从审计的角度谈天保工程资金的管理

党中央、国务院站在全国大局和国民经济可持续发展的角度,于 1998年启动实施了重点地区天然林资源保护工程 (以下简称“天保工程” ),并于去年正式批准了天保工程实施方案。天保工程是我国林业的“天”字号工程,一号工程,也是投资最大的生态工程。 1998－ 2000年,国家安排天保工程资金就达 193.4亿元,其中：天保工程公益林及商品林建设基本建设投资 (国债 ) (以下简称“预算内基建资金” )80.4亿元,中央财政专项安排森林管护事业费、离退休统筹、政策性社会性支出以及一次性安置和生活保障补助资金 (以下简称“天保工程财政资金” )1…     

天然林资源保护工程财政专项资金管理办法

第一章 总则 第一条为加强天然林资源保护工程（以下简称天保工程）财政专项资金管理,提高天保工程财政专项资金（以下简称天保资金）使用效益,保障天保工程顺利实施,根据《中华人民共和国预算法》,国务院批准的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案》和《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案》（以下简称《实施方案》）和有关法律、法规,制定本办法。     

天保工程建设中如何解决好富余职工的分流安置

1998年,我国在重点国有林区开始实施天然林保护工程试点。2000年10月,国务院正式批准了国家林业局《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》和《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》。规划从2000年到2010年的11年间,全面实施天然林资源保护工程。5年来,天然林资源保护工程实施效果如何,企业富余职工的安置情况如何,这些问题解决的好与否,将直接关系到天然林保护工程的成败。     

天然林资源保护工程投资效益评价初探

天然林资源保护工程是实施林业可持续发展战略的起步工程,在生态环境建设中具有重要作用。据预测,2000年～2010年,天然林资源保护工程投入将达962亿元,其中中央补助784亿元,地方配套178亿元。如此巨大的投入能否实现预期目的,将直接关系到林业发展的总体布局。这就需要借助一定的方法对其现实的和潜在的投资效益进行科学的评价。一、天然林资源保护工程投资效益评价指标的设置天然林资源保护工程建设项目资金主要用于:生态公益林建设、商品林建设以及与之配套的附属项目建设、转产项目建设。评价天然林资源保护工程建设项目的投资效益,可以…     

浅析修订后的《天然林保护工程财政资金管理规定》

为了加强天然林保护工程财政资金的管理,提高财政资金的使用效益,财政部于2006年10月修订了《天然林保护工程财政资金管理规定》.新疆根据财政部制定的《天然林保护工程财政资金管理规定》和《新疆天然林保护工程实施方案》(以下简称《实施方案》)及国家和自治区有关法律、法规,结合新疆天保工程实际,制定了《新疆维吾尔自治区天然林保护工程财政资金管理使用实施细则》,下面结合我自治区的实施细则对修订后的《天然林保护工程财政资金管理规定》的理解加以阐述.     

乐都县天保工程建设成果及主要措施

乐都县自2000年起 ,全面启动了天然林资源保护工程。两年多来 ,全县各级党政领导高度重视 ,认真贯彻落实中央和省、地对天保工程的安排部署 ,积极行动 ,转变观念 ,坚持保护现有森林资源和培育后续资源并重 ,实行“封、造、管”相结合 ,本着“因地制宜、统筹规划、突出重点、分步实施”的原则 ,实现了从停采向保护发展的战略性转移 ,天然林资源保护工程在全县扎扎实实开展 ,工程建设取得了阶段性成果。1 工程建设成果(1)工程建设范围。按照《乐都县天然林资源保护工程实施方案》 ,工程实施范围主要是全县4个国有林场 ,以及与4个国有林场毗邻…     

天然林资源保护工程投资效益评价初探

天然林资源保护工程是实施林业可持续发展战略的起步工程,在生态环境建设中具有重要作用.据预测,2000年～2010年,天然林资源保护工程投入将达962亿元,其中中央补助784亿元,地方配套178亿元.如此巨大的投入能否实现预期目的,将直接关系到林业发展的总体布局.这就需要借助一定的方法对其现实的和潜在的投资效益进行科学的评价.     

