玉米临时收储政策的改革、影响与思考

2008年我国启动了玉米临时收储政策,促进了粮食生产、保护了农民收益,也稳定了玉米的市场价格,但同时也带来玉米价格倒挂,库存压力增大、粮食种植结构失衡、加工企业成本上升、发展停滞等问题。2016年,国家对玉米临时收储价格政策进行改革,调整为"市场化收购"加"生产者补贴"的新机制。新政策实施二年多,对玉米临时收储政策进行一下梳理,分析思考政策改革后的影响,有助于对今后粮食政策的制定积累经验,更为今后粮食生产找准方向。     

2008/2009年度国家玉米临时收储政策实施状况分析

本文在对2008年下半年以来的国家玉米临时收储政策的背景、逻辑和目标进行梳理和分析的基础上,系统分析了临时收储政策的实施效果及其对市场、企业、农民和流通行业的影响。研究表明,临时收储政策对稳定国内玉米市场、保护农民生产积极性发挥了积极作用,但造成的负面影响也非常明显。文章还针对完善收储政策、提高政策效率和实施效果提出了一些建议。     

国家粮油信息中心:食用谷物市场供需状况月报

<正>(2014年12月版)一、2014年11月份粮食市场运行状况(一)玉米市场1.临储收购政策正式出台,收购价格与上年一致2014年国家继续在东北三省和内蒙古自治区实施玉米临时收储政策,收购期限至2015年4月30日,价格水平与上年持平。2014年临时存储政策主要有三点变化。一是执行主体由上年的三方托市变更为"一主两辅",中储粮总公司受国家委托作为政策执行主体承担此次国家临时收储任务,通过其直属库和委托     

玉米临时收储政策调整对家庭农场土地流转租金的影响分析

近些年农村土地流转过程中出现的“毁约弃耕”等现象引发广泛关注,不少新闻报道指出土地流转租金的居高不下甚至持续上涨是其中的重要原因之一。对此,本文利用全国家庭农场监测数据,以玉米种植农场为分析对象进行相关验证。研究结果表明:从2015年玉米临时收储价格的下调,到2016年玉米临时收储政策的取消,全国玉米种植农场的土地流转租金总体上呈现出下降趋势;在实施玉米生产者补贴的地区,2017年玉米种植农场的平均流转租金止跌回升。进一步的计量分析结果显示,玉米临时收储政策的调整显著降低了玉米种植农场的土地流转租金;在没有实施玉米生产者补贴的地区,租金的显著下降持续到2017年;在实施玉米生产者补贴的地区,补贴对玉米种植农场2017年的租金产生了正向影响。同时,政策调整对租金的影响具有滞后性。此外,家庭农场的相关特征等因素也影响着土地流转租金。     

收储制度改革如何影响粮食生产效率

本文基于2005—2018年玉米主产区18个省份面板数据,利用在东北三省一区先后实施玉米临时收储政策、价补分离政策作为准自然实验,采用PSM-DID方法,识别了玉米收储制度改革对玉米生产效率的影响,并进一步探究了其影响机制及异质性。研究发现:(1)临时收储政策实施显著提高了玉米生产效率,其主要传导机制来源于农民预期收入、玉米产量、玉米播种面积占比、农业机械化投入的增加与财政支农水平的降低。(2)价补分离政策实施显著降低了玉米生产效率,其主要传导机制来源于农业机械化投入的减少与财政支农水平的提高。(3)异质性分析发现,临时收储政策、价补分离政策实施均导致了种植结构调整,但具有差异性;玉米收储制度改革表现出低成本、高效率,符合我国现代化农业发展的方向。     

国家玉米收储政策尘埃落定分析称东北价格将涨

备受农产品期货市场关注的“玉米收储”终于尘埃落定,玉米期饼“涨”声不断。2011年12月19日,国家粮食局发布公告证实,为保护农民利益和生产积极性,2011年国家继续在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等地实行玉米临时收储政策。     

