耕地保护补偿制度的定位反思与规范重构

研究目的：探析耕地保护补偿制度的立法定位,准确把握耕地保护补偿制度的调整范畴,为正在制定的《耕地保护法》关于“国家建立耕地保护补偿制度”提供具体的立法建议。研究方法：规范分析法和制度目标分析法。研究结果：（1）耕地保护补偿制度在认识论层面,耕地权利设限与补偿的法权基础模糊;在本体论层面,耕地保护补偿的内涵外延尚存争议;在价值论层面,生态供益与增益的激励属性无从彰显。（2）耕地具有资源利益和生态利益一体两面共存的属性,《耕地保护法（草案）》相关条款仍是在“资源—管制”立法理念下的产物,存在显著构造缺陷。（3）以补偿目的为基准,该制度涵盖耕地资源存续补偿与耕地生态保护补偿;以补偿属性为基准,该制度包括耕地保护填平补偿与耕地保护奖励补助。研究结论：建议通过“一般规定+具体制度群”的立法模式在《耕地保护法》中完善耕地保护补偿制度,从而实现该制度维护粮食安全和生态安全的目标定位、价值导向和功能预设。     

“准征收”视域下耕地开发权管制的法律表达 ——基于耕地保护立法背景下的深思

研究目的：探求我国耕地开发权管制的本质，为我国耕地保护立法提供妥适的制度设计方案。研究方法：规范分析法、文献资料法。研究结果：改革我国现行耕地开发权管制法律制度，是我国耕地保护立法不可回避的重要议题。法理上，严格限制耕地转为建设用地的土地用途管制，其实质是对耕地开发权的管制。从财产权“准征收”角度审视，着眼于“对象识别基准”“结果识别基准”和“综合识别基准”，考量平等、比例等原则，积极回应当下城乡关系发展态势，应承认我国现行的耕地开发权管制构成对耕地开发权的“准征收”。研究结论：我国耕地开发权管制法律制度的建设，应在构建耕地开发权“准征收”法律制度的基础上系统性展开，这是提升其规范性、体系性，实现我国土地法学从传统政策性研究范式向现代规范性研究范式转型的内在要求。我国耕地保护立法应以此为导向展开相应的制度设计和规范表达，如此方可实现不同主体间的利益平衡，进而助推粮食安全目标的有效实现。     

耕地发展权制度构建研究

研究目的：探求与耕地非农化、非粮化用途管制相适应的耕地权利人市场化补偿机制，为耕地保护法建立公平、长效耕地补偿制度提供参考。研究方法：规范分析法、比较分析法。研究结果：我国不同地区经济发展程度与耕地保护责任承担出现了错位，并且随着耕地用途管制的进一步强化，耕地保护财政补偿明显不足。立法上应当建立以耕地发展权为基础的耕地保护补偿制度，耕地发展权是耕地非农建设和非粮种植的权利，属新型用益物权，由耕地所有权人和用益物权人享有。应建立耕地发展权银行，推动耕地发展权转移，发展权受让人不仅要支付新增指标（限额）交易的费用，还应支付以所在地区指标（限额）交易价格为标准的费用，用以补偿既有耕地权利人。研究结论：耕地的非农化、非粮化严格用途管制，是对耕地权利人耕地发展权的限制，应以耕地发展权转移建立与耕地用途严格管制相适应的耕地补偿制度，以保障地区公平发展，提高耕地保护积极性。     

耕地行政保护的功能检视、规范反思与正当性建构

研究目的：破解当下耕地行政保护“价值—规范”“需求—功能”的偏离问题，以实现耕地行政保护的正当性，为面向中国式现代化的耕地保护转型提供理论补足。研究方法：规范分析法，价值分析法。研究结果：一方面，在功能主义“需求—功能”视角下，现有的《耕地保护法（草案）》等规范性文件无法满足耕地行政保护处罚、救济、公益等需求；另一方面，在规范主义“价值—规范”视角下，囿于整体性价值割裂、兼容性价值不足、防御性价值脆弱的局限，耕地行政保护价值基础缺失。研究结论：应当以“规范”为体，对耕地行政保护的价值基础在“功能为用”的导向下进行处罚、救济、公益等功能的拆解，以此具体实现《耕地保护法》主体构建、法规承继、责任细分的改造以及《土地管理法》等法规续造的规范协同，在协同后展开明确处罚范围、赋予耕地保护检察建议以强制力等保护措施，实现耕地行政保护的正当性建构。     

认真落实最严格的耕地保护制度——就省级政府耕地保护责任目标考核访国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史

建立省级政府耕地保护责任目标考核制度,是坚持和落实最严格的耕地保护制度的重要举措 记者：请问为什么要建立目标责任考核这项制度,这和当前耕地保护形势之间有什么关系？     

重庆：“量质并重”严守耕地保护红线

本文结合重庆市耕地资源现状,总结了该市从全面落实党政同责、有序推进耕地恢复补足两方面严守耕地保护红线,通过推进“多规合一”改革和土地综合整治,支撑建设美丽重庆高质量发展的实践经验。     

“十四五”时期广西耕地保护须着力解决的问题

“十四五”时期,实行最严格的措施,切实保护耕地,依然是各级党委和政府需要切实负责的重大任务.2020年底召开的中央农村工作会议上,习近平总书记指出,地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任,实行党政同责, “米袋子”省长负责制,书记也要负责.这为“十四五”时期的耕保工作定下了基调.耕地保护是一项系统性任务,不能脱离开...     

