从欧盟天然气监管发展趋势看我国的天然气行业监管

欧盟各国天然气(和电力)行业长期实行政府制定政策和实施监管合一的管理体制。1990以来，它们借鉴加拿大、美国和英国的监管模式，对天然气监管体制进行了改革，组建相对独立的政府监管机构，逐步形成竞争开放的天然气市场。欧盟各国监管机构的职能差异很大，主要是监管长输和配输管道公司的执业许可、管输费率、第三方准入、售气价格、争议处理等。多数监管机构的经费来源于其收取的营业执照费和向行业运营公司收取的费用。中国建立天然气监管机构势在必行。有三种方案可供选择：一是天然气和电力监管机构合设；二是单设天然气监管机构；三是天然气与石油合建监管机构。目前我国的天然气监管宜实行中央和省(市、自治区)两级监管。国家应抓紧研究组建方案。     

借鉴欧盟经验 加快完善我国天然气行业的政府监管

欧盟各国政府在促进天然气行业的发展中发挥着重要的作用，政府的目标和政策是与行业发展水平相适应的：在行业发展初期，目标是增加天然气在基础能源消费中的比重，以合理的回报率吸引投资，加快发展天然气基础设施并开发市场。进入成型期，目标变为确保资源的合理配置，鼓励行业的持续发展，引入并实现公平竞争，保护消费者利益；此时，政府致力于通过制定必要的法规，创建市场监管机构，以维护公平竞争的市场环境。进入成熟期，政府关注的重点转向市场效率，政策目标是鼓励市场竞争，因此，在所有能够发挥市场作用的领域取消政府管制，而在自然垄断领域(输配管网系统)则以政府经济监管替代市场化。欧盟的经验给我们的启示是：(1)正确把握行业特点和政府的积极参与是天然气行业成功发展的关键；(2)制定并实施专门的《天然气法》是天然气行业改革与发展的根本保证；(5)应该充分发挥行业协会在天然气行业发展中的作用。为此，提出了五个方面的政策建议。     

我国天然气发展及有关政策问题研究

以西气东输工程为标志，我国天然气工业已进入蓬勃发展阶段。国家颁布了扶持天然气行业发展的一系列法规和文件，正加快推进广东LNG(液化天然气)试点、东海天然气联合开发、中俄管道天然气项目等重大建设工程，加强政府的重大问题协调功能，组织编制全国天然气发展规划，努力探索社会主义市场经济条件下的天然气行业发展规律和行业管理宏观调控方法。根据“合理布局、全面规划、远近结合、统筹兼顾”的思路和实现天然气供应稳定化、气源多元化、输配网络化、市场规范化的总体发展目标，文章提出我国发展天然气的主要原则和规划设想；着眼于天然气政策链对天然气产业链的支撑作用，从天然气监管政策、发展政策、投融资政策以及税收政策等方面提出政策框架建议，以期为形成彼此有内在联系的系统政策、指导天然气行业的发展并为最终出台专项法规打下基础。     

关于天然气发电的政策建议

随着中国天然气产业的发展和电力建设环保标准的提高,我国利用天然气发电开始进入起步期。在"西气东输"和广东 LNG 试点工程项目的推动下,一批天然气发电项目的建设已经启动。但由于我国尚缺乏鼓励天然气发电项目的配套政策和发展机制,天然气发电项目面临市场竞争力弱和燃气供应难以落实等问题。本文通过对存在问题的分析,从天然气价格、发电成本、环保价值、电价机制、财税政策等方面提出建议,以鼓励天然气发电项目的发展。     

中国石油天然气行业的结构调整与监管改革

随着近年来社会主义市场经济体制的逐步建立，政府对油气行业的管理已从主要依靠政策转向主要依靠法律，并且正在不断规范和完善。但面对石油供应安全、环境保护以及加入WTO后的压力，原先的政府监管模式越来越不适应我国油气工业发展的需要，必须逐步创竞争性的行业结构，构造现代化的监管框架，以规范政府对油气行业的监管，促使有序竞争的市场格局的形成。基本思路是在油气产业链的各环节中，区别自然垄断和非自然垄断领域，对非自然垄断领域采取逐步放松管制、鼓励竞争的政策，监管的重点是建立公平竞争的市场环境，以充分发挥市场的作用；在自然垄断领域以政府监管替代市场，通过价格管制、公平介入、普遍服务等手段，在保证行业的规模经济性的同时，防止企业滥用垄断优势，维护公众利益。对像我国这样处在“转轨经济”中的国家而言，完善政府监管的实质是监督整个行业的市场化进程以实现体制转轨的平稳过渡和政府职能的转变。建立现代监管框架宜采用渐进方式。     

对中国天然气市场开发的主要观点与政策建议--来自国际能源署(IEA)的报告

一、十个主要观点 (1)只有通过强劲的政策驱动,才有可能在未来10年使天然气在中国能源结构中的比例翻一番.这一挑战来自下游行业.在中国的大部分地方,天然气很难在发电领域与煤炭竞争.在地方配气方面,需做很大努力把由使用人工煤气改为使用天然气并扩大天然气配送网络、改善地方天然气配送公司的财务状况以及引进商业化营销和管理模式.     

