县乡财政体制改革的思路与对策建议

一、县乡财政体制改革的必要性（一）改革县乡财政体制，是乡镇财政收支格局和职能变化的迫切要求。县乡财政体制与乡镇财政收支情况和职能作用密切相关，具备适度收支规模及相对完备的财政职能，是其成为一级财政实体并实施财政体制的基础条件。近年来，随着一系列政策措施的相继实施，乡镇财政无论是收支规模还是职能范围都发生了深刻变化。一是乡镇收入缩小，增长乏力。随着深化农村税费改革，     

我国县乡财政管理体制改革的思路和建议

县乡财政体制是整个国家财政体制的重要组成部分。分税制改革以来，随着县域经济的发展，我国县乡财政的收支规模不断扩大。总体实力不断增强，但由于种种原因我国县乡财政的困难与日俱增。农村税费改革后，虽然中央对基层的各类转移支付趋于增加，但县乡财政困难问题并没有从根本上得到扭转。因此，改革县乡财政管理体制势在必行，并已成为农村税费综合改革的一项重要内容。     

完善我国县乡财政管理体制初探

分税制改革以来,中央与省、自治区、直辖市的财政体制渐趋完善。但是省以下财政体制千差万别,体制缺陷明显。随着农村税费改革进程的加快,县乡财政体制存在的问题不断凸现。要健全完善公共财政体制,全面实现小康社会,必须坚持事权与财权相匹配原则,积极稳妥地推行县乡财政体制改革。据有关统计资料,我国现有2800多个县级财政,4．6万多个乡镇财政。在这些县乡财政中,东部财政实力相对较强,县财政收支对上级转移支付的依赖程度较低;而中西部地区的县财政对上级转移支付和专项补助的依赖程度高,很难维持正常运转。     

新时期河北省县乡财政体制改革研究

财政体制是确定政府问财政关系的基本制度,同时也是财政对经济社会发展实施调控的重要手段。近年来,随着社会主义市场经济改革特别是农村税费改革等各项改革政策的相继实施,县乡财政体制赖以存在的内外部环境发生了深刻变化。鉴此,如何改革与完善县乡财政体制,已成为当前亟待研究解决的一项重大课题。     

税费改革与县乡财政制度创新

正在全国范围内开展的农村税费改革，是继土地改革和家庭承包经营之后的中国农村第三次革命。必然导致财政制度特别是县乡财政制度的重大创新。应当引起各级政府和财政部门的高度重视，深入细致地进行研究和探索。     

欠发达地区县乡财政困难的成因及对策

我国实施分税制财政体制以来，财政收入驶进了快速增长的轨道。但是由于种种原因，部分地方特别是欠发达地区县乡财政面临的困难仍然不少，有的县乡财政已经到了难以运转的地步。本文在调查研究的基础上．试从困难特点、成因及应采取的对策三方面谈点看法。     

实行乡财县管乡用的财政管理体制探索

从2004年起，黑龙江省免征农业税及附加，这既是农村政策的一项重大变革，也是财政税收体制的一项重大改革。农业税作为乡级财政收入的主要来源，农业税免征后，乡村收入结构将会发生结构性调整。如何加强对乡级财政的管理．充分发挥乡镇财政管理职能．将是县乡财政体制改革的一个现实课题。     

乡镇财政的困境及对策研究

1．政府机构运转难。农村税费改革后，乡镇的主要收人来源于县级部门按财政体制计算拨付出的资金．除此之外就是一些有专项用途的生产服务性收费。而县乡财政大多是“吃饭财政”．这就从客观上形成了乡镇财政只能发工资而无财力维持公用经费支出，     

推进县乡财政体制改革的思考

“财政是庶政之母”。县级处于城乡经济的结合部,是建设社会主义新农村、促进城乡经济社会发展一体化的枢纽和基础性平台。县域经济的发展离不开财政的保障。农村税费改革前,农业税收是我国大多数县级财政的主要税收来源。农村税费改革取消“三提五统”和农业税,县乡财政出现了一定财政困难。为了缓解县乡财政困难、巩固农村税费改革成果,2002年国务院印发《关于完善省以下财政管理体制有关问题意见的通知》,中央和地方普遍开展了县乡财政管理体制改革,取得了一定成效。但改革离实现统筹城乡协调发展的目标,增强县乡财力,实现“保运转、保工资、保民生、促发展”目标还有相当一段距离,还需要不断深化。本文主要对完善县乡财政体制的一些改革措施进行评述和展望。     