资讯

<正>自然资源部召开党组会议传达学习中央农村工作会议精神。会议强调，要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央农村工作会议部署的重大任务。其中，要求严守耕地保护红线，着力保障粮食安全。分解落实耕地和永久基本农田保护任务，签订责任书，落实耕地保护党政同责，加强考核、落实奖惩。落实“两平衡一冻结”制度，确保耕地和永久基本农田不减少，耕地总量保持动态平衡。     

今日学习

全面推进乡村振兴。全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展,坚持城乡融合发展,畅通城乡要素流动。加快建设农业强国,扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。全方位夯实粮食安全根基,全面落实粮食安全党政同责,牢牢守住十八亿亩耕地红线,逐步把永久基本农田全部建成高标准农田,深入实施种业振兴行动,强化农业科技和装备支撑.     

千秋大计——30年耕地保护之路

发轫于农村土地政策调整的中国改革开放大潮,波澜壮阔、奋力前行,时隔卅年,再次将变革的目光投向农村.党的十七届三中全会通过的<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>(以下简称<决定>)誓言般强调坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度.耕地保护在"健全严格规范的农村土地管理制度"中被置于首位.     

辽宁省耕地多功能演变及其价值响应研究

研究目的：揭示辽宁省耕地多功能时空演变特征及“经济—社会—生态”价值响应规律,为耕地资源保护与可持续利用、保障粮食安全提供参考。研究方法：综合指数评价法和敏感度分析模型。研究结果：（1）2004—2019年,辽宁省耕地多功能演变呈“北高南低、东西一致”空间分异特征,其中,耕地生态功能显著提升,耕地生产功能次之,耕地生活功能增幅最小。（2）辽宁省耕地价值呈“南高北低”发展趋势,地均综合价值整体上升;其中,耕地社会价值最大,呈现“N”型变化态势;耕地经济价值次之,耕地生态价值最小,但变化幅度较大。（3）辽宁省耕地功能与价值之间存在响应关系,表现出伴随时间发展的阶段性变化与空间分异的非均衡性特征。研究结论：应基于要素共享、结构联动、功能融合与价值响应适应,协同推进耕地多功能的供需动态平衡以及耕地价值实现机制。     

中国耕地动态变化与占补平衡分析

测算耕地动态转换造成的耕地质量等级变化,评估耕地动态变化对数量与质量平衡的影响。采用综合分析法、模型侧算法、实证分析法,评估耕地生产能力变化与占补平衡实施成效。研究结果表明:耕地的占补平衡仅实现了数量平衡,但因城镇建设扩张占用了优质高等耕地而新增耕地质量等级较低,因此未达到质量平衡。特别是中国依靠开发后备资源来补充耕地而不是通过土地整理来增加质量等级较高的耕地,因此新增耕地的平均自然质量等级较低。研究结论:应加大土地整理补充耕地比例,从而提高耕地平均自然质量等级,达到耕地数量与质量占补平衡。     

泰兴市耕地资源的态势及对策

针对泰兴市耕地资源面临的态势，提出了泰兴市耕地资源保护的对策，包括科学编制规划，建立土地利用规划实施体系；大力推行土地使用制度改革。加强土地整理，中低产田改造，推进农业产业结构调整；加强耕地质量保护等。     

耕地质量等别监测成果应用方法研究

文章提出将耕地质量等别监测成果应用于耕地质量重点保护区和耕地质量重点提升区划定的方法,并在阐述确定耕地等别限制因素及其限制系数计算方法的基础上,将耕地限制类型与中低产田改造类型进行对应,制定了"最大限制因素及其限制系数+第二限制因素及其限制系数+…+最小限制因素及其限制系数"的耕地等别限制因素组合命名规则,将耕地质量等别监测成果按此规则命名表达,在划定耕地质量重点提升区的同时,方便把握耕地质量改造方向和时序安排。耕地质量重点保护区的划定方法是,提取监测成果中高等别耕地、等别提升耕地与规划基本农田重合的部分提取出来,删去其与规划为非农用地重叠部分,将其集中连片的部分,其与土地整治规划区一起划为耕地质量重点保护区;耕地质量重点提升区划定的方法是,提取监测成果中低等别耕地和等别降低耕地,删去其与规划中非农地重叠部分,然后根据耕地等别限制因素改造的难易程度,将其中含有较易和中等改造难度的限制因素类型的耕地列为质量重点提升耕地,将其集中连片的部分与土地整治规划区一起划定为耕地质量重点提升区。     

