从“市管县”到“省管县”:财政体制变革及优化

县级政府在我国起着承上启下的作用,一方面要领导乡镇这个基层政权,另一方面要配合省、市贯彻中央政策,因此对县的管理尤其重要。为适应社会发展,我国呈现出从“市管县”到“省管县”的趋势,这一变革率先从财政体制开始,体现在财政收支方式、方向及预决算制定等方面。财政体制变革在一定程度上克服了“市管县”期间的一些弊端,但并不是一劳永逸之策,从全局来看,要实行与财权配套的事权改革,持续优化省对县的监管制度和措施,同时“授人以鱼不如授人以渔”,逐步提高县级政府管理能力是优化工作的重点。     

省管县财政体制的几点思考

为有效解决当前普遍存在的县乡财政困难,中央和地方各级政府一直在积极探索如何合理构建和完善我国的省以下财政体制。省管县作为一条可行的途径,成为当前政策考虑的一个重点。本文拟从省管县体制提出的背景出发,对该体制实行所面临的重点、难点问题加以归纳和剖析,并提出针对性的措施和建议。一、实行省管县财政体制的背景1994年我国的分税制财政体制改革,理顺和规范了中央与省级政府之间的财政关系,但对省以下的财政体制改革却没有做出具体明确的规定。随着社会经济的发展,在中央和省级财政管理得到一定改善的同时,县乡财政困难问题却日益…     

福建省“省管县”体制的改革创新

近年来,“省管县”改革在全国范围内正如火如荼地开展起来.福建省作为东南沿海省份,凭借其便利条件的日益成熟,拉开了“省管县”改革的序幕.然而,“省管县”改革是一个系统、复杂的工程,再加上福建省起步较晚,改革的力度不大,难免会产生一些问题.因此,要促进福建省“省管县”改革的顺利进行,在“市管县”向“省管县”过渡时期,有必要构建以“省管县”为主,“市领县”为辅,两种体制协调并举的新型体制,才能更好地过渡到全面、彻底的“省管县”.     

论市管县体制之局限性及新行政体制的构建

通过分析在市场经济体系发育不断成热的新形势下市管县体制存在的问题。运用扇平化组织结构理论和层次——幅度原理，论证了省区划小、实现省直接管理县(市)的可行性。     

省管县体制下地级中心城市面临的挑战与对策——以烟台市为例

通过分析地级市首府与市管县体制的内在关联,阐明了由市管县到省管县体制转换之后,地级中心城市在行政区划、社会管理、组织机构、产业发展等诸多方面面临的机遇和挑战.首府城市烟台的未来发展,将面临保守观念、机构调整、人员分流安置的现实困惑和问题.出路在于:合理分流人员;实行大部门工作体制;提高城市首位度;抓住“亮点”,营销城市品牌;大力发展总部经济;发展高端产业.     

构建省以下政府间合理财政关系问题研究——兼论“省管县”体制向常态化发展的制度要求

"省管县"财政管理措施的实施必定导致地方行政管理层级与财政管理层级关系的不匹配。而上下级政府间关系中的财政利益一旦发生疏离,不可避免地对于地方经济社会统筹发展中的资源整合动力带来极大的负面影响。因此对于"省管县"财政体制改革的认识不能仅定位于压缩财政层级或县域政区财政脱困的权宜之计,必须将其提升至地方行政管理体制变革的高度。在这个过程中的基本策略是逐步通过解除市领导县的管理体制、重新整合县域行政辖区,以及必要的省级行政区划的调整,在形成了一个相对合理地方行政管理层级架构之后,方能营造出构建相对合理的地方政府间财政关系的可能性,进而使得"省管县"财政管理体制成为一种常态化的模式。     

关于我国实行省管县财政体制的思考

浙江省省管县财政体制的成功引起了人们很大的关注,温家宝总理在《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出,有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式改革,可见省管县体制的推行将是今后财政体制改革的重要组成部分。本文通过分析省管县财政体制中的体制摩擦问题和“中心城市”问题,提出了省管县财政体制在全国推广应特别注意的三个问题,得出推广省管县财政体制一定要注意“因地制宜”的结论。     

省管县财政体制的四种“误读’’

省管县财政体制既不等于"县财省管",也不是单纯的"强县扩权"。"浙江条件"是各地推行省管县的重要参照标准,但不能绝对化。省管县财政体制改革是城乡及市县之间财政利益的重新整合过程,辩证看待和正确处理市级财政既得利益得失事关省管县改革的进展与最终成效。     

“省管县”财政体制改革的成效与展望——结合永寿县“省管县”财政体制改革试点情况的调查与分析

对国家级贫困县永寿县"省管县"财政体制改革情况的调查显示:(1)财政体制改革后县财政紧张局面得到缓解,主要得益于省级调拨收入大幅增长;(2)县级财政支出呈扩张趋势,对全县民生经济发展发挥了直接作用;(3)财政功能由"输血"向"造血"转变,县域经济发展后劲增强;(4)财政投入推进新农村建设,城乡协调互补发展能力增强.本文还针对改革中存在的问题,提出了对策建议.     