东北玉米愁丰收

去年10月份以来，国家下达了总量4000万吨的玉米临时收储计划，目前东北玉米仓容压力十分紧张，特别是吉林、黑龙江约一半以上的临时收储玉米露天储存，安全隐患较多。记者采访发现，受金融危机影响，加工行业玉米需求量萎缩，南方饲料行业成本价格倒挂，玉米出口也没有账算，国内玉米需求整体不景气，库存玉米如何消化成为难题。     

棉花期货跌势难止 目标价启动维护棉农利益

<正>进入9月意味着棉花收购正式进入2014/2015年度,2014年我国首次实施棉花目标价格改革试点,而新年度新疆棉花目标价格补贴试点的实施细则尚未公布,多方忐忑不安。面对棉花生产和市场形势变化,中国农业发展银行在新棉收购即将到来之际,继续发挥棉花收购资金供应主渠道作用,目前已准备资金600亿元做到"钱等棉"。始于2011年的棉花临时收储制度,已于今年正式取消。实施棉花临时收储政策以来,     

市场化改革背景下我国玉米供给反应实证研究基于2008—2019年东北三省省级面板数据

目的 我国玉米供需形势变化需要国内玉米供给适时作出调整，通过分析玉米供给的影响因素及其背后的农户行为，为国家制定政策并引导农户根据市场需求调整玉米种植决策提出建议。方法 文章利用2008—2019年辽宁、吉林、黑龙江三省省级玉米播种面积和出售价格的面板数据，加入替代作物比较效益和取消玉米临时收储政策虚拟变量，基于Nerlove 模型对玉米供给反应进行实证研究。结果 （1）东北地区玉米短期缺乏价格供给弹性，长期则富有弹性；（2）东北地区玉米播种面积短期内具有一定的刚性；（3）玉米与大豆、水稻的比较效益是影响东北地区农户玉米种植决策的重要因素；（4）取消玉米临时收储政策对东北地区玉米播种面积具有显著的负向影响。结论 短期内仅通过市场价格变化调整玉米供给能力有限，还需要一些配套支持政策及时引导农户调整种植决策；取消玉米临时收储政策后要加快建立优质优价机制，引导农户种植适应市场需求的玉米品种从而增加种粮收入；通过加大“两区”政策支持，将土地、资金、设备等生产要素向优势产区集中，提升优势产区产能。     

农产品市场“穷两头,富中间”

2006年至今,为保护农民种粮积极性,稳定市场价格,国家陆续在小麦、玉米、稻谷等农产品上出台了临时收储政策,但这项政策在执行过程中慢慢变了味。如果任由继续下去,可能会对我国农业种植结构、农产品市场发展造成重大影响,使国家的惠农政策落不到实处。     

油菜籽遭遇生存危机

又到了南方各地收获油菜籽的季节,4月19日的国务院常务会议决定,今年继续实施油菜籽临时收储政策,收储价格由每斤1．85元提高到1．95元。5月份,国家五部委又联合发出了做好油菜籽收购工作的通知,正式启动临时收储政策。     

新常态下调整中的粮食市场

<正>9月18日,国家粮食局等有关部门联合发文,公布了2015年国家继续在东北三省和内蒙古自治区实施玉米临时收储的有关政策规定,明确将今年的临时存储收购价格调低至每斤1元。玉米临时存储价格大幅度下调标志着在新的粮食供求周期中,为了促进国内粮食供求实现再平衡,国家粮食政策开始进行重大的方向性调整。2003年以来,面对国内偏紧的供给和剧烈动荡的全球粮食市场,国家粮食政策以促进粮食增产为目     

国家临时存储玉米收购工作展开

为保护农民利益和生产积极性，国家继续在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等省、自治区实行玉米临时收储政策。2011年12月14日，国家粮食局会同国家发展改革委、财政部、中国农业发展银行联合下发《关于2011年国家临时存储玉米收购等有关问题的通知》，安排部署国家临时存储玉米收储工作。     

