狠抓确责履责问责环节

一、以确责为基础,细化监管责任去年1月,我局根据《食品安全法》等相关法律法规的规定,结合国家工商总局食品安全监管八项制度和我省实际,制定了《工商所流通环节食品安全监督管理工作规范》。一是明确了工商所要实现“4个100％和1个有效解决”的食品安全监管工作目标。即：食品经营户100％证照齐全、合法有效;100％签署食品安全承诺书;食品批发市场和食品批发户100％建立“一票通”式销售台账;食品零售户100％留存可追溯的进货票据,有效解决食品经营户销售过期变质食品和“三无”食品的问题。二是明确了食品市场巡查的内容和频次。规定了食品市场巡查新“六查六看”     

实行重点任务课题分解制 全面提升监管效能——访山东省日照市工商局局长孙乐平

记者问（以下简称“问”）：去年贵局实行了食品安全监管重点任务课题分解制，请问这是一项什么样的工作举措？ 孙乐平局长答（以下简称“答”）：去年，我们将食品安全监管工作确定为5项重点课题，一是规范食品流通许可工作；二是加强对食品批发商的监管；三是临过期食品监管工作；四是工商所流通环节食品安全监管能力建设；五是食品安伞信用建档工作。     

全面推进基层食品安全监管规范化建设

去年，我们江苏省工商局在巩固工商所履行食品安全监管职能的基础地位的工作中，着力破解基层对流通环节食品安全“谁来管、管什么、怎么管、管到哪一步”等一系列困惑和难题，有效推进了基层工商所食品安全监管规范化建设。     

多措并举规范整治农村食品安全——访青海省海东地区工商局党组书记、局长陈文鑫

海东地区位于青海省东部，是西宁市与兰州市的中间地带，是青海省重要的农业经济区和乡镇企业发展最快的地区。近年来，青海省海东地区以构建“四项问责机制”为抓手，推行“五项制度”为核心，全面落实“六项统一措施”为重点，广泛开展了农村流通环节食品安全监管规范整治工作，取得了一定的成效。近日，海东地区工商局党组书记、局长陈文鑫就如何开展此项工作接受了本刊记者专访。     

创新监管机制 提升流通环节食品安全监管效能

近年来，我们山东省工商局紧紧围绕食品安全可追溯监管的目标，强化食品安全监管八项能力建设，逐步构建起符合我省实际的流通环节食品安全监管制度体系。日常巡查笔录的痕迹固定、经营自律条线数据标准和流通环节食品安全监管追溯系统数据比对的“三统一”标准，已经成为我省流通环节食品安全监管工作的主要特点。     

创新监管机制 做好食品流通环节监管

一、规范日常巡查机制。做到权责明晰、监管到位 食品监管工作的重心、难点在基层，因此规范基层工商所日常监管机制和行为便尤为重要。我局规定工商所在食品监管工作中要切实做到“一清、二明、三规范、四到位”：     

湖南省工商局:工商所日常巡查与县(市、区)局重点检查相结合

推行巡查制是加强流通领域食品质量监管的一项重要措施。在食品安全监管工作中,我们按照属地管理的原则,实行工商所日常巡查和县(市、区)局重点检查相结合的二级巡查责任制。巡查的主要内容是:查看市场经营者有无证照,是否悬照经营;查看索证索票制度的落实情况,是否建立了商品进销台账,账物是否相符;查看重点商品协议准入制度,是否签订了“场地挂钩”、“场厂挂钩”协议、合同;检查关系人身健康安全重点商品的有关证件是否齐全有效,食品保质期限是否过期等等。巡查中,我们提出坚持“五个一律”的标准,即对无证经营行为一律取缔;许可证不齐全…     

推行责任清单制度 促进基层履职到位

流通环节食品安全监管职能划转和工商登记制度改革，给基层监管执法理念更新、职责事权重定、人员布局调整等多方面提出了新要求新任务，我们枣阳市工商局以探索推行责任清单制度为切人点，大力推进工商业务建设，初步解决了基层“干什么、谁来干、怎么干、怎样干好”的问题，促进了工商所履职到位，受到了湖北省工商局的充分规定，并将其经验法在全省工商系统进行了推广。     

全面推行食品安全监管档案标准化建设

针对当前食品安全日常监管工作中存在的诸如巡查计划性不强、检查记录随意、入档不规范等问题，今年以来，我们扶风县工商局从建立健全食品监管档案人手，坚持“监管中创新，框架内建档”的工作思路，积极推行食品安全监管档案标准化的管理模式，正确处理食品安全监管资料的收集、     

完善巡查制度 增强巡查效能

巡查工作是工商监管的一项重要手段,它直接影响到监管市场的力度和效果。因此,如何建立完善、科学的巡查制,使巡查更有实用性和有效性,成为工商部门,特别是基层工商所的一项重要课题。我们广东省肇庆市工商局端州分局建设工商所作为全市工商系统创建“五个一流”试点所,全面推行巡查制已经多年,在巡查实践中充分利用信息化手段,做到了“程序标准化,管理信息化,手段多样化,监督日常化”,2005年被国家工商总局评为全国工商系统先进工商所。     

加强工商所基础工作的可行选择

加强工商所基础工作是一项系统工作,其内容大致包括:一、理顺管理关系,按照“属地管辖”的原则,把监管各类市场主体及其交易行为的职责和任务按辖区落实到工商所,即工商所对辖区内的各类市场主体,不管是在哪一级登记的,都有监管的责任和权力;二、按照“三分离”（即初审登记、日常监管、综合服务三分离）的原则,建立分工合理、职责明确、人事合一的组织管理机构;三、采用以“片区巡查”为主的监管模式,定坐标管理“经济户口”;四、按照依法定责、依责定标、依标考核、依绩奖惩的原则,引入竞争机制,推行行政执法责任制和巡查不作为追究制。在…     

