进行林业税费改革切实减轻林农及经营者负担

黔东南苗族侗族自治州地处贵州省东南部,是一个典型的山多地少,沟壑遍布,少数民族人口占总人口80%以上的贫困地区.然而这里却是我国28个重点集体林区之一,在全省10个林业重点县中,我州就占8个.正因为有这一份得天独厚的资源,加上地方经济发展滞后,林业的收入曾占全州财政收入的三分之一,成为全州的支柱产业.1998年实施天然林保护工程后,我州16个县市中有15个县市成为天然林保护工程项目实施县.虽然目前天然林已经禁伐,人工林也限制采伐,但生产、经营木材中出现的种种税费问题,仍可见一斑.     

“天保”工程实施后林业预算外资金的征管对策

实施天然林保护工程，是党中央国务院总揽全局、面向新世纪的重大决策，对于实现经济、社会可持续发展具有重大的战略意义。同时也为我国新时期林业的发展提供了难得的历史机遇。我省２１个县市经国务院批准，于２００１年１０月１日正式启动了天然林保护工程。随着“天保”工程的实施，林业的经营方向正在逐步调整，以木材生产为主的传统经营格局正在逐步打破，森林资源管理体制也将进一步理顺，广大林业职工也正从“砍树人”变为“护林人”、“造林人”。因此，伴随着木材经营半个世纪的林业预算外资金征管工作面临着新的形势挑战，在新的…     

实施天然林保护工程 培植新的经济增长点

“国有天然林资源保护工程”是国家支持保护生态环境的一项战略措施。由于黔东南州对此项工作的研究、实施刚刚启动 ,因此 ,探索加快实施林业战略转移的对策 ,具有极其重要的现实意义。笔者认为 ,要实施全州林业战略转移 ,确保林业经济的持续发展 ,应抓好以下几方面的工作 :一、大力发展以果树为主的经济林 ,培植新的经济增长点几十年来 ,黔东南州在发展林业思路上 ,侧重于杉木和马尾松用材林建设 ,虽然取得了一定的成绩 ,但却忽视了经济林的协调发展 ,林种、树种结合不合理。据１９９５年全州森林资源清查 ,全州经济林面积１９６ ９５万亩 …     

减轻森工企业税费负担保证天然林保护工程的顺利实施

1994年我国税费体制改革以来，森工企业的税费得到了进一步的简化、规范和理顺，森工企业也获得了一系列的税费优惠政策的扶持，对于保证天然林保护工程的顺利实施，促进森工企业经济发展发挥了巨大作用。但森工企业现行税费体制还存在税费名目繁多、费大于税、征收和使用不规范、税赋偏重等问题，与天然林保护工程的实施不相适应，影响了森工企业经济体制改革和森工企业经济的进一步发展。因此分析森工企业税费的现状及存在的问题，探讨森工企业税费改革的指导思想，研究森工企业税费改革应遵循的主要原则，提出税费改革的总体设想，借鉴发达国家的优惠林业税费政策，这对于改进和完善中国的财税政策，建立符合社会主义市场经济要求的森工企业税费体系，保证天然林保护工程的顺利实施，科学经营和合理利用森林资源，推动生态环境建设和林业健康发展，实现环境与发展的相互协调具有重要意义。     

西北林业计划:美国国有森林经营的经验与启示

美国西北林业计划和我国正在实施的天然林保护工程有很大的相似性,都是由政府资助的以天然林保护为目标的大型林业生态工程。美国西北林业计划针对国有森林经营中涉及的重要问题给出了适当的解决方法,这对我国正在实施的天然林保护工程具有借鉴意义。介绍美国西北林业计划的实施过程及其国有森林经营的变革,并在此基础上讨论对我国天然林保护工程的几点启示。     

“天保工程”专项资金管理现状及问题

根据党中央、国务院关于全面停止长江、黄河上中游天然林采伐，全力搞好生态建设的指示精神，省委、省政府决定从1998年10月1日起，全面停止国有天然林采伐，实施天然林资源保护工程。工程建设范围包括白龙江、洗河、小陇山。太子山、大夏河、蜗江、康南、子午岭、连城等十个天然林区，涉及9个地（州、市）、35个县、15个林业局（总场）、118个国有林场，总面积439．34万公顷，现有林业职工28663人。白龙江林管局和小陇山林业实验局为省属企业，其它局（总场）均为地（州、市）属或县属。一、1998年专项资金投资规模及任务完成情况去年，国…     

