健全公共事务决策体系加快向"公共行政"转型

部门利益膨胀已经构成部门行政向公共行政转型的最大障碍,必须以弱化部门利益为主线,理清部门决策的内在机理和运行机制,有针对性地进行制度设计,推进依然具有"部门行政"色彩的行政管理体制向"公共行政"转变。     

论城市建设问题与政府作为——从CBD热、高尔夫热说起

近几年来,我国城市化建设取得了巨大成就,但是问题也不少。在城市化进程中,盲目规划、形象工程、部门利益化、权力与利益的不一致等现象随处可见,典型的例子有中央商务区(CBD)热、高尔夫热等。这些城市化进程中的弊端,虽然在一定时期内是难以避免的,但作为城市发展中的主体——政府,还是有必要和可能利用公共权力来加强政府作为的,如采取建设责任型政府、提高公务员群体的素质、健全监督机制、扩大公民的参与机会和完善行政问责制度建设等措施,尽量避免和减少"城市病"的发生,以推进城市化进程的健康发展。     

推进政府职能转变和行政管理体制创新需要把握两个方面的问题

一、要从宏观上把握行政权力部门利益化的体制根源 行政权力的本质属性是一种“公共权力”．即“凌驾于社会之上的公众力量”。照理说不应该存在“部门利益、单位利益至上的问题”。从纯粹的行政管理学理论看，造成“权力部门化、部门利益化、利益个人化”尴尬局面的深层次原因是：支撑建设服务型政府的制度构架不完善、行政管理职权法定化和科学化不足，导致出现行政权力部门利益化倾向。科层组织理论创始者马科斯·韦伯甚至认为，行政管理中的问题不是“问题”，政府自身才是“问题”。根据上述理论，行政权力部门利益化的体制根源有三大“冲突”。     

食品安全的可追溯供应链透明化

食品安全不仅关系消费者的身体健康,也影响食品相关行业的发展趋势与经济利益,甚至事关社会和谐与国家安全。虽然2009年6月1日《食品安全法》颁布实施,有力地推进了中国食品安全法制化进程,2010年2月6日国务院食品安全委员会的成立更进一步明确了食品安全监管的各级、各部门的权责分配,使之成为各级政府行政监管的重要组成部分,     

武陵山龙凤经济协作示范区跨界公共事务治理探析——整体性治理的视角

武陵山龙山县来凤县经济协作示范区作为武陵山经济协作区内的首个跨省县域经济体,尽管在经济领域进行了诸多合作,在跨界公共事务整体性治理方面也进行了一些初步探索。但由于受部门利益、行政壁垒、条块分割等因素的影响,跨界治理中的"碎片化"现状仍然是一个亟待解决的问题。因此,运用整体性治理理论,构建跨界公共事务整体性治理模式,推进示范区地方政府行政管理体系的整合,构建跨界整体性合作组织以及在此基础上形成的整体性网络治理结构是龙凤示范区跨界公共事务治理的一种有益尝试。     

提高丘岗山地开发的整体效益

实施丘岗山地开发是建设农业强省的一大战略工程,是广大农民脱贫致富奔小康的一条有效途径。在实际操作中,如何加速丘岗山地开发进程,提高开发的整体效益呢?笔者对沅陵县的开发实践作了调查,感到应在以下三个方面做好工作。 一、行政推进要与利益驱动相结合。丘岗山地开发是一项庞大的社会系统工程,工作量大,任务重,固然需要强有力的领导和切实可行的行政措施;但在由计划经济体制向市场经济体制转变的过程中,实施丘岗山地开发,不能单纯依赖行政手段,这样是难以奏效的。因为丘岗山地开发涉及到土地、资金、技术、劳力、社会环境等诸多因素,牵涉到方方面面,上下左右的利益。既要照顾到农民的利益,又要考虑部门利益;既要协调好小团体之间的利益,又要维护全局利益。要全面推进丘岗山地开发,关键在于处理好各种利益关系,通过利益驱动,加速开发进程。所谓利益驱动,并不是说靠花钱买劳力,买开发者的积极性。而是要明确开发者的利益,坚持谁开发谁受益的原则。总结以往开发的经验教训,一些地方开发的成效之所以不够明显,其重要原因就是单纯依靠行政手段,层层下指标,级级压任务,注重轰动效应;以行政命令组织劳力上山搞开发,虽然表面上轰轰烈烈、高潮迭起,也开发出了不少面积,但由于责、权、利不     

泛行政化略论

行政化在整个社会网络中的全面延伸和泛滥,谓"泛行政化".泛行政化的实质是社会组织中行政功能的过度膨胀,行政权力在社会的超限扩张.它导致我国政治上层建筑的架构倾斜,阻滞我国在经济全球化和加入WTO的背景下推进市场经济及社会主义民主政治建设的进程.它是当今社会转型时期旧体制的回潮,是新的权力利益分配格局下的扭曲产物.     

电子政务：走出“信息孤岛”

网络环境下政府信息资源的开发利用,既是一个老话题,又是我国信息化建设当前面临的一个棘手问题。目前一方面是政府各部门的信息资源闲置,不能上网;另一方面是信息消费者的需求得不到满足,寻找无门。如何打破行政割据,推动各部门的信息汇集和应用上网,使部门信息融入政府网络信息的大系统,实现信息资源共享,关系到我国政府信息化进程的有效推进。     

行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调

随着政府职能转变的推进,行政事业单位部门预算改革与会计协调问题越来越引起国家的重视.行政事业单位的改革重点在于部门预算的改革,而会计核算是部门预算改革中的重要组成部分.但是,在实践中行政事业单位部分预算与会计核算的协调结果并不令人满意,这为行政事业单位的改革带来了一定的阻力.本文通过对行政事业单位部门预算与会计核算在协调性方面存在的问题进行研究,提出相应的对策,以期为行政事业单位改革提供有益的参考.     

