谈天保工程资金的内部控制

天然林资源保护工程是党中央、国务院为改善21世纪中国的生态环境,实施国民经济和社会可持续发展战略而推出的一项重大举措,是一项"功在当代,利在千秋"的德政.从1998年试点到现在,国家每年对天保工程的投入不断加大,而这些都是在国家财政资金有限的情况下挤出来的"巨额"资金.为了管好用好这些资金,财政部也相继推出了<天然林资源保护工程财政资金管理规定>、<天然林资源保护工程财政资金会计规定>等一系列资金管理的法规制度.这些规定虽然在天保资金管理方面发挥了许多积极的作用,但是仍然存在许多不尽人意的地方,究其原因,根本之处在于天保资金的内部控制制度不健全、不完善.本文试图就天保资金使用存在的问题以及建立健全天保资金的内部控制制度做一些探讨.     

对“天保”建设项目资金审计初探

天然林资源保护工程项目资金 (以下简称天保项目资金 ),是国家为全面启动实施天然林资源保护工程而投入的资金。是党中央、国务院为改善我国生态环境,实施国民经济和社会的可持续发展战略的重大举措。 如何切实保障天保项目资金的专款专用,封闭运行,独立核算,集中统一管理,防止资金流失,防止资金被挤占挪用,是森工内部审计工作的一个新的重要课题。森工内部审计要严格按照财政部、国家林业局财基字 [1999]92号文件关于重点地区天然林资源保护工程建设资金管理规定,及黑龙江省森工系统天然林资源保护工程公益林项目核算办法,对天…     

天然林保护工程财政资金会计核算的探讨

财政部颁发的《天然林保护工程财政资金会计处理规定》对规范和加强天然林保护工程财政资金的会计核算，加强天然林保护工程财政资金管理，提高天然林保护工程资金的使用效益，保障天然林资源保护工程顺利实施，起到了重要作用。但由于核算科目简单，不能全面反映资金活动的全过程，在实施中暴露出一些不足和缺陷，特别是天然林资源丰富，以天然林保护为主的林场，在核算天保资金方面问题就显得更为突出。一、天然林保护工程财政资金会计核算的现状及问题根据财政部颁发的《天然林保护工程财政资金会计处理规定》，实施天然林资源保护工程的…     

国有林场天然林保护工程财政资金与建设资金管理、核算的比较

有些国有林场将天然林保护工程财政资金与天然林资源保护工程建设资金储存在同一个银行账户,并将天然林资源保护工程建设资金作为天然林保护工程财政资金的一个下级项目核算,这种核算方法是不妥当的。须知二者都要遵循专户存储、专款专用、专项管理、单独建账、单独核算的管理原则,而且二者虽同为天然林保护工程资金,但资金性质、适用会计科目、会计核算方法完全不同,资金管理也有差异。一、资金性质不同天然林保护工程财政资金是指财政安排的专项用于天然林资源保护工程的事业性支出,包括森林管护事业费,基本养老保险补助费,政策性、社会性…     

国有林场天然林保护工程财政资金与建设资金管理、核算的比较

有些国有林场将天然林保护工程财政资金与天然林资源保护工程建设资金储存在同一个银行账户,并将天然林资源保护工程建设资金作为天然林保护工程财政资金的一个下级项目核算,这种核算方法是不妥当的.须知二者都要遵循专户存储、专款专用、专项管理、单独建账、单独核算的管理原则,而且二者虽同为天然林保护工程资金,但资金性质、适用会计科目、会计核算方法完全不同,资金管理也有差异.     

天然林保护工程财政专项资金管理暂行办法

第一条为加强天然林保护工程财政专项资金管理,提高资金使用效益,保障天然林保护工程顺利实施,根据国务院关于实施重点地区天然林资源保护工程的精神,制定本办法。第二条天然林保护工程财政专项资金（以下简称专项资金）是指中央和地方财政安排的专项用于天然林保护工程的事业性经费,包括森林管护事业费、森工企业社会统筹养老保险补助费、森工企业政策性社会性支出补助费和专项贷款财政贴息资金。第三条中央财政安排的专项资金主要用于中央直属企业实施天然林保护工程的经费支出,适当用于地方经费支出补助;地方财政安排的专项资金用…     

云南省天然林资源保护工程项目和资金管理暂行办法

［编者按］为了规范天然林保护工程项目和资金管理，云南省林业厅天然林保护工程办公室制定了《云南省天然林资源保护工程项目和资金管理暂行办法好发省内各建设单位，使天保工程管理从开始起步就规范化、科学化、制度化。现将该管理办法介绍如下，供各地参考。第一章总则第一条为加强云南省天然林资源保护工程（以下简称天保工程）的项目和资金管理，确保工程建设顺利实施，提高工程质量和资金使用效益，根据国家有关文件规定，结合云南省实际，特制定本办法。第二条为切实加强天保工程项目的组织领导，明确责任，实施无保工程的地（州、市…     

天然林保护工程财政资金会计核算的探讨

财政部颁发的<天然林保护工程财政资金会计处理规定>对规范和加强天然林保护工程财政资金的会计核算,加强天然林保护工程财政资金管理,提高天然林保护工程资金的使用效益,保障天然林资源保护工程顺利实施,起到了重要作用.但由于核算科目简单,不能全面反映资金活动的全过程,在实施中暴露出一些不足和缺陷,特别是天然林资源丰富,以天然林保护为主的林场,在核算天保资金方面问题就显得更为突出.     

