务院确立农发行的"保本微利"的经营目标的重要手段。笔者认为:现行利率的政策制定和管理过于僵死,难以充分体现农发行作为政策性银行的本质和特征。一是中央银行对农发行再贷款利率难以体现对农业政策性业务的倾斜。目前农发行资金绝大部分来源于人民银行再贷款,而人行对农发行的再贷款利率与其它国有商业银行没有任何区别,不论再贷款对象,一律按期限档次实行统一再贷款利率。没有体现对农业政策性业务的扶植和倾斜。二是借贷利差甚微,利率水平不尽合理。从1995年度农发行资金来源和     

稳健经营:实现可持续发展的必然选择

金融机构的稳健经营与可持续发展两者之间不是对立的,而应该是辩证统一的关系。农发行作为执行国家农业发展战略的政策性银行金融机构,坚持稳健经营,实现可持续发展有更深刻的意     

试论:农业发展银行经营目标问题

中国农业发展银行是国家成立的农业政策性银行。根据国家的政策规定,中国农业发展银行确立怎样的经营目标、构建怎样的指标考核体系、采取什么措施来保证经营目标的实现,关系到农业发展银行自身正常发展和国家经济政策的有效实施。笔者就此谈些看法。一、确立认真贯彻政府意图、实现社会经济效益最大化的经营目标关于农业发展银行的经营目标问题,目前理论界和金融界主要有两种观点:一是双重目标论。持这种观点的同志认为,农业发展银行的经营目标应该是既讲社会效益,又讲自身效益。其理由概括起来有:国家成立农发行的目的     

农发行信贷资产质量与经营效益分析

随着我国金融体制改革和粮食流通体制改革的进一步深入,农发行在积极发挥其职能作用的同时,信贷资产经营中所存在的风险也日益暴露出来。因此,深入研究农发行信贷资产风险,建立一套农发行信贷资金经营风险防范和化解机制,提高农发行信贷资产质量和经营效益,对农发行的健康发展,实现“保本微利”的经营宗旨具有十分重要的意义。农发行信贷资产质量和经营效益特征及现状农发行是为了贯彻实施政府农村经济总体发展战略、产业和地区发展政策而设立的金融机构。目前,中国农业发展银行是我国唯一的农业政策性银行,其主要职责是支持粮棉油收购、调…     

信贷支持水利建设策略

<正>新形势下,农发行要抢抓加快水利建设的有利时机,逐步扩大业务范围和服务领域,在"风险可控、保本微利"的前提下,加大对水利设施建设、中低产田改造等方面的投入力度。近年来。农发行抢抓加快水利建设的有利时机,以国家宏观政策方针为导向,以服务"三农"和新农村建设为己任,积极支持"十一五"重大水利工程建设,发挥了重要作用。本文通过分析辽宁省本溪市分行支持当地水利建设的实践经验。就农发行如何充分发挥政策性银行作用,进一步支持水利建设提出几点策略。