上海发展非正规就业的实践及其思考

上海是我国最早引进并以政府件的形式推进非正规就业发展的城市。1996年上海在深入开展再就业工程中，结合本地的实际，鼓励下岗失业人员从事各种形式的非正规就业。经过五年的努力，上海已形成1万多个非正规就业劳动组织和16余万从业人员的规模。然而，非正规就业是把“双刃剑”。它产生于城市高失业率，生存于提供廉价产品、服务，与经营的灵活性相关，有利缓解就业矛盾。但是，它的弊端也是明显的，因其处于正规部门之外，游离于现行法律制度管理之外，难以对其实施有效的控制。为此，应采取积极引导、扬长避短的促进对策。     

非正规就业“盐田模式”的实践与思考

非正规就业，又称“非典型就业”、“临时就业”、“弹性就业”、“灵活就业”，它是就业的一种形式，是对正规就业的一种补充。在市场经济条件下，积极发展非正规就业是做好就业再就业工作的有效途径。     

我是怎样走上非正规就业创业路的

我名叫祝懿娴，今年49岁，1987年一场车祸给我留下了下肢残废，但我很快从交通事故的阴影中走出来。1998年我被列入下岗的行列，接下来我丈夫企业转制，又成了失业人员，女儿又要考大学，正是雪上加霜。     

社区家政服务：扩大就业的又一条有效途径

近两年，社区家政服务业应运而生，南京西路街道大家乐载体下属的永帮家政、舒意家政、好帮手家政、永大家政四户非正规组织从三年前开始已先后列入家政服务业，其中永帮家政、舒意家政和永大家政均列入“4050”项目，为解决下岗、失业人员再就业提供了就业岗位。     

安庆市就业工作的一面旗帜——太湖县扎实开创就业工作新局面

太湖县地处皖西南边陲，大别山南麓，长江北岸，是传统农业大县和国家扶贫开发工作重点县，全县农业人口51．2万人。近年来，太湖在发展县域经济的同时，积极开展对农村劳动力和下岗失业人员的职业技能培训，扎实做好统筹城乡就业和下岗失业职工就业工作，有力地推动了社会经济的发展、劳动者职业技能素质的提高，开创了就业再就业工作新局面，多次受到国家相关部委的表彰，被誉为“皖西地区就业工作的一面旗帜”。     

国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知

就业是民生之本，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。党中央、国务院高度重视就业再就业工作。2002年下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号），重点围绕解决国有企业下岗失业人员再就业问题，制定了积极的就业政策，连续3年召开全国性会议，对就业再就业工作进行部署。各地区和有关部门认真贯彻，各社会团体积极发挥作用，使各项就业再就业扶持政策得到较好落实，市场导向就业机制进一步完善，     

为湖州的崛起创造良好的就业环境

从2003年至2005年的三年间，浙江省湖州市各级劳动保障部门深入贯彻实施中共中央国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，千方百计拓宽就业渠道，千方百计增加就业岗位，千方百计提高下岗失业人员再就业能力，三年中，全市新增就业岗位12．5万个，实现就业再就业6．6万人次，其中困难人员再就业2．8万人次，分别完成三年目标任务的130％、110％和118％，城镇登记失业率年均3．8％。2004年湖州市劳动保障局被国务院授予全国再就业工作先进单位，湖州市财政局被省政府授予全省再就业工作先进单位。三年来，贯彻落实12号文件精神的基本实践，为我市在“十一五”期间经济社会的全面协调可持续发展，贯彻落实36号文件精神，建立促进就业再就业的长效机制，奠定了比较坚实的基础。     

国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：就业是民生之本，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。党中央、国务院高度重视就业再就业工作，2002年下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号），重点围绕解决国有企业下岗失业人员再就业问题，制定了积极的就业政策，连续3年召开全国性会议，对就业再就业工作进行部署。各地区和有关部门认真贯彻，各社会团体积极发挥作用，使各项就业再就业扶持政策得到较好落实，市场导向就业机制进一步完善，     

天津发展再就业联社扩大就业

为安置更多的下岗失业人员再就业,天津市总工会将大力发展再就业服务联社,鼓励创业者创办再就业服务联社。吸纳更多下岗失业人员,符合条件的将享受到资金补贴。     

积极促进就业构建和谐社会

就业是关系民生和社会和谐的大事。党中央、国务院高度重视就业和再就业工作，2002年，围绕解决国有企业下岗失业人员再就业问题，实施了一系列积极的就业再就业政策措施。“十五”期间，全国城镇就业人数增加4200万人，2003年中央确定年度就业目标任务后，连续三年超额完成任务。2003年-2005年，年均新增城镇就业人员936万人，与2002年之前相比，每年多增加200万人。下岗失业人员中已有1460万实现了再就业，其中390万大龄困难人员实现了再就业。     