天保财政专项资金集中统一核算中遇到的几个问题及建议

几年来,为加强天然林保护工程财政专项资金管理,提高资金使用效益,规范会计核算,保障天然林保护工程顺利实施,国家财政部已经制订了一系列的管理办法,地方财政也结合林业企业的实际情况制定了一系列的管理办法,使天然林保护财政专项资金实现了封闭运行、单独核算、专项存储、专款专用。特别是近两年来天保补助资金由林业局集中统一管理,实行一级核算。集中统一管理,合理使用资金对提高资金使用效益、防止挤占挪用天然林保护工程财政专项资金起到了重大作用。但是集中核算办法实施以来,也暴露出了一些问题,需要我们共同探讨,进一步补充和完善…     

陕西省商山林场发展问题及对策

天然林资源保护工程实施以来,国有林场发展困难重重。通过实地调查研究分析了陕西省商山林场存在的问题及困难,提出国有林场应加强天然林保护工程资金管理,推行全员聘任制,进一步加强森林管护工作,积极调整产业结构,实行林木资产核算制度等建议。该研究对于国有林场在天然林资源保护工程背景下如何走出困境和持续发展具有一定的理论和实践指导价值。     

天保财政专项资金集中统一核算中遇到的几个问题及建议

几年来,为加强天然林保护工程财政专项资金管理,提高资金使用效益,规范会计核算,保障天然林保护工程顺利实施,国家财政部已经制订了一系列的管理办法,地方财政也结合林业企业的实际情况制定了一系列的管理办法,使天然林保护财政专项资金实现了封闭运行、单独核算、专项存储、专款专用.特别是近两年来天保补助资金由林业局集中统一管理,实行一级核算.集中统一管理,合理使用资金对提高资金使用效益、防止挤占挪用天然林保护工程财政专项资金起到了重大作用.但是集中核算办法实施以来,也暴露出了一些问题,需要我们共同探讨,进一步补充和完善.下面对天保资金核算中的一些问题做如下剖析:     

转变观念加强天然林保护工程资金管理

林业企业在国家实施天然林保护工程之前,主要经营天然林采伐、木材加工、动植物驯养和森林旅游等多种经营产业.企业生产经营的主要目的是通过资金的投入运营获得收益,取得最大利润,为企业创造价值.资金管理的工作重点是通过对生产经营各环节进行分析,加强各项成本核算,降低各项单位成本,开源节流,取得盈利,提高资金收益率,实现投资的最大收益.自然,资金的盈利性成为财务管理工作的焦点,一切的财务工作都围绕着它而展开.实施天然林保护工程后,全面禁止天然林采伐,国家投入大量资金进行天然林保护,企业的任务也由林木采伐转变为守林、护林.为适应这一职能的转变,林业企业进行了大范围的机构改革和人员调整.为天然林保护工程而设立了实施工程的护林站、护林所及检查站,进行工程管理的天保工程科、资源林政科及护林防火办公室,以及进行后勤保障工作的天保综合科、天保资金科等.根据天然林保护工程资金拨款的性质,林业企业资金管理的重点也由资金的盈利性转变为加强资金的计划性、安全性和公益性管理.财务人员应该适应这一特点,迅速转变观念,加强天然林保护工程的资金管理工作.     

重点地区天然林资源保护工程建设资金管理规定

第一条为规范重点地区天然林资源保护工程建设资金使用与管理,促进重点地区天然林资源保护工程（以下简称天然林保护工程）的顺利实施,提高投资效益,依照国家有关法律法规及现行基本建设财政财务管理规定,制定本规定。第二条本规定重点规范和管理国家预算内基本建设资金（含国债专项建设资金,下同）。商业银行贷款、政策性银行贷款、建设单位自筹资金及其他用于天然林保护工程建设的资金管理另行规定。第三条本规定适用于经国务院批准的天然林资源保护工程建设项目,包括公益林建设项目、商品材建设项目和转产项目。第四条公益林建设项…     

