少征税款现象透视

国家审计署审计长李金华在《关于2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中披露：审计调查17个省(区、市)35个地(市)的税收征管质量，重点抽查了788户企业，发现少征税款问题比较突出。这些企业2002年少缴税款133亿元，2003年1至9月少缴税款118亿元。一份审计报告引发的“审计风暴”     

绩效考核考出个税征管新乐章

青山区主要税源在武钢、石化，他们在抱“西瓜”的同时，对捡“芝麻”管好小税也不含糊。2003年12月20日，武汉市国税局青山分局召开了个体税收征管工作总结表彰大会，这是继2002年4月表彰“税银联办”先进个人和同年个体定税工作经验交流之后又一次盛会，是对个税工作的一次检阅。该局个体工商户的税务登记户数和入库税款，分别从2000年的907户、税款208万元上升到2003年的3942户、税款492万元(除去对不达起征点个体户已征税款退税46万元)。这一成绩的取得，得益于该局将责绩考核制引入个体税收征管，坚持用制度约束行为，科学评价工作，机制激励干部。     

也谈民主评税

“以法治税、依率计征”是人们所熟悉的征税原则，但是在社会主义市场经济下，特别在民营经营发达的地区，由于种种因素的存在，使相当一部分纳税人账证不会，甚至没有建账，使税法中的“依率计征”难予贯彻实施。按照新《征管法》中“税款征收”第三十五条规定，对某些情形的纳税人，税务机关有权核定其应纳税额。国家税务总局《关于贯彻实施税收征客法及其实施细则若干问题的规定》对核定税款明确：“税务机关可以采取定期定额的方法征收税款。”这里的定期定额，也有人称“双定”，是对纳税人一定期限内应纳税额的确定，俗称“评税”。     

和县农业税推行“三定”征收

农村税费改革后,对农业税收征收管理工作提出了新的、更高的要求。2000年6月,和县县委、政府研究决定,在全县103个村推行了以村“定点、定时、定额”集中缴纳,分户开票的“三定”征收试点工作,今年6月在全县全面推行,全县午季“三定”征收面达97％,征收税款2322.6万元,占午征税款的     

农税“上清下不清”问题及对策

农业税收征管中有这样一种现象：秋征阶段，村委会为完成乡镇政府下达的农税征收任务，在农户的税款没有完全征收上来的情况下，或向银行贷款或向民间高利借款，或村干部内部集资，想方设法把农户应交的税款全部上解到政府。村委会垫款完成了政府下达的任务，可谓“上清”；而农户的税款毕竟还是欠着，还要等待来年的清理，这又可谓“下不清”或“尾欠”。这种现象通常被称为“上清下不清”。农税“上清下不清”带来了许多消极后果。一是征收成本加大。村委会为单纯追求“上清”而背上债务和利息的负担。村、乡、税务多头介入，工作上重复，影响了效率。二是税收征管秩序的混乱。农户是纳税人，村委会是农税代征人。村委会应在代征协议规定的范围内先例权利和履行义务。由于村委会替农户垫交税款，从而使税收征纳法律关系发生变化，产生了新的债权债务关系。农户由欠税而变成了欠债，清税变成了清债，税务机关征税主体地位受到破坏，税务执法陷入被动局面。三是截留税款事件时有发生。有的村委会在还债无力时，用已征税款偿还；有的村干部遇到人事变动时，将收到手中的农税款直接扣留偿还自己或自己的亲友。四是导致村级组织财务混乱，协税能力下降。由于借债垫税，使村委会债权债务环节增多，加之税费不...     

以物抵税工作亟待规范

扣押，查封欠税人的商品，货物和其他财产以抵缴税款（习称“以物抵税”）是《税收征管法》规定的重要税收保全措施之一，近年来，随着企业拖欠国家税款现象的日益严重，各地税务部门纷纷中大税收执法力度，以物抵税已成为防止国家税收流失的有力手段，但由于多方面的原因，这项工作在实际中也暴露出许多不容忽视的问题。     

税收实践中的委托与授权

一、基本案情 2013年8月，A县国税局根据有利于税收控管和方便纳税的原则，委托甲企业代征辖区零星分散的税收，双方签订《委托代征税款协议书》并发放《委托代征税款证书》。甲企业便以自己的名义向零星分散的纳税人代征税款并实施税务行政处罚。此外，该县国税局还授权其不具有发票检查权的内设机构对辖区某税务所的纳税人进行发票检查，该内设机构因获得授权而以自己名义对乙企业的发票违法行为处以3000元罚款。     