耕地系统健康诊断的理论研究框架构建与解析

研究目的：探索建立耕地系统健康诊断理论方法体系，为准确判别区域耕地系统健康状态和健康水平提供科学依据，为耕地资源可持续利用提供理论支撑。研究方法：归纳演绎法、调查法和定性分析法。研究结果：（1)耕地系统健康是指当构成耕地系统内部因子或系统外部的水平方向因子和垂直方向因子受到干扰时，系统能够维持稳定的生产能力、维持能力和恢复能力。（2)耕地系统健康与突变理论的运行机理具有一定的相似性，突变理论为构建耕地系统健康诊断框架提供了重要的理论工具。当构成耕地系统各因子受到干扰在一定的阈值范围内时，耕地系统将有序运行，则耕地系统处于健康状态。反之，系统的各因子发生突变超出阈值范围，系统处于无序状态，则耕地系统处于非健康状态。（3)基于“要素特征—作用机理—阈值测算—系统诊断—调控策略”的耕地系统健康诊断理论框架体系，是测算区域耕地系统健康水平和诊断健康状态的基本逻辑。研究结论：耕地系统健康问题是因耕地系统构成因子的突变引发，突变理论能够有效解释耕地系统变化机理和健康状态，本文构建的耕地系统健康诊断理论框架体系，完善和丰富了耕地资源保护和可持续理论体系。     

城乡居民膳食结构变迁对耕地资源的影响 ——基于1981—2019年中国城乡居民食物消费数据

研究目的：厘清城乡居民膳食需求与耕地资源之间的相互关系,以期为保障城乡居民健康营养的膳食需求及耕地资源的可持续利用提供科学参考。研究方法：膳食营养分析、耕地足迹方法。研究结果：（1）近39年来城乡居民植物性食物比例日趋减少、动物性食物比例上升,膳食能量、蛋白质、脂肪与胆固醇近几年均呈上升趋势,城乡膳食结构与营养差异在缩小;（2）受膳食结构、农业生产力及人口影响,城乡居民的人均膳食耕地足迹较于20世纪80年代均有所减少,但城乡居民的总膳食耕地足迹波动中有所上升,城镇居民的总膳食耕地足迹增加,农村居民的总膳食耕地足迹有所减少;（3）提高水果及奶类食物比例、减少畜肉食物是未来城乡居民膳食优化方向;（4）预计2030年中高能量理想膳食模型的耕地足迹将进一步增加,甚至超过中国现有耕地面积。研究结论：城乡居民膳食变迁将进一步加大耕地保护的压力,耕地保护对于保障国民健康营养膳食具有关键性的作用。     

浅论我国耕地保护政策中的耕地总量动态平衡制度

耕地保护是我国基本国策,而耕地总量动态平衡制度是目前实现耕地保护目标的主要手段。本文分析了耕地总量动态平衡制度与可持续发展问题、公平与效率问题、社会、经济、生态效益问题以及增加农民收入问题的关系,认为耕地保护必须在完善农地权利体系基础上,走“质量、数量并重“的道路,尽快将保护耕地的重点从行政区为导向“耕地总量动态平衡”向基本农田为导向的“优质耕地、优质保护“转移。     

中国发达地区耕地保护观念的转变和机制探讨

分析中国经济社会快速发展过程中面临的耕地保护问题,为突破当前耕地保护瓶颈提供新的思路。研究方法：综合分析、实证分析、比较分析和统计分析法。研究结论：通过对发达地区经济社会发展和土地利用关系的分析,论证了发达地区土地利用和经济发展的特殊性以及耕地保护观念转变的必要性;探讨了发达地区耕地保护观念转变的重点：（1）耕地保护到农地保护的拓展;（2）数量平衡到生产能力平衡的提升;（3）食物生产功能到生态服务功能的换位。讨论了发达地区耕地保护机制：农地保护的转换机制;宜耕农地异地代补机制;耕地占用以质补量机制。     

中国耕地空间格局演化对耕地适宜性的影响及政策启示

研究目标：分析近20年中国耕地空间格局演化及其对耕地适宜性的影响,并据此提出耕地保护政策优化策略。研究方法：生态位模型和重心模型。研究结果：（1）中国耕地重心持续向西北迁移,2005年后迁移加速。北方干旱和半干旱区、东北平原区耕地加速增加,其他农业区耕地持续减少。耕地扩张热点区主要分布于新疆、东北平原,收缩热点主要分布于环渤海、长三角、珠三角和黄土高原;（2）中国耕地适宜性下降2.6%,降水和积温适宜性下降最明显。北方干旱和半干旱区耕地适宜性下降10.0%,其他农业区降幅较小或呈现波动趋势;（3）中国自然条件强限制耕地增加19.9%,降水和积温强限制耕地大幅增加,而侵蚀强限制耕地面积明显减少,北方干旱和半干旱区、东北平原区强限制耕地大幅增加,其他农业区均减少。研究结论：应通过国土空间规划优化耕地空间格局,加强国家对耕地“占补平衡”的引导控制,差异化实施耕地保护政策,有效提升耕地适宜性。     

全面加入WTO后对我国耕地保护的冲击

我国全面加入WTO后，从耕地保护主体、制度和耕地结构及耕地质量完全消耗等方面论证了它对我国耕地保护形成的冲击，井提出了解决这些问题的对策及建议。