我国耕地保护战略的历史演进及优化转型研究

耕地作为国家粮食安全和社会长治久安的重要保障,其资源稀缺性决定了国家层面耕地保护与资源优化配置的决策考量。通过综合运用文献梳理法和归纳演绎法对我国耕地保护政策的历史演进进行梳理归纳,将我国耕地保护政策划分为传统利用期、政策探索期、政策完善期和生态导向期4个阶段,结合不同时期耕地保护内涵确定我国耕地保护目标由先期的数量底线保护转变至中期的数量、质量并重保护并最终形成当前耕地数量、质量和生态的“三位一体”综合保护,最终为生态文明背景下耕地保护制度发展与优化转型提供决策依据和科学参考。     

跨世纪发展需要保护“生命线”

跨世纪发展需要保护“生命线”国家计委国土所王青云江泽民总书记１９９４年６月在福建视察时曾感慨地说：“保护耕地，就是保护我们的生命线”。此语可谓一针见血。我们认为我国土地管理中的核心问题是耕地资源保护问题。“民以食为天，食以土为本”，要解决１２亿人口的...     

建党百年来中国耕地利用政策变迁的历史逻辑及优化路径

研究目的：梳理中国共产党建党百年来中国耕地利用政策的演变过程,探析其演变特征,提出新时代下优化耕地保护利用政策的路径。研究方法：文献分析法、历史分析法和归纳演绎法。研究结果：中国耕地利用政策经历了新民主主义革命时期“统一革命战线”的耕地利用政策到社会主义革命和建设时期“粮食为纲”的耕地利用政策,再到改革开放前期“耕地数量保护为主”的耕地利用政策及改革开放深化期“耕地数量+质量”双重保护演变过程,最后在新时代演变成以“耕地数量+质量+生态”三位一体保护的耕地利用政策体系。整个政策演变过程具有显著的路径依赖、强制型变迁特征,是多重利益主体博弈的结果。研究结论：新时代下中国耕地利用承担着新的历史使命,面临着新的挑战,应加快形成“系统法律保障+保护补偿新机制+数字化信息化监管+多元主体共同参与”的耕地保护发展路径,以完善耕地保护制度体系。     

耕地保护制度供求机制探讨

我国已采取了最严格的耕地保护制度,而耕地面积却依然呈下降趋势。鉴于此,本文运用新制度经济学理论对我国现行耕地保护制度的供给和需求机制进行了分析,认为现有的耕地保护制度水平是供需双方以及供给方内部成员依据各自的影响力博弈的结果。农民虽处在弱势地位,但他们往往通过土地抛荒等负面行为给供给者造成压力。因此,改变激励与约束条件,从而促使供需状况从当前的利益“非均衡状态”向“均衡状态”移动。     

农村土地整治问题与对策——以江苏省东台市南沈灶镇土地整治项目为例

农村土地整治,既是新形势下缓解土地资源供需矛盾、加强耕地保护、促进城乡统筹发展的一项务实之举,又是“城市得空间、农民得实惠、社会得发展”的一项民心工程.但是,当前社会的关注往往多集中于新增了多少耕地,造了多少桥,修了多少路渠,而对工程实施过程中出现的一些问题缺乏足够关注,这些问题常常影响基层申报项目、实施工程的积极性.农村土地整治如何健康发展?     

全域土地综合整治助推自然资源要素配置的若干思考

<正>核心提示本文认为，全域土地综合整治在实现耕地保护、生态修复和乡村发展等目标的前提下，能快速优化国土空间布局，高效配置土地资源，提高资源利用效率；相关试点实施中应严格遵循“三区三线”管制规则，协同国土空间规划、用途管制等政策，围绕土地要素配置做好政策设计。     

保护耕地须从提高农民种田积极性着手

耕地对粮食安全、国民经济发展、社会稳定的作用和地位不可取代。为此,我国实行“世界上最严格的耕地保护制度”。笔者认为,要实现耕地保护目标,不仅要实施法律、法规、政策、规划、计划等保护措施,还要运用经济手段提高种植业收益,调动农民保护耕地的积极性。种植业收益低严重     

对保护耕地的再审视--从科学发展观谈耕地生产能力保护

保护耕地作为一项基本国策已成社会共识。然而,现实中保护耕地更多强调的是数量上的“占补平衡”、“占一补一”,但“占优补劣”现象时有发生,破坏耕地的行为屡禁不止。“究竟应该怎样保护耕地”这个看似简单的问题,远未解决。本期“专家视点”栏目的两篇文章从不同的层面对保护耕地进行了新的诠释。《对保护耕地的再审视》一文从科学发展观的高度提出“保护耕地的实质是要保护耕地的生产能力”,认为保护耕地要处理好耕地质量与数量、防治耕地污染、耕地质量的内部因素与外部条件等关系。而《拓宽保护耕地的思路》则从土地管理的工作实际出发,提出保护耕地资源安全,就是要最终实现耕地综合生产能力的稳定,要求尽快开展农用地综合生产能力调查与评价工作。     