新税收征管法规范了协税护税工作

理顺地方各级人民政府与税务部门的工作关系。新税收征管法第五条规定与旧税收征管法第五条规定相比，在地主级人民政府和税务部门工作关系有以下三个不同地方：一是适应税务机构分设的需要从单一的领导方式改为领导和协调二种方式。二是地方各级人民政府对本行政区域内税收征管工作，不论是领导还是协调都要“依法”执行，这里的“依法”既包括依照法律法规，也包括规章。三是从支持税务机关完成税收征收任务，改为支持税务机关依照法定税率计算税额，依法征收税款。表明不再立法上强调完成税收任务，也不再把支持税务机关完成税收任务作为地方各级人民政府的一项职责，强调税务机关应依法征税，应收尽收。这将对一直困扰税务机关的“计划治税”逐步向实现“法制治税”转变，产生重要而深刻影响。     

美国选择性最小税制度及启示

在美国，通过税收筹划，纳税人可以使得自身税收负担最小化；而针对普遍存在的税法滥用现象，通过建立选择性最小税制度，征税人能够要求纳税人最少要缴纳一定税款。美国选择性最小税的产生和发展，可以为我国税收优惠政策改革提供新思路。     

民族地区农村地方税收征管的难点和对策

一、目前民族地区地方农村税收征管中的难点。（一）税收征管成本高。民族地区属于经济欠发达地区，地域广阔，交通不便，税源贫乏，营业税等主体税种瘦小，日常征管工作琐碎繁重，所征税款相当广泛、分散在各个村庄，税源零星分布，控管难度大，征管手段落后，大部分农村税务机构的税款征收仍采用手工操作，不但花费时间多，而且出错率也较高。一些乡镇税务所一年所发生的征税费用几乎等于其所征的税款。（二）税收流失多。一是作为农村重要税源的屠宰税流失严重，据巴州统计局提供的1999年巴州出栏生猪、牛、羊的数量估算，近40％的税收流失。二是个人所得税流失惊人，如个体运输车主收入、出租房产收入、建筑包工头个人收入，其应征的个人所得税约有60％流失。其原因是：1．税务人员深入农村进行税法宣传，农村纳税人“税”和“费”不分，另一方面税收宣传缺乏针对性，广大农民都明白“皇粮国税必须缴纳”的道理，但自己应该缴纳哪些税？什么时候缴纳？如何缴纳？这些税收常识大多数人都不知道，因而主动申报率较低。2．征管措施不力。基层征收力量不足，往往几个乡镇只有一个人负责征收，人员素质较低，尤其是懂电脑、善征管的人才更是奇缺。基层税务人员只把注意力放在相对较大的税源上，而对一些小税源根本不顾及，完全依赖代征人员去征收，削弱了税务机关的监督管理职能。（三）征管基础薄弱。 办公场所、交通工具、通讯设施等硬件设施落后，跟不上征管工作发展的需要；地方税征管资料、纳税档案不齐，征收底册不全；对某些税种的征收管理和个人所得税、屠宰税等尚未形成比较规范的征管办法。群众性协税护税网络不健全，主要是依靠当地财政所代征代缴，征管责任又不明确，致使应征税款流失。（四）税源潜力小。由于观念保守、信息闭塞、意识陈旧，目前民族地区的农村经济主要集中在种植饲养业，从事工业、加工、修理修配和服务业等其他行业的较少，行业及产品结构单一，其效益不够稳定；在经营管理上，主要依靠传统的“家庭经营管理制”，规模很小，大多数仍处在“小打小闹”的局面，因而税源比较拮据。（五）行政干预大。个别乡镇领导认为农村地方税收是他们管辖范围的事情，在税收政策的执行中可以灵活些、机动些，因而出现了随意表态的多、打招呼的多等不良现象。有的甚至认为“费”优先于“税”，因而摊派、集资、收费在农村表现得尤为突出。     

对税收成本问题的探讨

税收作为国民收入的一种重要分配手段，在经济生活中起着聚集财政收入，调节经济运行的作用，如何使人民所缴纳的税款与国库财政收入之差为最小？如何使课税对国民经济的负效应最小？这就牵引到税收成本与税收效率的问题，本试探讨降低税收成本、提高税收效率的途径。     

实施银行扣缴强制执行措施应注意的几个问题

《税收征管法》第四十条规定了税务机关按照法定程序可以采取如下的强制执行措施“书面通知其开户银行或其他金融机构从其存款中扣缴税款。”这里只是明确了税务机关在征税过程中的一项权利和措施，在具体实施过程中有很多环节和程序，目前法律、法规都无明规定。笔认为在实施中应注意如下几个问题。     