加强森林管护资金使用管理的探讨

自１９９８年天然林资源保护工程启动以来，随着国家巨额森林管护资金的投入和天然林资源保护工程的深入实施，林区人的资源保护意识逐渐增强，森林管护费的会计核算和资金管理也正逐步走入规范化轨道，管护资金应创造的生态效益得到了有效实现。而能否在生态效益的基础上，结合森林管护经营责任制的实施，进一步挖掘管护资金的经营效益，是摆在我们面前的一个新课题。本文就如何进一步深化森林管护资金管理改革，最大限度发挥管护资金的使用效益，实现森林管护与森林经营的双赢，做一些粗浅的探讨。 首先，要结合实际，科学编制管护费用计…     

国有森工企业执行《天然林保护工程财政资金会计核算操作规程》的探讨

为进一步加强天然林资源保护工程财政专项资金管理,提高天保工程财政专项资金使用效益,保障天保工程顺利实施,财政部于2011年适时出台了财农[2011]138号文,即《天然林资源保护工程财政专项资金管理办法》。但是在天然林资源保护工程财政专项资金会计核算上,目前,国家还没有出台新的会计核算办法,现在各个国有森工企业仍然执行林计发[2003]95号文,即《天然林保护工程财政资金会计核算操作规程》。随着《企业会计准则》在国有森工企业陆续实施,《天然林保护工程财政资金会计核算操作规程》也暴露出与《企业会计准则》抵触矛盾的地方。现就有关天保专项资金会计核算问题做如下探讨：一、执行《企业会计准则》后,仍执行《天然林保护工程财政资金会计核算操作规程》暴露出的问题     

加强“天保”工程资金审计监督势在必行

１９９８年９月森工企业全面停止采伐森林资源，标志着天然林保护工程启动。“天保”工程资金是财政预算内基本建设资金，政策性强，涉及面广，理应接受国家审计机关审计及有关部门检查监督。作为林业主管部门特别是处于中间环节的省级林业部门，如何管好用好资金是“天保”工程的重点。现结合审计实践就“天保”工程资金管理问题谈点看法。一、审计调查中发现的问题１擅自改变投资计划。“天保”工程资金是国家预算投资，一切应按计划操作。“天保”工程实施涉及各方面，实际运作中有个别地方对上级下达的计划进行了调整，自行调整工程任…     

完善"天保"资金的内部控制制度

国家审计署在2007年第3号审计结果公告中公布了对天然林资源保护工程资金的审计结果,这次审计发现违规使用资金1.3亿元,占审计资金总额49.3亿元的2.7%.一些部门和单位存在挪用资金,虚报冒领资金,滞留未拨资金,超标准建设等问题.针对这些问题,我们有必要进一步完善"天保"资金的内部控制制度.     

进一步加强天保资金管理的建议

2001年国家财政部下发了<天然林保护工程财政资金管理规定>和<天然林保护工程财政资金会计处理规定>,黑龙江省财政厅根据国家规定制定了相应的<黑龙江省天然林资源保护工程财政资金管理实施细则>.几年来,从伊春林区实际执行的过程和结果来看,国家和省的有关规定都具有较强的指导性和可操作性,对于规范天保财政资金的管理,完善会计核算,以及有效发挥天保资金的使用效益建立了科学的理论支撑体系和制度保障,有力地推进了天然林资源保护工程的深入实施.但由于各天保工程实施单位的具体情况不尽相同,不可避免的在资金管理以及会计核算方面产生与自身实际相关的个性问题;同时,现行的管理规定在个别环节上与<事业单位财务规则>还难以形成有效的衔接.下面结合伊春林区的实际情况,就进一步规范和完善天保财政资金管理提出一些想法和建议.     

浅析天保工程财政资金管理及使用

天然林资源保护工程是中国林业发展史上的一个壮举,目的是加强生态建设,遏制生态恶化。国家为此投入巨大资金,因此必须加强天然林保护工程财政资金管理及使用,才能确保天然林资源保护工程的顺利实施。本文仅就“天保工程”财政资金的管理及使用,谈点粗浅看法。 一、天保工程财政资金管理 天保工程财政资金是指财政安排的专项用于天然林资源保护工程的事业性支出,包括森林管理事业费、基本养老保险补助费、政策性社会性支出补助费、下岗职工分流安置费和其他补助。要加强天保工程财政资金管理,主要应做到以下几点： 1严格执行预…     

加强林业事业单位固定资产管理的建议

林业事业单位．是指为林业提供服务以及从事相关资源的开发、保护和技术推广服务的组织机构。国家实施天然林保护工程以来．加大了对林业部门各项资金的投入．林业事业单位拥有的固定资产．主要是通过财政拨款购置的，所有权属于国家，但长期以来，在实际操作过程中却是由各单位管理和使用，所有者难以监控，无形之中就变成了实质上的单位所有。固定资产管理一旦失控。所造成的损失将远远超过一般存货等流动资产。所以，为了确保固定资产的真实、完整、安全、有效利用，应当加强固定资产的管理。