整合经济利益 顺利推进现代化

保持社会稳定是推进现代化进程中的一个至关重要问题。利益问题是影响社会稳定的核心因素。经济利益在所有利益问题中具有决定性作用。当前，我国经济快速发展，经济利益加速分化。经济利益分化的加副，会影响现代化的顺利推进。党委政府必须多管齐下，采取多种措施，协调整合好经济利益关系，保持社会稳定，推进现代化建设。     

行政事业单位预算管理问题的思考

近年来,在财政预算管理方面推行了部门预算、国库集中支付等一系列改革,取得了一些成效,但财政管理中仍存在一些亟待解决的问题,如"重分配、轻管理"、"重投入、轻效益"的现象仍然存在,财政预算管理已成为当前整个财政管理中相对薄弱的环节。随着国家行政体制的改革,行政事业单位预算管理也要不断变化和改进,只有这样才能促进改革进程,相得益彰。但是,目前我国行政事业单位预算管理明显滞后于行政体制改革,这在一定程度上影响了其职能的履行。因此,不断完善行政事业单位预算管理,是我国政府行政体制改革的一部分,也是势在必行的任务。     

声音

政府部门的权力集中在行政审批领域。滥用审批权成为一些部门寻租的主要途径。一些部门把审批当成“肥肉”，舍不得松口。要从深化行政审批制度改革入手，铲除部门依靠审批权力获取利益的土壤。去年。我们以减程序、减时限、减费用为原则。以工业审批流程再造为重点。推进行政审批制度改革。取消、调整、下放了一批审批事项。企业和群众反映较好，但还很不够。下一步。我们要继续深化行政审批制度改革。进一步精简行政审批事项，优化审批流程。减少和取消审批收费。     

广东简政放权的内在逻辑

广东的"简政放权"是把推进大部门制改革——削减部门行政审批事项——加强社会组织培育发展与政府授权及服务购买作为一个系统工程来设计和建设的2012年8月22日,国务院总理温家宝主持国务院常务会议,决定取消和调整314项部门行政审批项目,并特别批准广东省在行政审批制度改革方面"先行先试"。相对前者,后者意义更为重大。(一)其实,广东省已分别于2000年、2002年、2004年、2009年进行四轮行政审批事项清理,取消和调整了2300余项审批项目。     

服务型政府改革目标取向——基于行政民主建设的分析视角

建设服务型政府是新世纪我国政府行政改革的目标取向与模式定位.突破"管理主义"思维模式与组织技术层面改革框架的窠臼,从政治民主走向行政民主,通过行政民主化改革来启动和推动服务型政府改革进程,是推进服务型政府建设的根本路径.     

论部门行政向公共行政转型的制度设计

“部门行政”是行政改革的主要对象和行政发展的重要障碍，而部门利益的刚性存在是其发挥功效和得以延续的根源。为了体现人民当家作主国家公共政治的本质，适应社会主义市场经济对服务型政府的要求，必须在全面考察“部门行政”与“公共行政”的本质区别，系统研究“部门行政”的成因和表现形式的基础上，以弱化部门利益为主线，进行科学制度设计，加快提高行政效率，尽快实现其向“公共行政”的转型。     

法治政府渐行渐近——让“依法行政”成为法治政府的基石

<正> 国务院最近发布了《全面推进依法行政实施纲要》,《纲要》明确提出,要经过十年左右坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府的目标。《全面推进依法行政实施纲要》不仅是推进依法行政进程,建设法治政府的纲领性性文件,同时也是各级行政机关必须遵循的一部类似于"母法"性质的行政总纲。     

长三角一体化进程中的区域公共品供给

区域公共品的充分供给是实现区域一体化的必要条件之一。本文以长三角地区为研究对象,总结了该地区在区域公共品供给方面的进展,分析了其中存在的一些问题及其原因,并指出区域公共品多级供给机制、合理的利益分配和成本分担机制的建立,行政管辖权和公共治理权的适当分离,以及第三部门的存在,对于长三角区域经济的可持续发展和一体化进程的实现具有重要的作用。     

新时期事业单位财务信息化建设探讨

近年来财政部门大力推动财政公共应用系统的信息化建设,行政事业单位通过国库集中支付系统、资产管理系统、部门预算管理系统与非税管理系统等财政部门进行工作上的对接,这使得事业单位财务必需加快信息化建设进程,积极推进自身信息化建设。文章就新时期事业单位财务信息化现状,针对财务信息化建设过程中存在的问题进行分析,并提出相应措施。     

推进行政审批制度改革:宁波的实践与思考

宁波市一直致力于行政审批制度改革,目前面临着行政审批中心与各局委之间的关系处理、审批与监管如何并重等问题.因此,宁波市围绕加大削减审批事项、加强部门协调、推进整体性政府建设、创新审批方式、完善行政审批监管机制等重点工作继续推进行政审批制度改革.     

城市化进程中的城市红利

目前，我国关于城市化的研究大部分集中在如何更好地推进城市化进程、城市化进程中存在的问题、城市化的发展方向等方面。而在城市化进程中取得了哪些成就，或者城市化进程中我们得到了哪些利益．却很少涉及到。笔者认为．如果能够清楚地认识到城市化进程中获得的利益及其原因．