耕地保护经济补偿及管理研究分析

耕地资源不仅是土地资源的精华,还是农业生产当中最主要的资源。在我国,开展有效的耕地保护政策是贴合实际条件的不二之选。特别是近年来,伴随我国城市化、工业化进程加剧,使得我国耕地资源的数量大幅下滑。当前,随着人们对农业多功能性的认识,在全球不少国家都结合本国国情建立了相关的耕地保护政策。耕地保护经济补偿作为耕地保护的重要手段,值得我们去深入研究,本文从耕地保护相关理论出发,寻找当前耕地保护与经济补偿制度当中存在问题,进而为我国耕地保护提供参考性建议。     

粮食安全的根本保证是耕地的产能

<正>核心提示本文认为,耕地的粮食产能取决于耕地的面积和质量以及农业技术水平。受种植结构、经营投入和气候波动等影响,粮食产量会有所变化。但只要耕地产能保持稳定甚至不断提高,就不惧年度粮食产量的波动变化。“藏粮于地”和“藏粮于技”是保证粮食安全的根本。因此,耕地保护不仅重在数量保护,而且重在质量保护,应扩展耕地后备资源,保证补充耕地的质量;而耕地生态保护的要义,则是绿色农产品的持续性生产。     

耕地保护应做到"六个必须"

严格保护耕地是我国的一贯方针。近一个时期以来,党中央、国务院基于实施经济宏观调控,保障粮食生产安全,维护农民群众利益的考虑,把保护耕地工作摆到更加突出的位置,其决心之大、力度之强、要求之高前所未有。究竟怎样才能从根本上加强耕地保护,笔者结合基层实践体会,认为应做到“六个必须”。必须树立理性的耕地保护观。发展是党执政兴国的第一要务,科学发展观的提出也是为了实现经济社会更快更好更全面的发展,加快经济发展始终是我国现阶段的中心任务。国家要统筹区域经济协调发展,使内地欠发达地区经济社会发展水平赶上沿海地区,加快前…     

改革开放40年来中国耕地保护政策演变及优化路径

耕地保护是关系国计民生的头等大事,耕地保护政策在耕地保护中发挥着重要的保障作用。本文综合运用统计分析法和比较分析法对改革开放40年来中国耕地资源变化情况和耕地保护政策演变历程展开分析,探索耕地保护政策优化方向和路径。研究发现:改革开放40年来中国耕地数量阶段性增减交替,耕地质量下降明显;中国耕地保护政策演变过程可以以《土地管理法》的颁布、历次修订和《关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》的制定为关键节点,划分为概念性政策提出阶段、体系化政策探索阶段、体系化政策初建阶段、体系化政策完善阶段和"三位一体"政策强化阶段等5个阶段;在耕地保护政策演变过程中,耕地保护逐步实现了从政府意识到国家意志转变,从单一治标向体系治本转变,从政府主体向多元共治转变;耕地保护政策在体系完善、政策创新和执行到位等方面仍有改进的空间。对此,本文提出:耕地保护主体应从政府向农民转变,形成政府引导、农民主体和企业参与的耕地保护模式;推进耕地保护政策与利用政策有机统一;建立监测指标口径一致的耕地资源大数据管理平台;设立耕地保护专项基金。     

农地制度创新“缓解撂荒”与“加剧非粮化”双向 效应研究 ——以西南山区“三变”改革为例

研究目的：探索农地制度创新——“三变”改革（资源变资产、资金变股金、农民变股东）对西南山区耕地撂荒与非粮化双向影响效应，为构建差别化的农地保护政策提供参考。研究方法：理论分析、双重差分模型。研究结果：（1）“三变”改革具有“缓解撂荒”和“加剧非粮化”的双向效应，二者对耕地保护作用相反但基本持平，总体上不影响粮食安全。（2）“三变”改革对改革区“缓解撂荒”和“加剧非粮化”具有持续动态影响，并随着改革深入越来越显著。（3）“三变”改革主要借助土地流转集中而推动适度规模经营、提升农业机械化水平而发展现代农业、释放农业劳动力而促进产业融合发展等多种途径改变耕地利用状态。研究结论：鼓励农地制度创新盘活撂荒耕地，以有效保护耕地。在确保粮食安全基础上，采取因地制宜措施应对耕地非粮化趋势，并在农业经营实践中通过科学政策评估有效确定耕地撂荒和非粮化的最优均衡点。     

