积极推进粮食流通体制改革 促进收购资金封闭运行

一、当前深化粮食流通体制改革存在的主要困难和问题第一,敞开收购粮食的政策没有得到完全落实。按保护价敞开收购粮食是当前粮食流通体制改革的基础,但是,由于部分地方制定的保护价远远低于市场价,达不到保护农民利益的作用,农民不愿意按保护价出售粮食,粮食部门受仓容不足的影响,又担心粮食收上来以后难以顺价销售出去,把按保护价敞开收购误解为只有按保护价才敞开收购,高于保护价则可以少收或者不收,背离了国务院敞开收购的政策,使大量低价粮涌入市场,难以实现顺价销售。第二,顺价销售原则难以把握。根据国务院和有关部门的规定,顺价价格是以原粮购进加权平均价为基础,加上当期合理费用和最低利润确定的。但在实际操作过程中,却很难按照加权平均价来判断每一批粮食是否属于顺价销售。因为加权平均价只是一个总体价格,     

国有粮食企业正向运作的内涵、条件与问题

括起来,就是“敞开收购,顺价销售”。敞开收购的目的有三：一是保护农民利益。在我国粮食生产能力已经基本稳定,粮食市场供略大于求的情况下,市场价格往往接近或低于保护价,粮食收储企业按照地方政府制定的保护价格,敞开收购农民完成国家粮食定购任务并留足自用和自...     

实现粮食顺价销售亟需解决的八个问题

一、实现顺价销售,国有粮食收储企业必须坚持按保护价敞开收购农民余粮 国有粮食收储企业按保护价敞开收购农民余粮,不仅是落实国家粮食收购政策、保护农民利益和种粮积极性的需要,更是保证库存定购粮和保护价粮及时顺价销售、获得经济效益的需要。按国家粮食顺价销售政策,粮食收储企业销售粮食的所顺之价,应是1997年和1998年库存定购粮和保护价粮的综合加权平均价。     

深化粮食流通体制改革的重大举措——改间接补贴为直接补贴

我国现行的粮食流通体制对粮食生产的保护,是采取价格支持的办法,即国有粮食购销部门用高于市场价的保护价敞开收购农民余粮,保护价与市场价的差额及相关费用由国家财政补贴,农民得到的是间接补贴。随着粮食流通体制改革的不断深化和我国加入世贸组织的新形势,改间接补贴为直接补贴的呼声越来越     

粮食企业“卖粮难”的成因和对策

从1995年下半年起，国有粮食企业普遍出现“卖粮难”，企业经营萎缩，效益滑坡，陷入困境。粮食企业之所以“卖粮难”，究其原因，笔者认为主要是：1．粮油经营体制不顺，制约了粮油经营的正常开展。比如，国务院明确规定“市场价高于定购价时，随行就市收购；市场价低于定购价时，按保护价收购，保护价参照定购价制定，按保护价收购粮食造成的价差亏损，由中央和地方的粮食风险基金解决”。这项政策出台，出发点在于保护农民的种粮积极性，稳定粮食生产的大好形势。但是在执行中，不管是定购价还是保护价，收购的粮油价格只能上不能下，高…     

粮食定购价的定价原则

董全海在《粮食保护价和定购价的确定问题》一文中论述了粮食定购价的定价原则，摘登如下：国务院确定的粮食定购价的定价原则是：市场粮价高于保护价时，参照市场粮价确定；市场粮价低于保护价时，按照不低于保护价确定＿这一定价原则可以概括为：不低于保护价的市场价。市场价格经常波动，有时几天之内就有较大的波动。如果依据这种经常波动的现期粮食市场价格制定粮食定购价格，必然出现粮食定购价格忽高忽低的不稳定状态，不利于粮食市场的稳定。从理论上说，粮食定购价格应该依据供求均衡的粮食市场价格来制定。但从中国现行的粮食收购…     

落实粮改政策实现扭亏为盈

一　　实现国有粮食企业扭亏为盈是粮食流通体制改革的重要目标之一 ,也是粮食企业自身发展的客观需要。但近几年来其效果并不理想 ,除粮食市场疲软、粮价连续 4年下跌的客观因素外 ,相关粮改政策没有完全落实到位是其重要原因。1 .国家实行粮食定购制度和按保护价敞开收购农民余粮政策的计划性与现实粮食经营的市场性 ,使粮食购销企业无法避免新的亏损。政府对农业税征实 ,对农民的余粮按保护价敞开收购 ,又具有很强的季节性。粮食企业对收购价格、品种、数量、收购时机很难根据市场的变化来调整。政府的定购价、保护价都是一年一定 ,而粮…     

