地方领导干部政绩考评的困境与创新

领导干部政绩考核评价工作,历来是我党自身建设的重要内容,也是我党实施有效的干部管理的重要手段,起着指挥棒和风向标的作用。随着社会的发展,领导干部政绩评价也要相应的做以调整。针对当前干部政绩考核评价工作中存在的困境,改进地方领导干部政绩考评工作的设想等方面,作以探讨。     

浅析地方政府公共决策中公民参与的缺陷及解决途径

在地方政府公共政策制定中,存在着公民参与渠道少;公民参与意识薄弱;公民基本科学素养水平较低;公共政策制定过程监督薄弱等问题.应从以下方面去改善:拓宽公民的利益表达渠道;扩大公民参与的深度和广度;提高公民科学文化素养,强化公民参与意识;提高政府信息公开和透明化程度.     

扩大公民有序政治参与的途径：地方政府制度创新

公民有序政治参与是指,以遵循宪法和法律所规定的民主权利为前提,通过自主、理性的方式,有序地去直接或是间接地影响政府决策和政治生活的行为。我国地方政府制度创新过程中存在诸多问题,是制约扩大公民有序政治参与的主要制度性因素,通过对地方政府制度创新的问题和趋势分析,从公民有序政治参与的视角,提出地方政府需要从制度制定、制度公平和公正执行、制度绩效评估方面不断提高制度创新的能力和水平,完善制度创新体系,保障公民有序政治参与具有良好的制度环境。     

地方政府政绩诉求、政府补助与公司税负

本文以2007~2014年我国沪深A股非金融类上市公司为研究样本,检验了地方政府政绩诉求对政府补助的影响及其引发的公司实际税负变动,研究发现:地方政府政绩诉求(财政盈余、相对GDP增长率和相对失业率)会显著影响公司的政府补助,且地方国有公司获得的政府补助更高;财政盈余对低额补助和高额补助的正向影响更大,相对GDP增长率(相对失业率)整体上对高额补助的负向(正向)影响更大;政府补助可以显著降低公司整体税负水平,且公司税负越高,政府补助降低税负的效应越大。进一步的检验发现,公司税负的降低主要来源于增值税税负的降低;地方国有公司税负的降低来源于税费支付和税费返还,而非国有公司税负的降低主要来源于税费返还。政府补助是地方政府帮助公司降低税负的一个重要渠道。     

论地方政府绩效评估中的公民参与

地方政府绩效评估引入公民参与有利于民主政治的实现,政府、社会、公民共同治理模式的形成,增强绩效评估结果的有效性,政务流程的透明度不断提高,巩固主人翁的地位。公民参与地方政府绩效评估存在着参与的动力不强,参与的信息不畅,参与难度较大等问题,从而影响了公民评估政府活动的信度和效度。为此,必须在公民参与的制度化,构建地方政府绩效评估中的公民参与和政府互动协调机制,加强地方政府绩效评估中公民参与的法制建设,强化公民参与主体的教育与培训等方面选择合适的路径。     

政府政绩评价指标体系研究

目前,在我国还没有一套获得各界人士认同的政府政绩评价指标体系.根据我们多年研究,倾向于政绩评价指标体系分四类:政治业绩评价指标体系,经济业绩评价指标体系,社会业绩评价指标体系,生态环境业绩评价指标体系.本文重点阐述后三项指标体系的研究成果.     

政府绩效评估中的公民参与分析

将公众纳入到评估主体的范畴,不仅是为了更好地保障政府绩效评估的全面性和科学性,同时也是适应新公共管理运动所倡导的为公民服务的要求。对中国公民参与政府绩效评估的价值、存在的问题以及解决途径等几个方面进行详细的分析,以期进一步推动公民参与的发展,实现政府绩效评估民主化、科学化。     

多维政绩考核、地方政府竞争与城市生产效率损失

利用260个地级市数据研究多维政绩考核、地方政府竞争对区域生产效率损失的影响。研究发现:在经济型、经济-生态型和经济-生态-服务型政府绩效考核机制下,地方政府间的竞争高位压力均会导致城市生产效率损失,低位吸力则会促进本地区生产效率提升。多元化政绩考核体系能够有效纠正地方政府间竞争造成的资源配置扭曲,降低城市生产效率损失。不同区位、资源禀赋和人口集聚下各城市之间地方政府竞争策略存在差异。就区位异质性而言,经济发达地区的城市由竞争而导致的生产效率损失程度更高,但同时也具有更强的集聚力以提高区域生产效率;就资源禀赋异质性而言,环境规制对资源型城市生产效率提高作用更为显著,多元化政绩考核机制一定程度上能够避免"资源诅咒"效应的形成,从而降低地区生产效率损失;就城市规模异质性而言,"用脚投票"机制在超大特大型城市中作用更为显著,不同规模城市提高生产效率途径存在差异。     

公民社会与公民参与:价值、困境与对策

公民参与在公民社会中具有重要的价值和作用,可以建立和健全公民社会,形成完善的公民参与文化和公民人格,保障公民基本权利。文章对公民社会理论进行了简单的论述,分析了当前我国社会中存在一系列诸如政治社会化程度不高、沟通渠道不畅、教育程度偏低等影响公民参与的问题,并从公民文化和社会团体等途径去寻求一些基本对策。     

基于平衡计分卡的地方政府绩效考评体系的构建研究

随着西方绩效考评的不断发展,在上个世纪九十年代,我国也开始尝试对于政府绩效考评进行体系建设.近年来随着理论的不断发展,我国逐渐开始投入实践,并且取得了一定的成效.但是由于我国绩效考评的理念并未深入到政府组织中去,导致很多地方政府对于绩效考评没有深刻的认识,使得考评往往流于形式,或是地方政府盲目的追求经济的快增长,而忽视了政府应以战略目标为根本,全方面的发展,导致我国绩效考评体系不完善,存在很多漏洞.本文把平衡计分卡引入到绩效考评的机制中去,作为一种工具,从而促进绩效考评体系的完善,最终帮助政府实现战略目标,保证政府全面协调可持续的发展.     