进一步改革县乡财政管理体制促进农村经济发展

近年来，随着农村税费改革的深化，诸如乡镇机构臃肿、农村义务教育管理体制不顺、农村公共物品严重缺乏等矛盾日益凸显，尤其是农业税免征后的县乡财政体制与现阶段新形势之间的矜持较为突出。要化解这些矛盾，必须遵照温家宝总理提出的农村综合改革的要求，进一步深化县乡财政管理体制改革。     

2007年河北省县乡财政体制改革目标与任务

2006年．在全省各级财政部门共同努力下，我省县乡财政体制改革工作取得了较大进展。为进一步加快改革步伐．规范改革内容，充分发挥县乡财政体制的积极作川，省财政厅制定了《关于2007年县乡财政体制改革试点工作有关问题的通知》，对我省2007年县乡财政体制改革工作做出安排部署。[第一段]     

深化县乡财政体制改革的调查报告

温家宝总理在十届人大四次会议《政府工作报告》中指出:"全部取消农业税后,巩固和发展农村税费改革成果的任务十分艰巨,关键是全面推进农村综合改革,包括深化机构改革、农村义务教育和县乡财政体制     

五莲县实施"双增一减"促进基层组织高效运转

一、实施“三个倾斜”。增加基层财力 一是转移支付向乡村倾斜。近年来,五莲县财政将上级拨付的农村税费改革转移支付和农业税下凋补助转移支付全部分配到乡村。其中乡镇3421万元,平均每乡镇285万元,村级1012．5万元,平均每村1．6万元,分别相当于税费改革后乡村两级财力减少额的100％和73．6％。同时,对上级增资和困难性转移支付,也全部分配落实到乡镇。二是财政体制向基层倾斜。农村税费改革后,五莲县及时调整了县乡财政体制,     

体制调整助推地方经济发展——关于盱眙县乡镇财政体制调整的调查

针对经济欠发达地区县乡财政部门如何适应经济发展新形势,按照公共财政体制进一步强化＂乡财县管乡用＂规范乡镇财政收支行为,实现科学化、规范化、精细化管理问题,江苏省盱眙县财政部门通过两年多实践和摸索,在乡镇财政体制调整方面做了一些有益的探索。从1994年实行分税制财政体制以来,县乡财政体制先后进行了四次大的调整。前三次调整,主要是为解决与上级财政体制接     

平泉县推行县乡财政管理体制改革纪实

为充分发挥财政体制的调节和引导作用,巩固农村税费改革成果,2007年河北省平泉县实施了新一轮的县乡财政管理体制改革。把全县19个乡镇全部纳入了改革范围,采取＂相对规范的分税制和统收统支加激励＂两种模式。对非农产业聚集度较高、财政收入规模较大、有城镇化发展潜力的卧龙镇和南五十家子镇实行相对规范的分税制体制;对其余17个乡镇实行统收统支加激励的财政体制。     

南江县乡财县管的调查

随着农村税费改革试点工作的深入开展，农村税收政策、乡镇财政收入和县乡财力结构发生了很大变化。原有的县乡特别是贫困地区财政体制已不适应新的形势，乡镇行政运转困难已成为一个普遍现象。为摆脱财政困难局面，逐步建立公共财政制度，势在必行。对此，巴中市南江县在创新财政管理体制上进行了“乡财县管”的有益探索。     

改革增强了镇级财政保障功能——安徽省含山县实施新一轮县镇财政管理体制纪实

为了巩固农村税费改革成果,促进镇级经济和社会事业发展,安徽含山县根据省财政厅《关于深化县乡财政体制改革的指导意见》,自2008年1月1日起实施新一轮县镇财政管理体制。     

深化县乡财政体制改革的构想

县乡财政是国家财政的重要部分,在经济和社会发展中具有重要的地位和作用,农村税费改革以后出现了一些新的自身难以解决的困难,如何帮助县财政克服困难,更好地适应县域经济和社会主义新农村建设的需要,深化改革,完善和创新县财政体制,势在必行。     

解决我国县乡财政困难的对策思路

（一）进一步理顺我国的财政管理体制。县乡财政体制重建和改革的整体思路是：“一级政权，一级事权，一级财权．一级监督权”，并配之以自上而下的转移支付手段，来完善分税分级财政。[第一段]     

着力推进和完善县乡财政体制改革

财政体制是确定政府间财政分配关系的根本制度，同时也是政府实施宏观调控的重要手段，对于经济社会发展特另11是区域间协调发展具有重要的引导作用。自20世纪80年代恢复乡镇财政以来，我省县乡财政体制逐步建立和发展，在加强县乡财政建设、规范县乡财政管理、繁荣发展县乡经济、推进社会事业发展等方面发挥了积极作用。但是随着近年来社会主义市场经济改革的不断深化，[第一段]