下岗失业人员小额担保贷款建议

再就业小额担保贷款(以下简称小额担保贷款),是由政府设立担保基金对其银行贷款进行担保和贴息,是解决下岗失业人员再就业问题的一项重大举措.小额担保贷款自正式启动以来,已使相当一部分下岗失业人员受益并走上创业道路.然而,在小额担保贷款工作的推进过程中,现行政策框架和运作体制中的一些矛盾和问题也逐渐暴露出来.     

下岗人员的“甘霖”

近年来,江西新余农村合作银行以小额担保贷款为平台,积极扶持当地下岗职工实现再就业,取得了明显成效。截至2006年10月底,全行累计发放下岗失业人员小额担保贷款10348万元,小额担保贷款余额为7419万元,占当地金融机构小额担保贷款总额的100％,直接扶持1083名下岗职工自主创业,带动4000多名下岗失业人员再就业,贷款到期还本付息率达到100％,多赢格局已经形成。     

山东省滨州市创业担保贷款促创业就业问题与对策分析

滨州市小额(创业)担保贷款政策实施10多年来有力助推了下岗失业人员等各类群体的创业,创业促就业取得了显著成绩。本文在阐述滨州市创业担保贷款发展现状的基础上,剖析其实施过程中所面临的困境,进而提出推进滨州市创业担保贷款平稳、快速发展的相关对策。     

小贷款化解民生大难题

政府担保、财政贴息、农村信用社放贷——众多急需资金扶持的弱势人群和创业人员纷纷通过小额担保贷款这种方式,投入滚滚市场大潮。就业是民生之本、安国之策,促进就业,是宏观经济政策的重要目标之一。为鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业、以创业促就业,自2004年4月,安康市启动下岗失业人员小额担保贷款业务。七年多来,该担保基金从起步初期的60万元发展到现在的7600万元,截至2011年10月底,安康市农村信用社累计发放小额担保贷款3.2亿元,财政共计支付贴息资金1800万元,通过政府担保扶持创业项目累计达7733个,直接帮扶6959人成功创业,并带动了28648人实现就业。     

“小额农贷”新思路

如何才能打破＂小额农贷＂的困局？出路就在于卸下其＂政策＂的重负,具体操作可借鉴下岗失业人员小额担保贷款的经营模式。     

重庆市推出六条积极的促进就业政策

一是放宽再就业重点企业申报条件并提高贴息标准，将市级再就业重点企业申报条件的人数由100人降低到80人，贴息贷款提高到人均2．5万元～3万元，贴息额最高为60万元。二是新增5000万元小额贷款担保基金，将进城创业农民工、城镇其他登记失业人员等群体的小额担保贷款贴息比例由50j6击已高到80％。     

金台：助下岗失业人员走上“创业路”

陕西省宝鸡市金台区农村信用合作联社（以下简称联社）营业部和金台区小额贷款担保中心签订合作协议,共同支持下岗失业人员自主创业。此贷款品种具有实行优惠利率、简化手续以及额度提高到5万元等优势,极大地解决了当地下岗失业人员资金短缺的燃眉之急。     

下岗人员再起航

山东商河县联社深化信贷服务,让下岗失业等弱势群体创业不再难,为他们开启人生致富新路为贯彻落实国家创业促就业的政策措施,帮助和支持下岗失业人员等弱势群体实现就业创业,山东商河县联社通过与县劳动和社会保障局、团县委等相关部门合作,大力实施信贷帮扶工程,积极组织辖内机构网点广泛推广小额担保贴息贷款业务,为帮助下岗失业人员等     

河南省农民工返乡创业享受下岗职工优待政策

据河南省劳动和社会保障厅介绍，为了切实做好当前的农民工工作，扶持农民工就必河南省出台一系列优惠政策，农民工返乡创业可享受下岗职工优待政策。即农民工回乡创业可参照就业再就业政策规定，在登记注册后给予3年扶持期，实行税费和小额担保贷款优惠，并在工商登记、准入条件、经营范围、注册资本等方面比照城镇下岗失业人员创业的优惠政策执行。     

金融广角

■国家进一步改进小额担保贷款管理近日,中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部联合发布《关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》,要求:一要进一步完善小额担保贷款政策,创新小额担保贷款管理模式和服务方式。允许小额     

“满洲里模式”架起连心桥

内蒙古自治区满洲里市农信社自2000年以来,与地方政府协作配合,在全区首家开办了下岗再就业小额贷款业务,有效解决了下岗失业人员再就业的起动资金问题,且成为农信社信贷工作的一个亮点。在政府、农信社与下岗失业人员之间架起了一座“连心桥”。2001年在国家劳动和社会保障部组织召开的全国下岗失业人员小额贷款座谈会上,满洲里下岗再就业小额货款工作被誉为“满洲里模式”,2003年在全区进行了推广。     