价格支持、政策调整及粮食市场波动

目的 为了估计价格支持政策对不同粮食品种期现货价格波动的直接影响,实证分析和比较了政策及其调整对粮食期现货价格波动实施效果的影响,为深化粮食价格形成机制改革提供一定的理论参考和实证支撑。方法 文章利用稻谷、小麦、玉米和大豆的现货与期货价格日数据,将政策以虚拟变量的形式引入GARCH模型实证分析最低收购价政策、临时收储政策及其调整对平抑粮食期现货市场波动的作用。结果 价格支持政策对粮食价格波动产生了显著影响,最低收购价政策能够明显降低稻谷和小麦现货市场的波动程度,但对期货市场波动的作用则相反;玉米和大豆临时收储政策的取消导致现货市场波动性提高,而对期货市场波动的影响存在差异。结论 价格支持政策具有降低价格波动的作用效果,政策调控效果与实施品种的国内供求及市场形势、国内外市场的联系程度密切相关,政策的完善还需关注对期货市场波动的影响。     

从套期保值视角看大豆目标价格政策

<正>2008年国际市场上粮食价格暴跌,为稳定粮食生产,国家开始实施临时收储政策。具体到大豆来说,为保护农民利益,国家在内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省实行大豆临时收储政策。近年来,随着国内外市场形势的变化,出于     

棉业收储制或将谢幕

<正>持续了三年的棉花临时收储制度或将于2014年谢幕。据悉,在2014/2015棉季,国家将对于棉农实施直补,首先以新疆作为直补试点,在全国其他地区暂不实施补贴。棉花市场随之放开。市场价格将逐步取代此前"国家收储价、抛储价、市场价、进口价四重价格共同主宰市场"的局面。该消息已得到山东德州市棉花协会秘书长马俊凯的证实。他表示,国家棉花政策经过几轮调研,虽然还没     

国家粮油信息中心：食用谷物市场供需状况月报（2014年12月版）

一、2014年11月份粮食市场运行状况
　　（一）玉米市场
　　1.临储收购政策正式出台,收购价格与上年一致
　　2014年国家继续在东北三省和内蒙古自治区实施玉米临时收储政策,收购期限至2015年4月30日,价格水平与上年持平。2014年临时存储政策主要有三点变化。一是执行主体由上年的三方托市变更为“一主两辅”,中储粮总公司受国家委托作为政策执行主体承担此次国家临时收储任务,通过其直属库和委托收储库点敞开收购农民余粮,中粮集团、中纺集团作为中储粮总公司的补充力量,受中储粮总公司委托承担收储任务,独立向农发行贷款。中粮集团、中纺集团收储规模先分别按500万吨、100万吨掌握。二是露天储粮设施补贴标准由上年的117.35元/吨恢复到70元/吨。三是国家在禁止抬级抬价扰乱市场秩序、先收后转赚取差价方面会有相应的措施。     

为什么要开展目标价格改革试点

改革开放以来,我国坚持推进农产品市场化改革,陆续放开了大部分农产品价格,2004年全面放开了粮食市场和价格。放开农产品价格后,为保护农民利益,稳定农业生产,2004年以来,国家对主产区稻谷、小麦实行最低收购价政策,2007年以来,先后对主产区玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等实行临时收储政策。当主产区市场价格低于最低收购价格或临时收储价格时,由国家指定企业直接入市收购,引导市场价格回升。     

“价”“补”分离 理顺购销机制

随着国家推出大豆和棉花目标价格改革试点,持续实施多年的大豆、棉花临时收储制度退出市场。国家正在着力推动最低收购价政策和临时收储政策逐步向农产品目标价格政策转变。这项改革事关千家万户农民利益,事关国家粮食安全。为慎重起见,我国分品种推进改革,对大豆、棉花目标价格改革先行先试。改革的出发点是,在保障农民利益的前提下,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,逐步理顺扭曲的大豆、棉花购销体制,激发市场活力,为全面实施农     

农产品定价机制改革破冰

<正>今年,全国范围内取消棉花、大豆临时收储政策,启动目标价格补贴试点——6月25日召开的国务院常务会议确定,在保护农民利益前提下,推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。从大豆和棉花入手,分品种推进补贴试点,当产品市场价格低于目标价格时,补贴农民,保证农民基本收益。今年,我国正式取消棉花、大豆临时收储政策,启动新疆棉花、