耕地保护及其必要性:不同兼业程度农户的认知与意愿——基于珠三角的调查与实证

[目的]探究不同兼业程度的农户对耕地、耕地保护、耕地保护补偿的认知差异,并通过回归方程探究不同兼业程度的农户对实行耕地保护政策必要性认知的影响因素,以期为激发农户的耕地保护积极性,优化耕地保护政策的实施绩效提供依据。[方法]运用农户调查问卷和二元Logistic回归模型,以农户认为实行耕地保护政策是否必要为因变量,以反映农户特征、耕作情况、耕地认知情况、耕地保护态度的13个变量为自变量,对农户认为是否有必要实行耕地保护政策及其影响因素进行分析。[结果]农户类型在1%的水平上显著,纯农户认为实行耕地保护政策的必要性低于两类兼业农户;性别因素在5%的水平上显著,女性农户更认为实行耕地保护政策是必要的;家庭农业年收入在1%的显著水平上呈正向影响;耕地质量和耕地保护行为认知程度这两个多分类变量均只有个别哑变量显著。[结论]加大农户层面耕地保护必要性和重要性的宣传教育;国家级耕地保护补偿统一化,各省、市可实行差异化的耕地保护补偿政策;尽可能满足农户的真实诉求,给农户选择耕地保护方式的自由;鼓励耕地流转和托管,创新和完善相关制度设计。     

关于我国耕地保护问题的思考

社会经济的发展对耕地保护造成了较强烈的冲击 ,为了提出更有效的耕地保护措施 ,本文首先分析了社会经济发展、农业生产、生态建设等新形势对耕地保护造成的压力 ,认为经济发展、人口增长、资金短缺是制约耕地保护的因素 ,在此基础上 ,提出完善耕地保护政策的思路。     

耕地“进出平衡”应立足资源本底和系统治理

本文认为，推进耕地“进出平衡”工作，应研判国际国内粮食安全大势，立足我国耕地资源本底，统筹规划管控要求，科学编定“进出平衡”方案；应完善耕地“进出平衡”系统治理，注重部门联动协同，分类精准施策，健全配套政策。     

农村国土资源管理工作的开展及问题阐释

随着社会经济的发展,各个领域中的额管理政策也需要不断加以调整和改善,当前,对新农村建设工作的过程中,基层农村也需要进行农村的国土资源管理工作的重视,这是促使农村能够得以稳定发展的重要保障,这就需要积极关注国土资源管理工作在基层农村的有效开展和具体实施,同时需要在这一过程中积极提倡对耕地保护制度的措施严格执行,并且也需要对土地和耕地等作出有效保护,使得政策的实施得到加强。     

创新国土资源工作促进贫困地区发展--贵州省贞丰县基层国土资源管理调研报告

贵州省贞丰县基层国土资源管理主要做法：以灵活的产业用地政策帮助百姓脱贫致富;创新环境治理与扶贫开发相结合的新路子;借助增减挂政策促进示范小城镇建设;依靠科技创新促进矿业可持续发展;通过和谐矿区建设带动资源所在地群众致富。针对该县存在的“坝区”耕地保护与经济发展之间的矛盾、土地利用效率低、矿山地质灾害防治与矿群矛盾、基层国土管理压力大等问题,建议：坚持“居住集中化、产业园区化”,缩短工业用地年限;优化保证金缴纳和返还机制;加快完善企业社会责任立法,坚持资源收益向所在地倾斜;整合资金集中解决生态和地质灾害移民搬迁;对集中连片特困地区实施差别化扶持政策。     

从"三农"问题视角解读我国的耕地保护问题

耕地是稀缺资源,紧张的人与耕地的比例关系是我国“三农”问题形成的前提;当前我国最主要的耕地问题是耕地快速非农化,其根本原因来自人口、城市化和工业化快速发展的压力,政策和决策的失误、地方利益的驱动和管理力度不够,从加强耕地国情教育、严格土地利用总体规划、构建与耕地保护相配套的政策激励和经济约束机制、规范耕地管制行为等角度探讨了耕地保护的对策和措施。     

坚守红线 拓展用地空间 为黑龙江经济又好又快发展服务

黑龙江省土地资源丰富,耕地能实现占补平衡,从表象看耕地保护压力不大,但着眼于全国18亿亩耕地"红线"的大局,形势依然十分严峻。黑龙江省耕地保护还存在着地方政府责任意识差,土地利用总体规划不均衡,地方配套措施与国家政策不同步,基础工作不到位等问题。耕地保护是资源管理工作的重要任务,要以科学发展观为统领做好黑龙江省的耕地保护工作,努力做好土地整理工作,开发未利用土地,破解"哈大齐"工业走廊发展的土地资源"瓶颈",盘活存量土地资源,建立耕地保护长效机制。