四川省甘孜州天保工程资金管理措施及问题

1998年9月，围家率先在四川甘孜等“三州两市一地”试点天然林资源保护工程。数年来，按照天然林资源保护工程“停、造、转、保”的总体工作思路，紧紧围绕建设长江上游生态屏障的奋斗目标，扎实工作，精心组织，工程取得了阶段性成就，基本实现了初见成效的目标。截止2005年底，周家累计拨付天保工程资金15亿多元，全州累计完成人工造林205．77万亩。     

国有森工企业执行《天然林保护工程财政资金会计核算操作规程》的探讨

为进一步加强天然林资源保护工程财政专项资金管理,提高天保工程财政专项资金使用效益,保障天保工程顺利实施,财政部于2011年适时出台了财农[2011]138号文,即《天然林资源保护工程财政专项资金管理办法》。但是在天然林资源保护工程财政专项资金会计核算上,目前,国家还没有出台新的会计核算办法,现在各个国有森工企业仍然执行林计发[2003]95号文,即《天然林保护工程财政资金会计核算操作规程》。随着《企业会计准则》在国有森工企业陆续实施,《天然林保护工程财政资金会计核算操作规程》也暴露出与《企业会计准则》抵触矛盾的地方。现就有关天保专项资金会计核算问题做如下探讨：一、执行《企业会计准则》后,仍执行《天然林保护工程财政资金会计核算操作规程》暴露出的问题     

实行会计集中核算 强化“天保”资金管理

为了加强天然林保护工程财政资金管理,专款专用,单独核算。确保天然林资源保护工程顺利实施,提高天保资金使用效益。根据山西省林业厅转发财政部《关于印发〈天然林保护工程财政资金管理办法〉的通知》和《关于印发天然林保护工程财政资金会计处理的规定的通知》,经局党委研究决定,自２００１年１月１日起,对“天保”财政资金实行集中核算,统一管理。即将森林管护事业费、养老保障补助费、社会性支出及下岗分流安置费等“天保”经费支出全部集中到林业局财务科集中核算,统一管理。现将实施的具体办法及体会介绍如下：一、设立管理中…     

山西省天然林保护工程生态效益评价

山西省天然林保护工程自实施以来,有效地保护和恢复了天然林资源,发挥了天然林的巨大生态效益。文章以森林生态系统定位观测数据、森林资源二类调查数据和国家、省权威机构发布的公共数据等为基础,结合《第九次全国森林资源清查山西省资源清查成果》等,对山西2014年度天保工程生态效益进行评价。结果表明:山西天保工程生态效益价值总量为818.17亿元/年,在不同的生态系统服务功能中,涵养水源、保育土壤、固碳释氧价值量最大,占比分别为46.1%、21.9%、13.35%,说明山西省天保工程对涵养水源、保育土壤、固碳释氧有着重要意义。     

天然林资源保护工程会计核算初探

保护天然林资源对实施国民经济可持续发展战略和改善人类生存空间起着十分重要的作用。为保护好我国稀缺的天然林资源,朱容基总理高度重视并指出：森工企业要“少砍树,多栽树”,“把砍树人改为种树人”。国家林业局也对四川森工转营林保护天然林资源方案作出了批复。为此,四川省率先于1998年9月1日在阿坝州、甘孜州、凉山州、攀枝花市、乐山市、雅安地区全面启动了天然林资源保护工程,以下简称“天保工程”。要搞好这一项系统的、综合的德政工程,应探讨建立与之适应的会计核算办法,以利加强天保工程资金管理,管好、用好天保工程资金…     

加强天保资金管理提高资金的使用效果

天然林保护工程财政资金 (以下简称天保资金 )是指财政安排的专项用于天然林资源保护工程的事业性支出,包括森林管护事业费、基本养老保险补助费、政策性社会性支出补助费、下岗职工分流安置费和其他补助。天保工程实施以来,一方面有效地保护了森林资源,使生态环境恶化的趋势得到了缓解,另一方面,由于国家财政注入了大量资金,使林业企业经济危困的局面也得到了极大缓解。如龙江森工集团 1997年决算实际亏损 3. 15亿元, 1998年实施天保工程后,企业实现大幅度减亏,到 2000年实际亏损 1. 58亿元,比 1997年减亏约 1. 57亿元,减亏幅度…     