凉山彝族自治州经济结构调整调查报告

凉山彝族自治州位于四川省西南部 ,辖 1市 16县 ,幅员面积 6 0 115平方公里 ,占四川省总面积的10 6 1% ,总人口 393万 ,耕地面积 4 70万亩。多年来 ,林业一直是凉山州及州内大部分县域经济的主要支柱产业 ,1998年 9月实施天然林资源保护工程 ,停止采伐天然林以后 ,州内社会经济结构的调整更加成为凉山州社会经济发展的关键。一、凉山州社会经济结构的特点1 自然资源富集、生态环境脆弱凉山州最具特色的是拥有四大资源优势。一是水能资源。凉山州地处横山系 ,属青藏高原、云贵高原向四川盆地过渡的地带 ,州内地势西北高、东南低 ,独特的地…     

天保工程的实施背景、进展及对策

实施天然林保护工程是党中央、国务院做出的重大战略决策,是我国林业建设史上的一个重大事件,举世瞩目。正确认识天然林资源在我国林业建设中的地位,认真实施好天然林保护工程。对于加速林业建设、实现新世纪林业的跨越式发展具有十分重要的战略意义。     

实施林权制度改革加快吉林林业发展

吉林省是林业大省，是全国四大林区之一和国家重点天然林保护工程区。全省林业用地面积982．86万公顷，占全省土地面积的52．03％。吉林省对国家生态安全的影响举足轻重，因此“生态立省”战略成为必然选择，吉林林业发展对全省经济振兴和实现经济社会可持续发展有重要影响。[第一段]     

精彩无止境再创新辉煌—黔东南州果品开发开始形成优势产业

贵州省黔东南州是全国著名重点林区之一，昔日出产的木材和中药材走红国内外，有力地支持了国家建设。如今全州有 14个县市在实施国家“天保工程”项目，这对全州财政收入带来很大压力，许多森工企业、国营林场都面临生存危机。面对这一新的情况，为了黔东南的未来，州委、州政府着力调整林业产业和品种结构，立足第一产业，大力发展第二、三产业；以林业的多种经营、综合开发利用、新兴产业为发展龙头，彻底改变大资源、大产业、低效益的状况，全州已从 1997年开始全面启动优质果品基地建设，取得了令人瞩目的成效。　　——“中国香猪之乡…     

管好、用好天保资金 实现森工企业可持续发展

天然林保护工程是国家举债进行的跨世纪的生态保护工程.实施天然林保护工程,是我国林业发展上的重大决策,是建国以来我国林业发展历史性的转折,它使林业企业面临着战略性的转移及经营管理体系的大调整.如何管好天然林保护资金,把有限的天然林保护资金用好,解决林业的可持续发展问题、林业的社会负担问题及处理好生态平衡与经济发展的关系尤为重要.     

对实施天然林保护工程有关财务问题的探讨

［编者按］为了保护、培育和发展森林资源，实现林业的可持续发展，从1998年起，国家开始实施天然林保护工程。当前，国有森工企业正在围绕“天保工程”调整林业经营战略，转换经营机制，调整产业结构、产品结构，改革经营方式。在这个复杂而艰巨的大转折过程中，企业将面临很多财务管理与会计核算的实际问题。为此，本刊从中国会计学会林业分会国有林区片学术研讨会讨论天然林保护工程专项资金管理等问题的发言稿中选择5篇刊载如下，供各地研究探讨。一、天然林保护工程的迅速启动，使财务管理与会计核算制度建设相对滞后从天然林保护工程…     

天然林保护工程及专项补助资金使用管理的具体做法

天然林保护工程是国家举债进行的跨世纪的生态保护工程。实施天然林保护工程,是我国林业发展的重大决策,是建国以来我国林业发展历史性的转折,使林业企业面临着战略性的转移及经营管理体系的大调整。面对企业从未遇见过的新情况、新问题,因此如何管好用好天然林保护资金,把有限的天然林保护资金用好,解决林业的可持续发展问题、林业的社会负担问题及处理好生态平衡与经济发展的关系尤为重要。天然林保护工程实施以来,木材产量逐年调减（每年调减３－４万m３左右）,销售收入逐渐减少,在这种形势下,我们充分利用“天保”资金和自有…     

天然林保护工程及专项补助资金使用管理的具体做法

天然林保护工程是国家举债进行的跨世纪的生态保护工程.实施天然林保护工程,是我国林业发展的重大决策,是建国以来我国林业发展历史性的转折,使林业企业面临着战略性的转移及经营管理体系的大调整.面对企业从未遇见过的新情况、新问题,因此如何管好用好天然林保护资金,把有限的天然林保护资金用好,解决林业的可持续发展问题、林业的社会负担问题及处理好生态平衡与经济发展的关系尤为重要.     