转发劳动保障部办公厅关于印发再就业优惠证和企业吸纳下岗失业人员认定证明样式的通知

各地级以上市劳动保障局（劳动局）： 现将劳动和社会保障部办公厅《关于印发再就业优惠证和企业吸纳下岗失业人员认定证明样式的通知》（劳社厅函[2005]474号）转发给你们，并根据《广东省人民政府贯彻（国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知）的意见》（粤府[2006]3号）有关规定．提出以下意见，请一并贯彻执行：     

扩大就业是当前发展的主要任务

<正>当前,肇始于美国的金融危机还在继续蔓延,全球经济衰退风险仍在继续扩大,这也给我国的就业工作带来了前所未有的压力,三大群体呈现就业难叠加现象。一是高校毕业生。据统计,2009年需要就业的高校毕业生总数达到710万人左右。二是农民工。目前,我国约有2000万农民工由于经济不景气而失去工作,或者还没有找到工作而返乡。三是城镇下岗失业人员、地震灾区劳动者、残疾人等各类人员就业困难。     

小额担保贷款扶创业促就业

下岗失业人员小额担保贷款是贯彻劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业方针，实施积极的就业再就业政策的重要举措，也是玉溪市促进就业再就业的主要方式。近几年来，玉溪市在实施就业再就业的一系列举措中，大胆实践、勇于创新，逐步探索出了一条具有玉溪特色、富有成效的小额担保贷款扶创业、促就业的成功路子。     

非正规就业人员的社会保障制度设计问题思考

建立阶段性就业制度,发展弹性就业形式,勾勒出了各种非正规的灵活就业形式是社会主义市场经济条件下就业的新形式,是正规就业的必要补充。引导全社会转变就业观念,推行灵活多样的就业形式,鼓励自谋职业和自主创业,是党和政府自十六大以来所提倡和引导的。非正规就业扩大了就业的方式,对于解决人民生活问题,促进劳动力资源合理配置,推进社会和谐非常重要。     

双赢之路——本溪市就业培训显成效

九个月的光阴在人生的长河里可谓弹指一挥，但九个月对于本溪市就业服务局培训中心来说却是一个收获的季节。今年1-9月，这个中心通过普惠就业培训，有1312名学员从这里结业，带着希望与梦想，有1115人实现了就业再就业，就业率高达85％。其中，自主创业13人；赴国外就业5人；到省外就业10人；本地就业584人；定单培训就业700人。这一串串数字无不记录着培训中心全体同志的创新工作和对下岗失业人员的人性化服务精神。     

出新招 见实效——新乡市2006年就业工作发展势头良好

今年上半年，河南省新乡市实现新增就业6．34万人，下岗失业人员再就业3．3万人，其中“4050”人员9291人，发放小额担保贷款3331万元，分别完成年度目标任务的90．6％、136．4％、105．6％和72．5％，实际使用再就业资金3992万元，位居全省第一。全市的就业再就业工作实现时间过半，任务过半，保持了良好的发展势头。     

和谐，在就业中拓展——丛台区就业再就业工作纪实

近年来，河北省邯郸市丛台区委、区政府从全心全意为人民服务宗旨的高度，牢固树立就业是民生之本的思想，始终把就业再就业工作摆在十分突出的位置，千方百计扩大就业再就业。各项就业再就业任务指标连年超额完成，区劳动就业服务局被评为全省优质服务窗口。他们统一规范基层劳动保障平台建设，全区10个街道办1乡建立了劳动保障事务站，73个社区建立了劳动保障工作室，全部实现了“六到位”；多措并举促进下岗失业人员再就业，通过新上项目安排一批、开发社区公益性岗位就业一批，定单培训上岗一批、自主创业和自谋职业灵活就业一批。     

点亮万家灯火——衡阳市开展“零就业家庭”就业援助工作纪实

衡阳市是一个人口大市，也是一个老工业基地，困难企业多，下岗失业人员多，“零就业家庭”多，就业再就业压力大，就业援助任务重。去年8月份，各县（市）区统计上报资料显示，全市有“零就业家庭”10069户，占全省“零就业家庭”户数的近一半。谁也没想到，截止到今年6月底，该市已帮助11500户城镇“零就业家庭”每户至少1人实现了就业再就业。这一变化是怎么得来的呢？[第一段]