“省管县”改革对经济增长的实证研究--来自浙江省各县的经验分析

基于1998-2007年浙江省各县级数据,本文首次利用双重差分方法评估了浙江“省管县”体制改革对经济增长的影响。研究发现,在剔除了其他相关因素对经济增长的影响后,实行“省管县”体制改革各县经济增长率要比尚未实行该政策的各县经济增长率高出1．489个百分点。     

建设法治型政府的若干思考

建设法治型政府是一项系统工程,本文通过对政府实现依法治理过程中存在政府职能错位、行政管理体制性障碍等问题的分析,提出实现法治型政府建设的若干思考。     

中美比较视角下对我国高校学生工作体制的思考和建议

随着我国高等教育大众化阶段的到来,高校学生规模不断扩大,高校内部现行学生工作管理体制面临新的挑战,日显其弊端。本文在对中美两国高校学生工作管理体制的比较分析的基础上,对我国高校学生工作管理体制的改革提出了建议。     

对我国城市社区管理的若干思考

城市社区管理是我国城市建设的基础。十几年来,我国的城市社区建设在各方面取得了一定的成绩,但是,仍存在管理理念陈旧、行政化表现严重、管理体制落后、城市社区自治功能弱、权力缺失等问题。因此,应转变观念,改革现行的城市社区管理体制,规范城市社区管理。     

城市群发展的体制创新与合作管理

制约我国城市群发展的主要因素是政府合作管理体制的滞后,体制创新是推进城市群发展的关键。府际管理与复合行政理论为城市群发展体制创新提供了新的概念基础;政府合作管理体制滞后构成了我国城市群发展的重要体制障碍;创新政府合作管理体制应当成为城市群发展体制创新的基本路径。     

论“两极”政府建设战略下的财政体制框架——对“五级政府，三级财政”的体制改革思考

预算是庶政之母，政府预算是联接政治、经济与行政三大领域的桥梁，充分应用预算工具就可以解决政府改革中某些难题，加快服务型政府的建设。针对当前我国政府和预算级次过多的问题，笔者建议，应当实施建设“两极”政府建设战略，将构建“五级政府、三级财政”体制列入本次预算法修订中。     

当前我国地方政府发行公债的必要性分析——基于政府职能、现实财政收支和代际公平的视角

开放并加强地方政府发债管理是学界关注多年的改革大计,从政府职能、现实财政收支和代际公平三个视角对我国地方政府发行公债的必要性进行分析发现,地方政府职能重要性的进一步凸显、现行的财政体制改革对于匹配财力与事权效应的不显著、以及基础设施建设中存在的“代际不公平”的问题,都对我国地方政府发行公债提出了紧急而迫切的要求。     

美国地方财政体制再思考——以佐治亚州为例

美国的地方财政体制受其政治体制的影响,无论是支出责任还是税权在地方政府间的配置都有其特点,具备一定的效率优势。分析美国地方财政体制,明确中国税费改革理念,构建成熟的税费体系,以期对我国地方财政体制的改革和完善有所助益。     

中国统计体制与国际接轨的比较和借鉴

本文将中国统计体制与世界其它国家的政府统计体制进行了细致的比较研究,从中外的不同之处找出差距,并分析其对我国数据质量的影响,从而达到借鉴的目的。     

“入世”后我国政府产业管理将呈现的若干持征

我国即将加入世界贸易组织,世界组织基本规则和协议的作用主要是限制政府干预市场,干预企业的行为,因此,“入世”必将对政府的经济管理工作带为多方面的冲击,政府产业管理将呈现四大特征：强化宏观综合调控与提供全方位的服务将成为政府产业管理的重点;对各种所有制企业一视同仁,鼓励公平竞争,支持中小企业的发展,将成为政府制定产业政策的基本指导思想;按比较优势原则选择优先发展产业,确保重要战略产业的发展将成为政府制定产业发展规则的基本原则,以“后期保护”为重点的宽泛的保护将转变为“前期支持”为重点的有选择、有限度的保护。