“公民评议政府”活动探析

随着民主政治不断发展,公共服务行政理念逐步树立,我国公民参与政府绩效评议活动的现象在逐渐升温。由于我国传统的行政文化和旧行政体制等因素的影响,＂公民评议政府＂活动仍存在着区域差异、评议部门过多等问题,为此需要通过转变行政管理观念,加快行政体制改革等途径,完善我国＂公民评议政府＂活动。     

地方政府政绩诉求、政府控制权与公司价值研究

本文以2004—2010年的非金融类地方国有上市公司为样本,实证检验了政绩诉求目标下的各级地方政府对国有企业的控制行为差异,揭示了政府自上而下的分权是提高国有企业经营效率的重要途径。研究发现:(1)相对经济增长率、财政盈余等地方政府的政绩诉求目标构成了影响国有企业政府控制权的重要因素,且不同级别地方政府的政绩诉求的影响存在差异;(2)随着行政级别的下降(省一市一县),政府控制权对公司价值的损害效应逐层减弱。这表明基于不同的政绩诉求,相对于高级别政府,低级别政府与企业的利益更为一致,对国有企业的干预所带来的价值损害更小。     

论水库移民工作中地方政府的参与模式

地方政府在水库移民工作中起着重要的作用。通过分析中国、美国、日本、老挝以及世行和亚行的移民政策,根据政府参与水库移民工作模式的不同,可以将其分为地方政府主导式、地方政府监督式和移民主导式参与三种模式。不同的政府参与模式,与各国的经济社会发展水平、公民社会发育状况以及土地产权制度都具有密切的联系。在中国的水库移民工作中,应当逐渐重视移民参与,以保证安置规划的科学性和合理性。     

公民社会发展与政府体制改革

伴随随着市场经济的完善、民主政治的发展,政府体制改革也在不断走向深入,并取得了初步成效.然而,基于公民社会视野的考量,政府体制改革出现了公共参与不足,民意表达不畅、公共服务短缺等现实问题.本文通过公民社会发展对政府体制改革带来的促进作用的分析,结合当前公民社会发展存在的不足,提出了进一步完善公民社会从而推动政府体制改革的思路.     

公民社会发展与政府体制改革

伴随随着市场经济的完善、民主政治的发展,政府体制改革也在不断走向深入,并取得了初步成效。然而,基于公民社会视野的考量,政府体制改革出现了公共参与不足、民意表达不畅、公共服务短缺等现实问题。本文通过公民社会发展对政府体制改革带来的促进作用的分析,结合当前公民社会发展存在的不足,提出了进一步完善公民社会从而推动政府体制改革的思路。     

互联网是公民政治参与的重要途径

目前我国上网人数了已跃居世界第一位。由于传统媒介对民意表达的局限性,影响了公民政治参与的积极性和广泛性。而互联网的开放性、交互性和实时性使广大民众能够畅所欲言地表达自己的意愿,它为公民的政治参与开辟一条全新的渠道。互联网政治参与对于加强舆论监督、发展民主政治等方面起到了积极的作用。在信息时代背景下,政府在规范和引导公民进行有序的互联网政治参与的同时,要研究在新技术、新环境下的工作方式和管理模式,推动服务型政府建设。     

当前中国公民政治参与的实现程度

政治参与(Political Participation)又称参与政治，“是旨在对政府决策施加影响的普通公民的活动”。政治参与在当今社会非常重要。公民的政治参与状况是衡量一个国家的政治民主与政治现代化的重要尺度。政治参与的广度、深度、参政孔道、方式、参与内容以及参与手段与技能等是政治参与水平的重要量度，它们结合起来便构成政治参与的实际形态，标志着政治参与的实现程度。     

行政监督中的公民参与困境及解决对策

在现代社会,行政监督贯穿于整个行政管理过程,起着重要作用,而公民参与监督又在行政监督中有着重要意义,它不仅彰显着一个国家民主与法治的发展,而且也制衡着体制内监督机关的监督行为。然而,在我国,公民参与行政监督还存在制度上、政治文化上、参与渠道上以及参与能力上的困境。要保证公民参与监督的有效性就必须改变这些困境。文章从优化法制环境,倡导参与文化;完善制度设计,保障合理参与;培育公民社会,树立民本意识;提高公民素质,增强参与能力等四个方面提出了解决对策。     

公民参与在公共政策制定中的意义

公民参与在公共政策的整个运行过程中,充分保障广大人民群众的主人翁地位,真正贯彻公共政策的民主化原则,制定出科学、合理、公正的公共政策,以实现公共政策的有效性中的意义是极其重大而深远的。公民参与也是民主程序的核心概念,“真正的民主,需要通过‘公民不断的参与’,方能领略什么是民主,在心理上融会和建立民主作风,在行为上获取民主办事的技巧和方法,这样才可以保证社会运作是真正由人民主宰。”