建立管护经营承包制 有效保护天然林

我国的天然林资源保护工程于1998年起开始试点,2000年全面展开。按照国家天保工程实施方案的要求,工程区大力推行个体承包,落实了森林资源管护责任。下面的文章总结了东北内蒙古林区及山西原始次生林区森林资源管护责任制的不同模式,分析了新型管护机制带来的多重效果。     

天保工程下一阶段怎么做?——访国家林业局天然林保护工程管理办公室主任张志达

“从1998年开始试点到现在天保工程的实施已经整整5年了。这5年里,天保工程区发生了很大变化,整个林业发展的形势也发生了很大变化。”这是国家林业局副局长雷加富在2003年8月6日全国天然林保护工程现场会上说的。雷加富副局长在会上不但     

浅析天保工程财政资金管理及使用

天然林资源保护工程是中国林业发展史上的一个壮举,目的是加强生态建设,遏制生态恶化。国家为此投入巨大资金,因此必须加强天然林保护工程财政资金管理及使用,才能确保天然林资源保护工程的顺利实施。本文仅就“天保工程”财政资金的管理及使用,谈点粗浅看法。 一、天保工程财政资金管理 天保工程财政资金是指财政安排的专项用于天然林资源保护工程的事业性支出,包括森林管理事业费、基本养老保险补助费、政策性社会性支出补助费、下岗职工分流安置费和其他补助。要加强天保工程财政资金管理,主要应做到以下几点： 1严格执行预…     

“天保工程”国债资金管理及使用中存在的问题

１９９８年国家采取积极的财政政策增发１０００亿元国债,加大基础设施投入,刺激有效需求,拉动经济增长,以增强防范经济危机的能力。其中,天然林保护工程在地处东北的黑龙江省是较大的国债项目,国债专项资金的投入和“天保工程”的实施,对拉动大兴安岭地区经济增长、扩大内需、降低资源消耗、保护生态环境发挥了积极的作用。国家在增发１０００亿元国债时,对国债专项资金的管理和使用做了明确规定,要设立专户管理,专款专用,确保资金及时足额用于工程建设。但“天保工程”国债资金在管理和使用中,对照国家的有关规定还存在以下问题:１国债项…     

国有林场实施“天保工程”应解决的问题

为全面贯彻甘肃省政府关于停止国有天然林资源采伐的决定,我区自1998年10月1日起全面停止了子午岭国有天然林资源采伐,启动实施了天然林资源保护工程（简称“天保工程”）。这对改善生态环境,保障我区工农业生产健康协调发展具有重要意义。但工程的实施也给国有林场经济发展带来一系列的困难和问题。如何摆脱困境,更好地实施天保工程,是我们探索和研究的问题。现结合子午岭国有林场实际状况提出对策,以供参考。一、面临的困难子午岭国有林场实施“天保工程”遇到一系列困难,突出表现在：（一）国有林场收入大幅度下降,经济形势十分…     

天然林保护工程财政资金会计核算的探讨

财政部颁发的《天然林保护工程财政资金会计处理规定》对规范和加强天然林保护工程财政资金的会计核算，加强天然林保护工程财政资金管理，提高天然林保护工程资金的使用效益，保障天然林资源保护工程顺利实施，起到了重要作用。但由于核算科目简单，不能全面反映资金活动的全过程，在实施中暴露出一些不足和缺陷，特别是天然林资源丰富，以天然林保护为主的林场，在核算天保资金方面问题就显得更为突出。一、天然林保护工程财政资金会计核算的现状及问题根据财政部颁发的《天然林保护工程财政资金会计处理规定》，实施天然林资源保护工程的…     

对“天保”工程实行依法治理的思考

依法治林,建设社会主义现代林业,是党和国家不断总结历史经验,为全面推进可持续发展战略作出的重大决策。从１９９８年开始启动实施天然林资源保护工程是我国林业生态建设中又一项跨世纪的系统工程。对“天保”工程实行依法治理是这一工程得以健康有序地进行并达到预期目标的有力保证。 １．对“天保”工程实行依法治理是实现依法治林的具体实践 对“天保”工程实行依法治理,就是要在党和政府的领导下,通过各种途径和方式,保证《森林法》和各项有关法律、规定得到有效落实,把“天保”工程实施中的各个环节都纳入法制化轨道。为此必须…