日本石油和天然气工业的发展--回顾与展望

以下刊登的是日本矿业联盟副会长内田祯夫先生在今年9月份召开的中日石油经济研讨会上的发言。从这篇发言中,我们可以对日本政府的石油天然气勘探开发政策及其效果有大致的了解。     

关于加快发展我国天然气工业的思考

本文论述了我国开发利用天然气的必要性、资源条件和有关问题的分析。     

对我国天然气项目融资问题的探讨

以天然气项目的融资演变趋势及其特殊融资环境的分析为基础，对我国天然气项目的融资提出若干建议：从产业链的整体相关性和它的一个环节考虑不同的融资方式；提出要依据项目的不同特点注意采用创新方式进行融资，积极吸引私人投资并重视从本国筹资的重要性；指出政府应采用多种政策支持，为天然气项目的融资营造良好的环境。     

2005年中国天然气行业发展综述

截至2005年底,中国剩余天然气可采储量比2004年增加0.47万亿立方米,增幅约为16%.全年天然气产量达499.5亿立方米,同比增长22%;销售量为403亿立方米,增幅达34%.其中西气东输沿线天然气销售量比2004年增加30亿立方米,西南地区销售量增加近20亿立方米,城市燃气在天然气消费结构中的比例快速增加.2005年,包括忠武线、陕京二线、冀宁联络管道等在内的一批基干管道及联络线投产运营,天然气干线输气能力达到450亿立方米/年,天然气国际合作业务也全面展开.2005年,中国天然气行业出现了包括"气荒"、天然气出厂价格形成机制改革、城市燃气行业并购重组、LNG引进"暂时性受阻"等热点问题.为保障2006年及今后中国天然气行业的持续有效健康发展,建议组织一切有效资金和技术力量,促进天然气资源的开发;加强调峰设施建设,实施多元化发展;加强需求侧管理,优化用户结构,合理配置资源.进一步改革天然气定价机制,制定天然气利用的产业政策也势在必行.     

我国外资政策调整的影响分析与政策建议

改革开放以来,外商直接投资以空前的速度在我国发展起来,迄今为止,我国已成为世界上接受外商投资最多的国家之一。但是,由于许多国家竞相调整外资政策,向外国投资者提供更多优惠,各国之间的引资竞争日趋激烈,今后吸收外资的总体形势不容盲目乐观。本文回顾了我国外商投资的发展历程,分析了取消外资企业优惠政策可能带来的负面影响,并对外资政策的调整提供了一些政策建议。     

对加快我国天然气行业立法的建议

我国的天然气行业立法存在几个问题：一是相关的法律、法规多制定于改革开放初期，国家公司是单一的市场主体，政企不分，靠行政性命令来协调各种经济关系；二是尚未形成一部专门的“天然气法”，执法的随意性强；三是现行的法律、法规还存在许多与国情国际通行规则相悖处。这些问题严重制约了天然气行业的发展。必然改变过去那种先发展、后规范的做法、走立法先行的道路。“天然气法”立法的原则是：引进市场机制、打破垄断；确定现代化的管制机构；兼顾经营者和消费者的利益；建立上下游统一的行业法律和监管构架。鉴于现行的法律、法规基本能够满足天然气上游领域生产经营的需要，建议“天然气法”的管制范围以下游为主。在法律模式上建议采取“许可证模式”和“规则模式”相结合的方式，即在监管方法上采取以许可证为主的方式，在监管的决策程序上采取规则模式。     

21世纪初期中国天然气工业发展框架

预测了2020年前我国天然气储量、产量、消费量和进口量；提出了建设鄂尔多斯、四川、塔里木、莺琼四个大型和东海、柴达木、准噶尔中南部及吐哈、渤海和环渤海四个中型天然气工业基地的建议；对全国天然气输气干线布局提出了初步设想并讨论了发展战略中的几个问题，强调中部地区的勘探开发；将天然气上中下游及各环节间的关系概括为：资源是基础、管线作纽带，市场定产销、价格是关键；国内是基础、进口作补充，政策作引导、规划走在前。     

中国电子信息产业竞争力分析

2001年，在复杂多变，外困内紧的国际国内环境下，电子信息产业继续以较快的速度发展，本文综合论述了产业发展的基本特征，系统分析了电子信息产业整体竞争力的优势和劣势，分类评述了产业的技术水平和主要产品的竞争力。     

我国乙烯工业发展值得思考的几个问题

发展乙烯工业必须对原料和市场进行一体化的统筹考虑,结合自身的技术经济水平,进行深入的竞争力分析.我国受资源限制,乙烯原料偏重,90%的原料来自炼厂,乙烯原料的优化必须与炼油结构的调整统一考虑,真正做到炼化一体化发展.同时,需要开拓国外资源,进口部分优质乙烯原料.建设世界级规模的乙烯厂,只能获得经济规模的部分效益,只有实施大型化、集中化、基地化的石化工业发展模式,才能获得最大的规模经济效益,提高产品竞争实力.因此,我国应积极推进炼油化工一体化布局和整体化战略,重点在长江三角洲、珠江三角洲和环渤海湾地区规划建设三个国家级超大型石化园区,同时适当在资源地布局.为应对周边国家与中东地区的激烈竞争,我们应集中精力谋求竞争优势,下大力气提高专用料的比例,形成自己的优势领域、核心产品和具有国际影响力的品牌地位.同时,应注重发展丙烯和芳烃衍生物,实现产品的差异化竞争优势.     

关于中国可持续发展油气战略的若干思考--访中国石油勘探开发研究院副院长赵文智

今年5月26日,中国可持续发展油气战略研究在北京正式启动,国务院总理温家宝亲自主持会议并听取了中国工程院课题研究组的汇报.在这一消息的鼓舞下,本刊记者带着诸多问题采访了十分繁忙的中国石油勘探开发研究院副院长赵文智.作为中国可持续发展油气战略研究的直接参与者之一,赵文智副院长以严谨求实的态度和高度负责的精神,谈了他对我国油气可持续发展有关问题的理解和看法.