完善税收会计核算的两点意见

一、关于纳税人预缴税款的核算　　现行税收会计制度规定 ,纳税人预缴税款时 ,凭预缴税款通知单借记“待征税收”,贷记“应征税收”;同时 ,就开具的税票借记“上解税收”,贷记“待征税收”。但事实上 ,预缴税款在预缴的当期 ,不是严格意义上的应征数。为了真实反映税收资金的情况 ,笔者认为 ,还应就预缴税款数增加一笔会计分录 ,即借记“应征税收”,贷记“多缴税金”。这样就把当期预缴税款全部结转为当期多缴税金 ,便于在下一个纳税期进行调整。在下一个纳税期进行调整时 ,对一次性未消化完并且还有应纳税额的 ,应就消化的预缴税款数借记“…     

WTO协定与税收协定的法律适用问题

世界贸易组织（WTO），是处理国与国多边贸易规则的国际组织。世界贸易组织协定，也即WTO协定，是世界贸易组织就多边贸易向成员方提供的法律框架和法律手段。它具体是指1994年《关于建立世界贸易组织的协定》及其4个附件。附件包括若干“多边贸易总协定”以及“接受才能生效的复边贸易协定”。税收协定，即《关于对所得（和财产）避免双重征税（和防止偷漏税）协定》，它通过协调缔约国双方的税收管辖权，避免和消除所得税方面的重要征税问题。目前我们已同66个国家正式签订了避免双重征税协定，其中58个协定已正式生效执行。     

浅议税收“无偿性”

税收的无偿性作为税收的三大特征之一,在国内外的众多书籍中都有涉及.然而无偿性作为税收的特征,它能反应出税收的真实面貌吗？笔者对此特怀疑态度.通过对税款使用在时间,空间,数额上的分析,再从税收遵从度,权利义务,及对税收使用的监督的角度出发,得出税收的无偿性是站不住脚的.此外,提出了把税收无偿性修正为有偿性后,法律,政府部门及征税机关应做出相应改进的建议.     

银行代理收缴税款系统的设计与实现

为促进税收征管改革工作的深入发展，为纳税企业提供更加优质的服务，税收征管部门委托银行代收税款已经成为必然的发展趋势。如何解决纳税户上缴税款的资金支付问题，减少纳税户往返税收征管机关的次数，在方便纳税户依法报税、纳税的同时，协助税收征管部门完成税款的征收工作，确保国家税款实时、足额上缴国库，是现阶段“银税”合作需要解决的主要问题。下面就代理地税征收税款系统的设计与实现谈一些粗浅的认识。[第一段]     

十种情形不加收税收滞纳金

《税收征收管理法》（以下简称《税收征管法》）第三十二条规定：纳税人未按照规定期限缴纳税款的,扣缴义务人未按照规定期限解缴税款的,税务机关除责令限期缴纳外,从滞纳税款之日起,按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。但税法中又有一些例外规定。准确理解和把握这些特殊规定可以预防和化解征纳双方因为滞纳金加收问题而引发的税收争议。     

税款滞纳金的征臂规定和计算方法

什么是税款滞纳金？怎样正确计算税款滞纳金？国家税务总局国税函[1998]291号文件明确规定：“根据《中华人民共和国税收征收管理法》及实施细则的规定,滞纳金不是处罚,而是纳税人或者扣缴义务人因占用国家税金而应缴纳的一种朴偿。只要纳税人或者扣缴义务人未按照法律、行政法规规定或者税务机关依法确定的期限缴纳或者解缴税款的,税务机关均应当从滞纳税款之日起,按日加收千分之二的滞纳金。”     

转轨时期税收征纳行为的博弈模型与对策分析

征税人和纳税人是税收征纳关系中的两个主体,在税收征纳关系中有着各自的立场和利益。税收博弈关系的存在要求在制定税制时不能仅从政府利益的角度出发,还要充分考虑征税人及纳税人各自的利益及其行为选择。必须采取相应的措施对二者进行约束,以减少税收流失,从而保证国家税款的及时、足额入库。     

税收流失的司法补缺

税收流失是各国共同关注的问题之一。如何防止税收流失,事前的良好的征管环境的形成固然重要,而如何征收可能流失的税款,对于税收流失的治理来说同样重要。税收流失是国家征税权行使的不完满状态,司法途径应当成为对此征税权救济的重要和最终途径。针对在税收流失治理中我国诉讼制度对司法机关作用发挥的限制,为加强对税收流失的司法治理,应当对我国现有的民事、刑事和行政诉讼程序制度加以完善。