对天保工程的再认识

从社会经济发展、林业发展战略和重大项目等三个层面入手,深入剖析天然林保护工程的背景、发展和未来趋势。在社会经济发展的层面上,应该把天然林资源保护纳入到整个地区和国家的可持续发展的战略中系统考虑,给予天然林资源保护在社会经济发展中以重要和关键的地位;在林业总体发展层面上,应该确定天然林资源保护在整个林业发展战略中的基础地位;在国家重点项目层面上,天然林资源保护的最终归宿应该尽快向国家基本方针政策的方向过渡。同时,提出了一些具体的调整策略和在继续实施工程过程中应该注意的问题。     

天然林保护工程实施中的难题与对策

１．天然林保护工程实施过程中存在的难题 （１）天然林保护工程规划目标的单一性与实施中多目标之间的矛盾,导致工程实施出现偏差。天然林保护工程的目的,就是保护现有的天然林,发挥天然林保护和改善环境的主体作用。因此,天然林保护工程规划的目标,就是改善和恢复天然林的环境保护功能。但是,在实施的过程中。由于天然林的木材经济利用依然是满足社会需求的主体,因此,在限制天然林采伐的同时必然涉及到：①加重木材供需矛盾,社会需求无法满足;②林木采伐量减少,必然出现林业职工转岗换业;③现有森工企业的体制,不适应天然林…     

加强资金管理 强化监督机制充分发挥资金使用效益

在国家实施西部大开发和加快生态环境建设的进程中，我省林业部门克服困难、抢抓机遇，积极争取国家重点生态工程项目及投资，狠抓工程实施管理，使我省林业建设出现了前所未有的大好局面。在全国六大林业重点工程中，我省争取到了五大重点工程。１９９８年至今年上半年，国家共安排我省林业重点生态工程投资５６００５０万元。其中：天然林保护工程１７６４８０万元，退耕还林工程３５７９５０万元，“三北”防护林工程８７００万元，野生动植物保护和自然保护区建设４０２０万元等。特别是天然林保护和退耕还林工程投资在全国也是名列前茅…     

天保工程资金管理的经验、问题与对策

青海省黄南州有九个国有林场,都属天然林保护区,集中在黄河干流两侧山地和隆务河及其支流两岸河谷地带,按行政区划,即分布于尖扎县坎布拉、洛哇、冬果三个林场和同仁县双朋西、西卜沙、兰采三个林场以及泽库县麦秀、官秀和河南县宁木特林区。天然林保护工程总面积308万亩,其中国有林场天然林保护面积146.6万亩,国有林场以外天然林保护面积161.4万亩。工程区森林管护人员达587人,其中国有林场289人,国有林场以外管护人员298人。黄南州天然林保护工程于2001年正式启动,工程实施五年以来,中央安排天然林保护资金累计达4016.14万元,其中:国债资…     

稳步推进以生态保护为核心的六大工程建设

六大工程具有鲜明的时代特征,在保护生态环境的前提下实现林业的跨越式发展,是六大工程建设的出发点和落脚点。在六大重点工程中,有天然林保护、退耕还林还草、野生动植物保护及自然保护区建设和以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设等四项工程涉及大兴安岭林区,这无疑使大兴安岭林区成为六大工程实施的重点地区。     

四川省甘孜州天保工程资金管理措施及问题

1998年9月，围家率先在四川甘孜等“三州两市一地”试点天然林资源保护工程。数年来，按照天然林资源保护工程“停、造、转、保”的总体工作思路，紧紧围绕建设长江上游生态屏障的奋斗目标，扎实工作，精心组织，工程取得了阶段性成就，基本实现了初见成效的目标。截止2005年底，周家累计拨付天保工程资金15亿多元，全州累计完成人工造林205．77万亩。