安徽粮改调查

所谓的“直补”，即把国家通过粮食企业以“保护价”敞开收购农民粮食、以间接补贴农民的暗补方式，改为将保护价与市场价的价差以现金形式直接补给农民。这一看似简单的变动．表面上仅是增加农民收入的补贴方式的调整，背后却附加着“两放开。——放开粮食收购价格．放开粮食购销市场。     

执行保护价收购政策注意“两要”

今年国家制定的按保护价敞开收购议购粮的政策，既保护了农民的利益，又维护了粮食市场的正常秩序，对农民、对国家、对粮食部门都有利。笔者认为，在执行保护价收购政策时要注意“两要”。一要保质量。粮食主要是供人食用的，对其质量有严格的要求。国家对每种粮食都制定了具体质量标准，不仅收购定购粮要执行国家标准，在敞开收购议购粮中，也必须执行标准，以保证收购人库的粮食质量。敞开收购绝不能理解为不管质量是否合格来什么收什么。今年平江县所收3万吨早稻有15％达到国标二级，其余全是三级（国标中等），水份都在12．5％以下。这…     

保护价粮难收的原因及对策

粮食按保护价敞开收购是国家保护农民利益，掌握粮源的手段。但尽管粮食购销企业不拒收，不停收，不限收，尽最大努力也难以把农民余粮收上来。其主要原因：１－粮食市场管理混乱。因没有配套的粮食市场管理法和健全的县级粮食交易市场（有名无实），当前，粮食市场仍处于无序状态。农村地域辽阔，农民居住分散，个体粮商和粮食加工户基本上是本乡土的农民，收购粮食十分方便。工商部门对违法收粮者缺乏有效的管理手段，抓住了以罚了之，抓不住听之任之，只罚不管或以罚代管，无序市场何以根治。２－农村基层领导（村组干部）政策观念淡薄，…     

国家考虑明年全面开放粮食市场粮食收购将减少“保护价”补贴

本刊讯消息人士透露：国务院着手考虑明年全面开放粮食市场，粮食收购将减少“保护价”补贴。预料粮食产区农民的利益将因此受到一定的影响，农民可能再面临“卖粮难”的困难。据《财经时报》报道，国家计委、国家粮食局等14个部门于今年4月成立的粮食流通体制改革办公室，目前正忙于“农民补贴、国有粮食企业改革”等专题调研，为全面开放粮食市场作准备。事实上，自去年开始，国家已在全国8个粮食主销区全面推行粮食市场化，今年全国又有一些省、市、自治区自行开放粮食市场，这是国家全面开放粮食市场的信号。所谓“保护价”，是指为保护…     

我国粮食宏观调控政策探析

一、我国粮食宏观调控政策体系（一）粮食保护价格政策　粮食保护价格政策主要体现在粮食收购环节。政府所确定的政策价格即为保护价,按保护价收购粮食的政策即为保护价格政策。当前我国粮食收购价格体系主要由定购价、议购价和市场价三部分组成。以保护粮食生产者积极性,稳定粮源。（二）粮食储备制度　政府对粮食市场最重要的调控手段是粮食储备。目前已形成国家、地方和农户组成的三级粮食储备体系。储备粮的购销和管理由国家和地方粮食储备局执行。储备粮主要用于救助自然灾害和平抑粮食市场波动。1997年我国储备粮占消费总量的30％,…     

深化粮食流通体制 改革促进粮食种植结构调整

朱镕基总理在全国粮食流通体制改革工作会议上强调，为了调动农民调整种植结构，发展优质粮的积极性，必须调整按保护价收购的范围，完善粮食收购价格政策，形成调整粮食种植结构的动力和机制。他说，按保护价敞开收购农民余粮是党中央、国务院制定的一项重大政策，对保护农民利益，调动农民积极性，促进农业稳定增长发挥了重要作用。但在当前的粮食供求形势下，按保护价收购的范围偏大，不分品种和品质，不考虑市场需求，一律按保护价敞开收购，既不利于引导农民调整粮食种植结构、发展优质粮食生产，又造成库存大量积压，国家财政负担越来…     