文登市工商局全面推行市场“互查制”

山东省文登市工商局在各市场推行了市场“互查制”。市场互查即两个或两个以上的市场管理人员对调互相检查。简单地说就是每逢集日，相隔乡镇的２至３个工商所按市场巡查和管理规范的要求，相互协助检查市场的一种方法。为什么不找相邻乡镇工商所的人员进行互查呢？因为相邻的周边工商所相互赶集的人员比较多，管理对象比较熟悉，不便于开展工作，互查的目的就在于查找问题，解决问题，该批评的批评，该教育的教育；该警告的就警告，该罚款的也决不迁就。这样做一是解决了人熟不便管理的问题；二是解决了市场管理人员不足的问题；三解决了“…     

素质兴所 科技强所 环境优所 荆门市六项举措加强基层建设

近日 ,湖北省工商局在全省系统内推广了荆门市工商局采取六项举措加强基层建设的经验 ,在当地引起良好反响。荆门市工商局加强基层建设的六项措施 ,一是明确提出基层建设目标。在全市工商系统实施“素质兴所、科技强所、环境优所”工程 ,推进基层建设向“市场主体户籍化、市场监管巡查化、行政执法规范化、基础设施配套化、技术装备现代化”的“五化”目标迈进。今年内解决三分之一无办公用房工商所的办公条件 ,一半以上的工商所配备交通工具 ,一半以上的工商所配备计算机、８０ %的工商所按新的监管模式运行。二是积极实施基层监管方式改革…     

完善四项机制 加强食品安全监管

今年，我们以建立完善“监管责任机制、市场准入机制、巡查检查机制、社会监督机制”为抓手，流通环节食品安全监管工作取得了阶段性成果。     

深化追溯理念提升规范标准 山东省工商系统食品安全“四项制度”建设综述

今年1月，山东省工商系统食品安全监管暨消费者权益保护工作（现场）会议在新泰市召开。会议总结了三年来全省“四项制度”建设的经验，即以实施食品安全“四项制度”为手段，在全省流通环节初步建立起了食品安全监管循环一体制的保障体系，基本实现了在食品安全监管中由规范食品经营者自律“三条线”到信息追溯系统“点对点”的有机结合，“四项制度”追溯理念深入人心，流通环节食品安全状况显著改善，群众消费安全感明显增强。     

积极构建“十制一化”监管模式

一、“十制一化”模式的主要内容“十制一化”即食品市场主体准入制度、食品上市准入制度、食品市场巡查监管制度、食品抽样检验制度、食品市场分类监管制度、食品安全预警和应急处置制度、不符合安全标准食品退市制度、食品安全监管执法责任制度、食品安全社会监督制度、食品安全监管执法协调协作制度和食品安全监管信息化。它紧紧抓住了流通环节食品市场准入、交易行为和市场退出三个关键环节的规范和监管,形成了比较系统的流通环节食品安全监管制度体系,是我们积极推进流通环节食品安全监管“四化建设”,更好地依法履行食品安全监管职责,强化流通环节食品安全监管长效机制建设的重要举措和具体抓手。     

深入开展奥运食品专项整治工作

4月下旬,我局召开流通环节奥运食品安全监管工作会议,要求全系统干部要落实一把手值班制度,亲临一线指挥,相关人员电话要24小时保持畅通,重大事项要逐级报告,应急预案要落实到人到位,在监管巡查中要按照食品安全一岗三责、六查六看的要求,认真履行好职责。5     

太原市工商局万柏林分局搞好商品准入 创新监管机制

基层工商分局和工商所的工作常态是什么样?有人说:就是抓好日常监管和巡查。再具体一点呢?很多同志只能分门别类地按照传统的“六管一打”业务口径,一项一项地陈列。听得多了,好像基层工作都是一样,要想区分出好中差来,真是不容易。最近我们走访了山西太原市工商局万柏林分局及其所属的5个工商所。是时,山西和太原由纪检监察部门组织的“双评”活动正如火如荼,市局和分局十分重视,层层提出末位免职的严苛要求。“这对你们的监管执法工作有没有影响呢?(这个“影响”,众所周知)”万柏林分局的黄局长让我们看了他们为检查组准备的“双评”录像…     

现阶段市场巡查存在的问题与对策

一、当前市场巡查工作中存在的主要问题根据调查和基层反馈的信息分析，问题归纳起来主要表现在四个方面：一是组织机构不健全，巡查人员不到位。在机构改革工作中，县级工商部门尽管都能按照机构改革方案的规定在工商所设置巡查办案室，但有些没有按照新职能的要求，确定人员任务，开展巡查工作时随意抽人、临时组建，致使巡查办案机构如同虚设，不能正常发挥市场巡查的职能作用。二是巡查制度不完善，监督机制不健全。不少基层工商所建立的巡查制度存在着内容不全面、目标不明确、规定不具体、约束力不强等问题，加之督察机构、机制不健全…     

建立新的监管方式 促进基层监管职能到位

根据我国市场经济发展和市场监管工作的实际,必须对旧的监管模式进行改革。一是建立经济户籍管理制度。工商所对辖区内的各类市场主体,不论登记机关、经济性质和隶属关系,一律按街道（乡村）门牌顺序建立“经济户籍”档案卡和分类台账登记册,并要求新准入的市场主体一律到当地工商所报“户口”。二是推行区域巡查制度。从实际出发,根据企业、个体工商户的行业特点和守法经营情况实行分类监管。三是推行市场监管预警警示制度。市场监管中的预警警示作为一种管理手段而不是处罚措施,主要是通过对违法违章情节轻微的经营者进行教育和提醒,逐步…