小贷款撬动大创业

湖南省桃源县农信社充分发挥资金杠杆作用,积极探索通过发放创业类小额担保贷款的方式,帮助弱势群体启动创业计划,实现了政府、创业者、农信社三方共赢的互利发展近年来,湖南省常德市桃源县农信社充分发挥资金杠杆作用,在服务"三农"的同时,积极探索发放创业类小额担保贷款,着力解决城镇失业人员、城镇退役军人、大中专毕业生、失地农民和返乡创业农民等有创业能力和创业愿望的人实现创业,撬动创业促就业。该县农信社自2009     

揭西的个人账户担保贷款

广东省揭西县联社延伸农户小额信用贷款的对象，调整贷款额度和期限，探索了一项独特的贷款业务——个人小额担保贷款。     

动态

山西河津农商行在全省率先推广农户担保协会贷款新模式4月11日,河津农商行召开了小额农户担保协会贷款推广现场会,拉开了小额农户担保协会贷款推广的序幕。2009年底,河津农商行西城支行在辖内组建了小额农户贷款担保协会,初步形成了"农户+协会+银行"的发展模式。三年来,经该协会担保累计发放贷款350笔800余万元,到期收回率100%,现金收回率达95%,有效解决了当地农户因信用环境差而导致的贷款难问题,实现了小额农贷的良性发展。     

管理的再规范

农户小额信用贷款（简称：小额信贷）为解决农户贷款担保难、贷款难，发挥着越来越重要的作用，受到了农民的普遍青睐，小额信贷的品牌效应有效地提升了农信社的社会形象和地位。     

农村信用社应把农户联保贷款作为主要的信贷产品

自2001年以来，我国开始在农村信用社推广农户小额信用贷款，并辅助推广农户联保贷款。根据中国人民银行的有关规定，对农户一般性种植业和养殖业的资金需求，在一定限额内，农村信用社原则上应采取小额信用贷款的方式解决，不需要提供担保。对超过农户小额信用贷款限额，借款人又无法提供有效担保的农户贷款，农村信用社可采取农户联保的办法。两项措施在提高农村信用社的信贷服务水平，简化贷款手续，支持“三农”发展等方面发挥了积极的作用。但是，从近几年的实践看，农户小额信用贷款的违约现象比较普遍，这一现象在一定程度上影响了农村信用社发放农户小额信用贷款的积极性，进而影响农村经济的发展。相反，农户联保贷款在国际上有成功的经验，在我国也有非正规金融机构开胰的项目，还款率都很高。因此，将农户联保贷款作为今后农村信用社的主要信贷产品，对实现农村信用社可持续发展，解决农户侥款难问题，都具有重要意义。     

摆脱小额担保贷款中的诚信阻碍:建立信用社区

下岗职工小额担保贷款发放受阻一直是许多地方政府很难解决的问题,其中诚信问题是贷款发放的首要阻力,如何解决诚信问题便成了各地政府的切实需要.     

探索解决贷款担保难的新途径—对福建省雪峰村农户贷款担保基金运作情况的调查

为了切实解决农民贷款时抵押担保难以落实且费用昂贵、手续繁琐等“贷款难”问题，更好地促进当地经济发展，１９９９年底，福建省闽侯县农村信用联社在雪峰村建立了全县第一个农户贷款担保基金，并进行了大胆尝试。通过近三年的运作，该担保基金为加大支农信贷投入，支持雪峰村利用高山自然环境优势，大力发展反季节蔬菜的种植，发挥了积极的作用，取得了良好的经济效益和社会效益。一、贷款担保基金的组织形式及运作雪峰村农户贷款担保基金是由雪峰村部分农户出资组建，完全不以盈利为目的，专门为解决贷款难问题而设立的民间资金组织。建…     

怒江州积极扩大就业途径的探讨

（一）“九五”以来的就业形势：“十五”期间前四年共安置各类人员就业4354人，其中安置统配人员2100人，其它2254人。1、下岗失业人员再就业取得成效。2001年至2004年，全州国有企业下岗失业人员实现再就业768人，再就业率达58％。到2004年底，为下岗失业人员累计发放了“再就业优惠证”1352本，减免各种税费93．58万元，还向大龄下岗失业人员提供57个公益性工作岗位。     

对贵州农户贷款担保组织发展调查的思考

近年来,贵州农村信用社（以下简称农信社）不断加大信用乡（镇）、信用村（组）创建工作,以农村信用工程建设为抓手提高农户诚信意识,改善农村金融生态环境,大力推广农户小额信用贷款和联保贷款,努力解决农户贷款难问题。在农信社努力解决农户贷款难问题过程中,贵阳、安顺、六盘水等地出现了一种新型的农户贷款担保方式创新,即农户贷款担保组织。农户贷款担保组织作为一种新的担保制度创新,