防止盲目扩大非政策性贷款规模

随着国家粮食流通体制改革的不断深入,进入非保护价收购范围的粮食品种越来越多。粮食企业、地方政府要求农发行贷款支持收购非保护价粮棉油品种的呼声越来越高。农发行在坚持好政策,对保护价粮敞开收购,及时足额供应资金,保证不向农民打白条,实行严格封闭管理的同时,如何做     

粮食市场管理大家谈

管住粮食收购市场的重要意义粮食市场尤其是收购市场管理，对于贯彻落实按保护价敞开收购农民余粮的政策具有重要意义。收购市场管好了，敞开收购就有了一个良好的外部条件；收购市场乱了，敞开收购就无法顺利进行整个粮改进程也会受到严重影响。多年事实证明，不管是歉收...     

农发行非保护价粮收购贷款管理方式有待调整

在粮食市场全面放开的地区，农发行收购贷款原则由按保护价敞开供应收购资金变为以销以效定贷，随着企业经营风险的加大，信贷管理措施更加严格。与此同时，一些地方信贷管理的实效性在不断下降，信贷管理形势不容乐观。以江苏某产粮大县为例，至２００２年７月底，改制后的粮食购销企业共收购小麦１９００万公斤，但农发行县支行仅发放收购贷款５０万元，不到近三年平均投放量的２％，银企矛盾日益突出，存量贷款质量趋于恶化。因此，根据粮食市场化改革的新情况，有必要对农发行现行非保护价贷款管理方式进行重新审视。现行非保护价粮食贷…     

认真分析粮食收储形势 落实国务院粮食收购政策

7月全国粮食购销工作会议以后，国务院按保护价敞开收购农民手中议价粮的政策在全国普遍实行了。执行这个政策，于国于民于粮食企业都有利。因此，广大农民踊跃向国家卖粮。湖北省也和全国一样，各地粮食部门按政策积极收购。收购形势很好。执行国务院按保护价敞开收购议价粮的政策，对粮食部门最大的压力，一是仓容问题，二是安全保管问题。这两个问题如果解决不好，就会出现存粮难，影响到当前农民的卖粮，甚至影响到企业今后的卖粮。所以各级粮食部门都要认真分析粮食购销数量和储存量，在抓紧腾仓并库、充分发挥系统内部仓库装粮潜力和…     

做好非保护价粮食收购业务

随着中国加入WTO和粮食市场的逐步放开,非保护价粮食收购业务呈日趋增加趋势。如何开展好非保护价粮食收购业务,增加企业收益,笔者通过对我县粮食企业非保护价粮食收购情况的调查,谈点浅见。非保护价粮食收购业务的界定一般意义上的非保护价粮食收购业务,是指粮食企业利用银行贷款收购国家没有指定为保护价品种,或虽指定为保护价品种但规定不按照保护价收购的粮食而开展的业务。主要包括:一是收购非保护价品种粮食所开展的业务;二是收购保护价品种但按高于保护价收购的优质粮食     

谈处理好粮食收购中的三个关系

今年，中央为保护农民利益，出台了按保护价敞开收购议购粮的新政策，使今年的收购工作出现了一些新情况、新问题。如何做到既贯彻执行中央的政策，又根据本地实际抓好粮食收购工作，笔者认为，应正确处理好如下3个关系。一、处理好敞开收购与计划收购的关系。敞开收购议价粮是中央的政策，不能违背，但不等于无限制收购。首先，敞开收购是有前提的。中央的目的是要把农民留足口粮、饲料粮、种子粮以及备荒粮之后的余粮按保护价收上来，而不是把所有的粮食都收上来；其次，敞开收购也要作好计划安排，作好收购资金、仓容安排等准备工作。南…     

粮食收购资金封闭管理不放松

中国农业发展银行行长何林祥近日在大连指出,当前粮食生产和流通领域出现了一些新情况,收购资金封闭管理也面临许多新问题。收购资金封闭管理只能加强不能削弱。何林样指出,农发行要坚决执行国家粮改政策,支持粮食企业按保护价敞开收购农民余粮,做到"收一斤粮给一斤粮的钱";要改善金融服务,